□ 中國民用航空局第二研究所 潘 野/文

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，新時代背景下中國民航在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著越來越重要的角色。作為推動我國民航發(fā)展不可缺少的一部分和加強(qiáng)民航強(qiáng)國建設(shè)的重要力量，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對助力機(jī)場周邊區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對促進(jìn)民航運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展均具有重要意義。圍繞民航局黨組就學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神作出的重大部署，以提升臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為核心，本文在梳理中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和特點的基礎(chǔ)上，依靠新的認(rèn)識，結(jié)合實際情況，總結(jié)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史經(jīng)驗、分析新發(fā)展階段下臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，為新時代背景下臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐提供相應(yīng)的對策建議。

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

（一）基本概念

國內(nèi)外研究人員對臨空經(jīng)濟(jì)的基本定義雖略有不同，但實際上無本質(zhì)差別，因為不論是從空間、產(chǎn)業(yè)視角還是從臨空區(qū)域與城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位等研究方向來分析臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對臨空經(jīng)濟(jì)的理解或定義都包括如下四個方面特征：一是本質(zhì)理解，臨空經(jīng)濟(jì)是一種必須依托于運輸機(jī)場的經(jīng)濟(jì)運行模式；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)通常以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體來開展經(jīng)濟(jì)活動，區(qū)內(nèi)存在航空運輸及其他特定產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展條件，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通常設(shè)置在鄰近機(jī)場區(qū)域，擁有腹地經(jīng)濟(jì)供給和相關(guān)資源配置；四是影響范圍，其影響圈層基本以運輸機(jī)場為發(fā)展輻射中心，并隨著機(jī)場的業(yè)務(wù)規(guī)模和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局等逐步向外延伸。

根據(jù)上述特征，本文對臨空經(jīng)濟(jì)的定義為：臨空經(jīng)濟(jì)是依托運輸機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢、對不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍等，不斷吸引高級生產(chǎn)要素向機(jī)場及其周邊地區(qū)集聚，然后在相關(guān)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)下，于機(jī)場周圍逐漸形成具有城市特征的以臨空指向型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、多種衍生產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展所共同組成的具有重要經(jīng)濟(jì)影響力的一種新經(jīng)濟(jì)模式。

（二）臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型

1959年，作為全球臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)原始雛形之一，愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立開創(chuàng)了臨空經(jīng)濟(jì)這一特殊的新型經(jīng)濟(jì)運行模式。隨著臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷為機(jī)場周邊區(qū)域、當(dāng)?shù)爻鞘猩踔潦菄規(guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)效益，臨空經(jīng)濟(jì)逐漸成為機(jī)場和城市發(fā)展的顯著趨勢。全球不同臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體名稱雖略有差異，例如臨空工業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園、臨空貿(mào)易區(qū)、航空城等，但其本質(zhì)上都是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，按產(chǎn)業(yè)布局特點，可將其大致分為如下三類：

1.綜合功能導(dǎo)向型。這類臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅能提供與城市CBD相似的功能和服務(wù)，還布局有各類物流、國際商務(wù)、新能源材料等產(chǎn)業(yè)，例如韓國仁川航空城能提供商務(wù)、休閑、住宅等多種功能；新加坡樟宜臨空產(chǎn)業(yè)園包括工業(yè)、商業(yè)、物流和貨運等各類園區(qū)，集聚了航天工業(yè)、會議會展、商貿(mào)休閑等多種產(chǎn)業(yè)。

2.航空制造驅(qū)動型。這類臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通?；诤娇蘸教鞓I(yè)來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，多以飛機(jī)研發(fā)制造為核心開展經(jīng)濟(jì)活動，例如美國西雅圖航空城，其將飛機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)和裝配作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展生物科技、旅游展覽、醫(yī)療技術(shù)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了完整高效的以航空制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.區(qū)域資源發(fā)展型。這類臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)利用機(jī)場腹地環(huán)境資源，在機(jī)場周邊進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動，例如愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)，其依托優(yōu)惠的稅收條件、完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、高效的服務(wù)效率，吸引全球一系列產(chǎn)業(yè)集聚于此開展生產(chǎn)活動。

我國臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

與國外多數(shù)發(fā)達(dá)國家相比，我國臨空經(jīng)濟(jì)雖起步較晚，但在國家持續(xù)加力推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展中，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、發(fā)展前景可期?？v觀中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，同時參考既有研究對臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史總結(jié)分析，通常可將中國臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程劃分為如下幾個階段。

（一） 萌芽階段（1991年及以前）

1991年及以前，全國大部分機(jī)場及其周邊區(qū)域多為農(nóng)業(yè)用地，土地開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于自發(fā)建設(shè)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于該階段內(nèi)大多機(jī)場客觀上缺少開展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必要條件，開展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展理念和重要性也尚未被認(rèn)識和理解，因此機(jī)場對其周邊區(qū)域和城市所帶來的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，兩者之間的互動與依托關(guān)系微弱，甚至有機(jī)場與其周邊區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)完全是相互獨立的發(fā)展模式。

這個階段內(nèi)，中國民航將發(fā)展重心放在了運輸任務(wù)開展上，這為后續(xù)臨空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。

（二） 初始階段（1992～1999年）

我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐始于1992年，這一年，作為中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展雛形，西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立；1993年，隨著北京首都機(jī)場的年旅客吞吐量和貨郵吞吐量不斷攀升，北京順義區(qū)政府開始規(guī)劃并嘗試建設(shè)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)；1999年，上海浦東機(jī)場提出了“機(jī)場地區(qū)綜合開發(fā)模式”的發(fā)展理念，這都成為我國臨空經(jīng)濟(jì)在初始階段的重要標(biāo)志。

該階段內(nèi)，由于主導(dǎo)行業(yè)的通常為單一的航空運輸服務(wù)業(yè)，其余的產(chǎn)業(yè)也基本上是為機(jī)場建設(shè)、航空公司和其他機(jī)場駐場機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)，因此全國僅有少數(shù)航空運輸業(yè)務(wù)規(guī)模相對較大的城市才開始涉足臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三） 起步階段（2000～2005年）

從2000年中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入起步階段開始，多地啟動了航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并圍繞機(jī)場建立了各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)和空港新城等；尤其是在2004年實施機(jī)場屬地化改革后，各地紛紛開始規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。既有研究表明，截至2005年，全國共建設(shè)發(fā)展有13個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

該階段內(nèi)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)圈層雛形初現(xiàn)，雖然航空運輸服務(wù)業(yè)仍然為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是其它如道路運輸、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展起來。

（四）成長階段（2006～2010年）

“十一五”期間是中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成長階段，北京、廈門、重慶、廣州等多個城市將臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為該期間的發(fā)展重點；根據(jù)業(yè)內(nèi)專家統(tǒng)計，截至2009年，全國年旅客吞吐量在1000萬人次以上的機(jī)場所在地區(qū)均規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)，全國34個機(jī)場所在地區(qū)共提出發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)量達(dá)44個。

該階段內(nèi)，零售業(yè)逐漸發(fā)展，與航空運輸服務(wù)業(yè)一同成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)，與此同時，也逐漸開始發(fā)展電信、計算機(jī)軟件服務(wù)業(yè)、住宿業(yè)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)特征顯現(xiàn)。

（五） 調(diào)整階段（2011～2015年）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全國航空運輸?shù)臉I(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)量也不斷增加。2012年，國家要求“大力推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略；2013年，首個國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)落地鄭州。根據(jù)民航局統(tǒng)計，截至2014年，依托62座城市、54個機(jī)場，全國范圍內(nèi)共規(guī)劃了63個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

該階段內(nèi)，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型逐漸多元化，尤其是較早發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，大量臨空指向型、高端產(chǎn)業(yè)聚集于區(qū)內(nèi)；高端制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)開始與航空運輸產(chǎn)業(yè)一起作為主導(dǎo)行業(yè)，并發(fā)展了金融證券、文化旅游、住宿業(yè)等。

（六）發(fā)展階段（2016年至今）

根據(jù)已有研究，2017年底，全國已運行或已規(guī)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)量達(dá)67個，并且在此期間國家支持在全國多地先后設(shè)立了10個臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成“2＋8”格局；據(jù)筆者統(tǒng)計，截至2020年底，全國范圍內(nèi)獲得國家批復(fù)支持建設(shè)發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)共計17個。

該階段內(nèi)，在政策支持和航空運輸需求的刺激下，各類產(chǎn)業(yè)向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，部分地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為推動機(jī)場及周邊區(qū)域和當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展概況

從1992年中國首個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，到2010年34個機(jī)場所在地區(qū)提出發(fā)展44個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；從2012年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，要求“大力推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點”，到2013年首個國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)落地鄭州，再到國家發(fā)改委、民航局出臺《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；根據(jù)國家發(fā)改委綜合運輸研究所等聯(lián)合發(fā)布的《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)2021》，截至2020年底，全國240個民用運輸機(jī)場中，有近150個機(jī)場均有建設(shè)或規(guī)劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。由于我國航空運輸市場規(guī)模大、市場需求高、市場潛力強(qiáng)，同時隨著城市化進(jìn)程不斷加快、產(chǎn)業(yè)類型日益豐富多元，以及相關(guān)政策和舉措的陸續(xù)出臺，我國臨空經(jīng)濟(jì)正朝著更為科學(xué)、合理的方向發(fā)展。

（二）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

雖然中國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正蓬勃發(fā)展，但相較于其他國家發(fā)展較為成熟的臨空經(jīng)濟(jì)，我國臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有不小差距，在發(fā)展過程中面臨不少的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.有的地方政府或機(jī)場運營方臨空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作有所欠缺。戰(zhàn)略規(guī)劃制定是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的前期基本工作，也是決定未來發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的關(guān)鍵性因素之一。國家和民航局在推動民用航空運輸、臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，陸續(xù)出臺了多份相關(guān)政策文件，對建設(shè)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)作出了發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，并在全國范圍內(nèi)選擇多個地方先后設(shè)立了臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；但在推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實踐過程中，僅有部分地方政府出臺了詳細(xì)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、制定了發(fā)展方案等，例如《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》等，多數(shù)地方政府和機(jī)場運營方等部門戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作相對滯后甚至存在缺失，導(dǎo)致當(dāng)?shù)嘏R空經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略布局、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為被動。

2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、臨空指向性及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待加強(qiáng)和優(yōu)化。根據(jù)成熟的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，由一系列強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、臨空指向性的產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成完善的臨空產(chǎn)業(yè)鏈不僅能加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)聯(lián)系，有效促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還能通過對產(chǎn)業(yè)布局的動態(tài)調(diào)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？v觀我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，除少數(shù)發(fā)展相對成熟的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以外，大多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由于起步較晚、缺少前期戰(zhàn)略規(guī)劃等，區(qū)內(nèi)大多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈中低端且整體產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦協(xié)同效應(yīng)不足，導(dǎo)致臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少完整產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

3.機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)配套設(shè)施有待完善。臨空經(jīng)濟(jì)是依托運輸機(jī)場的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此完善的機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)配套設(shè)施是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的必要條件，如發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、與產(chǎn)業(yè)鏈匹配且完善的硬件服務(wù)設(shè)施及軟件服務(wù)等。然而據(jù)專家統(tǒng)計，截至2020年，我國40多個大型機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，已運行或規(guī)劃建設(shè)了城市軌道交通和鐵路交通的分別為36個和30個，但多數(shù)仍在建設(shè)當(dāng)中，因此各地發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)時，還務(wù)必要同時加快推進(jìn)多種交通方式并行的綜合交通運輸網(wǎng)建設(shè)，并根據(jù)實際產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)劃和完善配套的硬件設(shè)備、軟件服務(wù)等。

4.產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提升。根據(jù)大量的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于人力資源供應(yīng)、配套設(shè)施條件不足等，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對高端產(chǎn)業(yè)的承接能力有限，因此區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力相當(dāng)受限。臨空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是臨空產(chǎn)業(yè)逐漸向價值鏈高端延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程，且需要大批應(yīng)用型、技能型和創(chuàng)新型人才；若在發(fā)展初期就開始布局高端產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)高層次人才，以及加大科研投入、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，則無疑能加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。然而，目前全國僅有少數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有臨空人才培養(yǎng)意識，例如成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過建立空港發(fā)展大學(xué)來培養(yǎng)復(fù)合型人才，而多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然缺乏高層次人才引進(jìn)政策和人才培養(yǎng)制度，高層次人才相對匱乏。

促進(jìn)我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

既往臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中存在的問題、復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境以及明顯增加的不確定性因素，給我國民航業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)、提出新的要求。為使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，因此，以新的認(rèn)識和充足的準(zhǔn)備持續(xù)謀劃臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)刻不容緩。

立足新發(fā)展階段，必須全面貫徹新發(fā)展理念，以黨的十九屆六中全會精神為指引，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，總結(jié)、分析并借鑒全球臨空經(jīng)濟(jì)歷史經(jīng)驗，繼續(xù)探索民航運輸與臨空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展道路，推動臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

上述總結(jié)分析的國內(nèi)外成熟臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗表明，良好的政策支持和動態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、完善的配套設(shè)施設(shè)備，以及充足的人才資源儲備無一不是成功發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。因此，針對現(xiàn)階段我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出如下對策建議。

（一）積極爭取政策支持，統(tǒng)籌制定戰(zhàn)略規(guī)劃

全球臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗表明，國家和地方政府對臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持力度越強(qiáng)，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快、發(fā)展質(zhì)量越高，例如愛爾蘭政府為支持促進(jìn)香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，先后出臺了一系列包括稅收、融資、財政等多方面政策舉措，促使香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)不斷發(fā)展成為如今全球領(lǐng)先的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，建議以建設(shè)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益評價為依托，積極爭取中央和地方政府的政策支持，例如出臺稅收優(yōu)惠政策、設(shè)立臨空產(chǎn)業(yè)投資基金、扶持產(chǎn)業(yè)鏈上重點企業(yè)等；同時建議各地將臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入五年規(guī)劃，并根據(jù)自身實際發(fā)展情況和發(fā)展定位，科學(xué)制定兼顧各相關(guān)利益方發(fā)展需求的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

成熟的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不僅能促進(jìn)企業(yè)降本增效，還能加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度、提高產(chǎn)業(yè)臨空指向性。因此建議尚處在發(fā)展初期和起步期的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)盡早明確產(chǎn)業(yè)定位、主動規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，以便后期增大臨空經(jīng)濟(jì)指向型、高關(guān)聯(lián)性和高科技產(chǎn)業(yè)引進(jìn)比例，為形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈打好基礎(chǔ)；對于處在發(fā)展中期和加速期的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，建議根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈特征，通過持續(xù)大力發(fā)展區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，助力帶動其他重點產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)的方式，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，盡快打造出具有當(dāng)?shù)靥厣耐暾a(chǎn)業(yè)鏈；對于已經(jīng)形成相對完整產(chǎn)業(yè)鏈的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，可通過建立反饋機(jī)制調(diào)整臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，形成更加成熟的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，同時引進(jìn)智力服務(wù)機(jī)構(gòu)

完善的配套設(shè)施是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的基本條件。首先，發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)是決定一個地區(qū)是否具有吸引現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵之一，對于集聚了多種產(chǎn)業(yè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)更是如此，因此建議各區(qū)以運輸機(jī)場和主導(dǎo)行業(yè)為核心，通過規(guī)劃建設(shè)交通設(shè)施、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)等方式推動多種交通方式集中布局，補(bǔ)足區(qū)內(nèi)交通短板，為旅客接駁、貨物運輸、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)溝通等提供支撐，擴(kuò)大臨空經(jīng)濟(jì)輻射范圍；其次，隨著臨空經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，其對配套設(shè)施的要求也在不斷改變，因此建議根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提前規(guī)劃建設(shè)硬件設(shè)施等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)動力和保障；同時，引進(jìn)智力服務(wù)機(jī)構(gòu)（例如戰(zhàn)略咨詢、法律服務(wù)和金融服務(wù)等），加快與臨空建設(shè)相關(guān)的商務(wù)、休閑、生活等服務(wù)配套建設(shè)（例如教育、商業(yè)、醫(yī)療和生態(tài)配套等），打造一個交通發(fā)達(dá)、硬件設(shè)施先進(jìn)、軟件服務(wù)齊全的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（四）加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高創(chuàng)新發(fā)展能力

人才是科技創(chuàng)新形成和持續(xù)發(fā)展的基本。提高創(chuàng)新發(fā)展能力不僅需要加大科技研發(fā)投入，更需要高層次人才。因此，對于產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，建議通過制定人才引進(jìn)計劃吸引更多專業(yè)的優(yōu)秀人才加入臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對于尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，建議首先調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，并在形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈之后，再視發(fā)展需要制定人才引進(jìn)計劃聘請部分特定專業(yè)人才。此外，還建議當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際發(fā)展需求通過推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合合作，打造科學(xué)研發(fā)中心和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，培養(yǎng)臨空經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)和管理人才，形成人才培養(yǎng)機(jī)制，為當(dāng)?shù)嘏R空經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。