胡秀玲

（民勤縣駐武威泉源水管所，甘肅武威733000）

1 水利經(jīng)濟工作中存在問題

1.1 新建工程重建輕管尾工多，已建工程重用輕修包袱重

雖然改革開放已四十多年，但水利人的思想還不夠解放，觀念還沒有跳出傳統(tǒng)框框的束縛。在工程多的水管單位出現(xiàn)了環(huán)境條件與所管工程規(guī)模及帶來效益不相稱的境地。同時，許多已建成的水利工程，行業(yè)缺乏應(yīng)有的保護政策，絕大部分工程在運行中得不到應(yīng)有的維修養(yǎng)護，使小問題發(fā)展成大問題，局部問題發(fā)展成整體問題，嚴(yán)重影響到水利工程效益的發(fā)揮。特別是當(dāng)水利工程破損到一定程度后維修無力、再建無能，竟成為水管部門沉重的包袱。

1.2 水價到位的干擾大、速度慢，管理使用的規(guī)范差、隨意性大

水費是水利經(jīng)濟的主體，是水利事業(yè)正常運轉(zhuǎn)的基本保證。近幾年來，隨著水利對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作用的充分體現(xiàn)以及水利行業(yè)由于經(jīng)費緊張導(dǎo)致的問題逐步暴露，水利得到了各級黨政部門的普遍重視，水價也在各級政府的關(guān)注下向成本逐步靠近。

1.3 綜合經(jīng)營發(fā)展經(jīng)費缺、規(guī)模小、檔次低、效益差

水利綜合經(jīng)營是水利經(jīng)濟不可缺少的組成部分，是水利發(fā)展的重要經(jīng)濟支柱之一。長期以來，水利綜合經(jīng)營由于缺乏扶持政策，致使一些潛力大、效益好的項目受經(jīng)費的限制得不到應(yīng)有的發(fā)展。而部分已建項目也因為“先天不足”，難以形成規(guī)模，無法提高檔次，不能充分發(fā)揮效益。目前靠單純的水費發(fā)展水利經(jīng)濟已遠遠不能滿足行業(yè)的發(fā)展和職工生活的需要，水利經(jīng)濟要得到持續(xù)、快速發(fā)展，就必須實行全方位發(fā)展。對于綜合經(jīng)營項目要給予必要的扶持，以保證效益型項目的及時起動和規(guī)模發(fā)展。

2 水利經(jīng)濟工作中存在問題的原因

2.1 體制不順、多頭管理的問題比較嚴(yán)重

近年來，行業(yè)以及行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的新景點和驅(qū)動力。實踐充分證明：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟要想生存和發(fā)展，就必須有相對獨立的環(huán)境和統(tǒng)一的管理體制。水利經(jīng)濟作為一種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟要想發(fā)展，必然也離不開這一先決條件。同時，在行業(yè)之間還存在其他行業(yè)侵占（水資源）和侵害（水污染）水利行業(yè)利益的問題?？梢哉f：水利“行業(yè)性不完整”是造成水利“行業(yè)性差，政府性強”這一結(jié)果的主要原因，致使行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展失去了依托，出現(xiàn)了“利益難固守，經(jīng)濟難發(fā)展”的現(xiàn)象。

2.2 觀念僵化，缺乏自我保護意識

自我保護意識是一種自身生存的本能，行業(yè)的自我保護意識是行業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，按自身的作用、功能和所授的權(quán)利，依靠各種優(yōu)勢，借助各種條件，采取法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段所形成的，對行業(yè)利益進行保護的一種體系。應(yīng)該說，水利被確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，地位是高的。被授權(quán)統(tǒng)管水資源，權(quán)力是明確的。但是水利行業(yè)并沒有抓住這一有利時機來確定自己應(yīng)有的地位。相反，“公益型粗管理”的意識還比較濃厚，市場意識、商品觀念淡薄，看不到行業(yè)自身的發(fā)展落后于行業(yè)對社會的服務(wù)，使水利沒有形成應(yīng)有的行業(yè)地位。從事的水商品還在貼本經(jīng)營，水利固定資產(chǎn)在只有付出沒有收回中不斷流失。

2.3 法規(guī)滯后，難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要

水利行業(yè)的法規(guī)體系在應(yīng)對新問題、新情況時不能及時地出臺相關(guān)的法律性文件加以規(guī)范和解決，給行業(yè)運用法律維護自身利益和從事水利工作帶來了很大困難。如流域水事糾紛中，盡管相關(guān)法規(guī)都有具體的規(guī)定，但法不抵責(zé)，往往存在個別違法者有意以輕微處罰來換取違法所得的豐厚利益，對違法行為起不到制止和震懾的作用，相反卻使原有本來嚴(yán)肅的流域制度失去了應(yīng)有的效力。

3 解決問題的對策

理順管理體制，強化水利經(jīng)濟的行業(yè)化管理。水利經(jīng)濟要得到長足的發(fā)展，關(guān)鍵是解決水利行業(yè)體制不順的問題。即根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，實行對水資源的全面管理。同時，按照市場經(jīng)濟的機制，確定行業(yè)與社會的服務(wù)關(guān)系。通過法律、法規(guī)來保證這些權(quán)力在使用過程中不致流失和異位，徹底解決水利經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗，按照國務(wù)院所授的權(quán)利，根據(jù)自身的生存需要，強化行業(yè)對水資源的管理權(quán)，明確行業(yè)對水工程的所有權(quán)和對水商品的唯一經(jīng)營權(quán)，劃清其他行業(yè)和部門與水的關(guān)系，杜絕水行業(yè)權(quán)利流失和利益被侵占的現(xiàn)象，使水利經(jīng)濟在水利行業(yè)強勁產(chǎn)業(yè)化體制的依托下健康發(fā)展。

3.1 建立健全法規(guī)，保障水利經(jīng)濟的有序運行

一是解決現(xiàn)有水法規(guī)在確定各級水行政主管部門的權(quán)利時對地方政府的從屬性，保證水行政主管部門權(quán)力的獨立性和完整性。二是解決現(xiàn)有水法規(guī)在保護行業(yè)利益上的含糊和軟弱性；明確行業(yè)應(yīng)有的權(quán)利和起碼的保護措施。三是增強現(xiàn)有水法規(guī)在具體運用中的可操作性，做到是非清楚，獎罰分明，令行禁止。四是解決現(xiàn)行法規(guī)的不完整性，使新問題、新情況有法可依。為此，要根據(jù)強行固業(yè)的需要，研究制定周密完整的行業(yè)法律法規(guī)體系，充分利用法律、法規(guī)來提高行業(yè)的自我保護能力，加快自身的建設(shè)步伐，保障水利經(jīng)濟健康有序運行。

3.2 提高管理水平，依靠科技人才促進水利經(jīng)濟的發(fā)展

發(fā)展水利經(jīng)濟，除理順行業(yè)的管理體制和建立完備的法律法規(guī)體系外，還必須提高行業(yè)管理的科技含金量，充分利用科技人才促進水利經(jīng)濟的發(fā)展，提高整個水利隊伍的素質(zhì)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。一是加大職工隊伍教育的投入量，以科學(xué)知識使水利職工盡快達到各有所長的技能。二是實行持證上崗制，明確和嚴(yán)格崗位對應(yīng)的技術(shù)技能。三是建立嚴(yán)格的考核評議制，激發(fā)人們積極向上、愛崗敬業(yè)的奉獻精神。

4 結(jié)束語

分散的機構(gòu)而沒有上下一體統(tǒng)一的行業(yè)，不僅影響水利行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而且危及水利行業(yè)獨立存在。因此，讓社會確定地位雖然重要，但關(guān)鍵的還是增強行業(yè)的自我保護意識，以逐步達到行業(yè)完整、獨立、自立的目的。