張 寧

（淄博市臨淄區(qū)林業(yè)服務(wù)中心，山東淄博255400）

林業(yè)資源是自然資源的重要組成部分，在維持生態(tài)平衡、應(yīng)對(duì)異常氣候變化和滿足人民群眾生態(tài)需求、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。林業(yè)資源的建設(shè)和發(fā)展離不開林業(yè)技術(shù)。新形勢(shì)下，隨著生物技術(shù)的日新月異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境壓力，林業(yè)技術(shù)急需摒棄傳統(tǒng)的粗放式、低效能老路，在品種、資源管理和需求對(duì)接等方面進(jìn)行突破創(chuàng)新，以不斷提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1 林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要意義

1.1 推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于拉動(dòng)就業(yè)、提高居民生活水平和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用。目前，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)不合理、資源利用率低下、低端林產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩與高端產(chǎn)品短缺等問題[1]，解決這些問題的有效途徑是加快林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素整合，淘汰低端、落后產(chǎn)能，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，積極開拓生物質(zhì)能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素的增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠不斷創(chuàng)新提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)均衡、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 提升林業(yè)生態(tài)效益

新形勢(shì)下，我國(guó)林業(yè)發(fā)展已從傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的生態(tài)目標(biāo)優(yōu)先，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成為當(dāng)下林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，而森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的林業(yè)建設(shè)重造林輕管護(hù)，重用材輕保護(hù)，重綠化輕規(guī)劃，造林質(zhì)量不高，林木效能低下，綠化成果難持久。林業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)需依托技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)林木管護(hù)措施，提高成活率和病蟲害防治率；創(chuàng)新林木保護(hù)手段，提高植被維護(hù)效率；因地制宜改良或創(chuàng)新品種，科學(xué)規(guī)劃造林地段和樹種使用，保障林業(yè)生態(tài)效益的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

1.3 滿足民生需求

隨著生活水平的改善，群眾的需求逐漸由物質(zhì)轉(zhuǎn)向精神，由實(shí)物獲取轉(zhuǎn)向體驗(yàn)享受，這其中林業(yè)肩負(fù)著為社會(huì)提供高質(zhì)量林產(chǎn)品和高水平生態(tài)供給的雙重重任[2]。一方面需要對(duì)接市場(chǎng)不斷滿足群眾對(duì)于林產(chǎn)品、木制品等的多樣化物質(zhì)需求，另一方面需通過(guò)營(yíng)林、開發(fā)等多種方式滿足群眾親近自然、頤養(yǎng)身心的精神享受。我國(guó)森林資源總量雖多，但人均占有量不足，森林覆蓋率整體偏低，要想在保證森林生態(tài)穩(wěn)定的前提下，滿足群眾的復(fù)雜需求，必須依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與市場(chǎng)和民生的對(duì)接，不斷調(diào)整發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展模式改進(jìn)，提高林業(yè)資源利用效率，使林業(yè)更好服務(wù)于群眾的生產(chǎn)生活。

2 臨淄區(qū)林業(yè)發(fā)展情況

臨淄區(qū)位于山東省淄博市境內(nèi)，總面積663.68 km2，其中林地面積91.28 hm2，森林覆蓋率為8.45%。臨淄區(qū)屬于典型的工業(yè)城市，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)60.38%，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一定的環(huán)保壓力。尤其是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要處理工業(yè)企業(yè)排放的廢棄物，又要消除廢棄礦坑帶來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害隱患。森林在改善空氣質(zhì)量、涵養(yǎng)水源、保持水土和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面能發(fā)揮重要作用，因而林業(yè)對(duì)于臨淄區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

近幾年，臨淄區(qū)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要性，先后在造林技術(shù)、森林病蟲害防治以及森林防火等方面探索創(chuàng)新，引入電子化、智能化設(shè)備輔助發(fā)展林業(yè)資源，大大提高了森林的質(zhì)量和生態(tài)效益。但與其他地方相比，還存在林木管護(hù)不到位、不善經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)林木品種缺乏等問題，影響林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，有必要緊跟時(shí)代步伐，轉(zhuǎn)變思維，突破壁壘，進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)技術(shù)。

3 林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題

3.1 界定標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)展資源不足

目前，我國(guó)關(guān)于林地的界定標(biāo)準(zhǔn)主要有2個(gè)：一是2009年原國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《林地分類》(LY/T 1812—2009)[3]，二是2017年原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2017)[4]。值得注意的是，在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)林地的界定范圍有所不同。

在政府機(jī)構(gòu)改革之前，林業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)土等部門在林地界定上的參照標(biāo)準(zhǔn)往往不一致，加上資源利用與規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不同、部分事項(xiàng)的審批參與程度有差別等原因，部分宜林地類未被充分用于發(fā)展林業(yè)，一定程度上影響了林業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而影響了林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，使得林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效的項(xiàng)目支撐。

3.2 政策不夠完善，支持力度不足

臨淄區(qū)位于魯中丘陵與魯北平原交接地帶，由南向北依次分布著低山丘陵和山前平原，面積分別占全區(qū)總面積的27.9%和72.1%。全區(qū)平原面積大，耕地占比多，耕地的保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作受到高度重視，相關(guān)的法律制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施等較為完善，監(jiān)管與執(zhí)法較為嚴(yán)格。相比之下，林地占比少，林業(yè)相關(guān)制度的建設(shè)起步晚，許多機(jī)制不甚完善，支持林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的政策建設(shè)也較為薄弱，難以有效推動(dòng)相關(guān)人員從事林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展離不開資金支持。臨淄區(qū)林業(yè)技術(shù)發(fā)展的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政，資金來(lái)源渠道單一，支持力度有限，難以有效滿足林業(yè)技術(shù)更新的需求。加之林業(yè)技術(shù)發(fā)展周期長(zhǎng)、見效慢，銀行、債券和協(xié)會(huì)等金融和民間組織參與支持林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，制約了林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

3.3 技術(shù)人員缺乏，創(chuàng)新能力不足

林業(yè)本身涵蓋了種苗管理、造林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和林地管理等許多方面，牽扯到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生和社會(huì)發(fā)展等，工作內(nèi)容龐雜，任務(wù)量大。但目前全區(qū)的林業(yè)從業(yè)人員僅僅不足30人，人才總量偏少，需要應(yīng)對(duì)諸多的林業(yè)管理事務(wù)，難以騰出時(shí)間進(jìn)行專業(yè)有效的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，基層的林業(yè)服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層嚴(yán)重，存在青黃不接現(xiàn)象，技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等的銜接不順暢；而新的林業(yè)人才更換頻繁，難以積累有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

3.4 信息不對(duì)稱，技術(shù)難推廣

林業(yè)技術(shù)既包括新品種選育、營(yíng)造林方式和病蟲害防治等基礎(chǔ)性研究，還包括林產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏等應(yīng)用型研究[5]，因而林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新一方面需要結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，因地制宜采取創(chuàng)新舉措，提高林木質(zhì)量；另一方面還需與市場(chǎng)做好充分對(duì)接，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求，不斷改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工藝，研發(fā)新技術(shù)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于臨淄區(qū)而言，一方面林業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少，到林業(yè)技術(shù)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)參觀的機(jī)會(huì)不多，技術(shù)前沿信息和行業(yè)發(fā)展情況了解不夠及時(shí)，難以取長(zhǎng)補(bǔ)短、開闊思路，技術(shù)的再創(chuàng)新缺乏抓手；另一方面林業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求之間信息不對(duì)等，沒有合適的交流溝通平臺(tái)，技術(shù)創(chuàng)新方向難把控，成果的轉(zhuǎn)化與推廣缺少資源與途徑，不利于提高創(chuàng)新積極性。

4 林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的建議

4.1 強(qiáng)化業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)資源保護(hù)

機(jī)構(gòu)整合后，部門間需進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，形成深度融合，通過(guò)搭建數(shù)據(jù)融合平臺(tái)等舉措，逐漸統(tǒng)一林地等林業(yè)資源的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加林業(yè)部門對(duì)于生態(tài)修復(fù)土地等地類規(guī)劃的參與度，規(guī)范林地管理，為林業(yè)資源發(fā)展提供基礎(chǔ)，推動(dòng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

在促進(jìn)林業(yè)資源積累的同時(shí)，也要抓好林業(yè)資源的保護(hù)工作，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和融合，配齊專業(yè)執(zhí)法人員，有效加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的監(jiān)管與保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2 完善相關(guān)制度，加大資金支持

一方面需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林地資源保護(hù)的意識(shí)，參照耕地占補(bǔ)制度，落實(shí)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償對(duì)象，保障林業(yè)資源[5]；另一方面要根據(jù)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的不同層面制定不同的政策，對(duì)于基礎(chǔ)性研究要結(jié)合地區(qū)實(shí)際做好方向引導(dǎo)，讓林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新真正為促進(jìn)地區(qū)林業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)；對(duì)于應(yīng)用性研究則要做好推廣轉(zhuǎn)化，釋放其經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要完善資金扶持，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)或減免稅收等措施，增加財(cái)政支持；設(shè)立多樣化的資金效能考評(píng)辦法，讓“好鋼用在刀刃上”，使財(cái)政資金充分服務(wù)于林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)設(shè)立和完善金融政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)支持林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；通過(guò)營(yíng)造良好條件、降低準(zhǔn)入門檻等措施，發(fā)揮民間組織的作用，吸引社會(huì)資本流入，激勵(lì)相關(guān)企事業(yè)單位開展林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。

4.3 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，健全管理機(jī)制

林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本是人才。尤其在新形勢(shì)下，部門合并后，對(duì)于人才的綜合素質(zhì)有了更高的要求。相關(guān)部門一方面需多渠道引進(jìn)人才，加強(qiáng)與農(nóng)林院?；蚩蒲性核膶?duì)接，創(chuàng)造相應(yīng)條件吸引有能力的年輕人投身基層林業(yè)，致力于林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面要加大人才的培養(yǎng)，通過(guò)在職培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等多種方式提高林業(yè)從業(yè)人員技能，為技術(shù)創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)林業(yè)技術(shù)人員，建立靈活的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立相對(duì)完善的晉升渠道，營(yíng)造寬松的政策氛圍，為其開展林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新減碼松綁。

4.4 搭建信息平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

一方面通過(guò)開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，暢通信息渠道，加強(qiáng)不同區(qū)域間林業(yè)從業(yè)人員的交流，擴(kuò)展其視野，豐富感性認(rèn)識(shí)，開拓思路，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等的及時(shí)傳播交流，為創(chuàng)新提供資源；另一方面，還需設(shè)立多條通道，加強(qiáng)企事業(yè)單位與市場(chǎng)的對(duì)接；搭建平臺(tái)，推動(dòng)需求與成果速配，讓技術(shù)人員了解行業(yè)所需，把握創(chuàng)新方向，讓市場(chǎng)有技術(shù)可尋，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值的最大化。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，維護(hù)技術(shù)人員的合法權(quán)益，激勵(lì)其不斷創(chuàng)新。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合新形勢(shì)下臨淄區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，不難看出林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展需要多方統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合。政府部門需從政策、資金等方面提供支持，保護(hù)林業(yè)資源，營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新的大環(huán)境；林業(yè)從業(yè)人員則需加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、擴(kuò)展思路、對(duì)接市場(chǎng)，扎實(shí)開展林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作；社會(huì)則需要加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，提升創(chuàng)新意識(shí)，積極支持林業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。未來(lái)，在“兩山理論”的指引下，臨淄區(qū)需以重大林業(yè)工程為抓手，加強(qiáng)推進(jìn)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高綠化效率，形成長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化環(huán)境、響應(yīng)民生需求等方面的作用，實(shí)現(xiàn)“無(wú)山不綠，有水皆清，四時(shí)花香，萬(wàn)壑鳥鳴”的林業(yè)夢(mèng)。