王曉慶

（甘肅省武威市涼州區(qū)永昌水利管理所，甘肅武威733000）

飲水安全直接關(guān)系到人們的身心健康和正常生活，人飲安全工程的建設(shè)與管理是農(nóng)村發(fā)展的需要。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，要加強(qiáng)人飲安全工程建設(shè)與管理的科學(xué)性、制度性和規(guī)范性，保證農(nóng)村人飲工程健康、可持續(xù)發(fā)展。

1 永昌灌區(qū)農(nóng)村自來水工程運(yùn)行難題

受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，武威市涼州區(qū)永昌灌區(qū)農(nóng)村自來水基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，飲水困難。一是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理難度大，農(nóng)民法制意識淡薄，有時自行關(guān)閉、開啟閥門，致使管道內(nèi)水壓驟降或瞬間升高頻繁爆管；很多農(nóng)民擅自取水灌溉農(nóng)田和菜地，尤其在用水高峰期，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正常生活用水帶來了嚴(yán)重影響。二是部分農(nóng)民素質(zhì)相對較低，認(rèn)為自來水工程由國家投資建設(shè)，可以隨意使用，對設(shè)備養(yǎng)護(hù)不重視，產(chǎn)生了諸多供水矛盾。

2 加強(qiáng)農(nóng)村自來水工程運(yùn)行管理的必要性

一是根據(jù)《全國文明城市（地級以上）測評體系》和《武威市創(chuàng)建全國文明城市涼州區(qū)三年規(guī)劃（2018-2020 年）》，為推進(jìn)涼州區(qū)“三項(xiàng)革命三項(xiàng)行動”順利開展，農(nóng)村自來水戶戶通是涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。二是隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，灌區(qū)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）迫切需要解決人畜飲用水水質(zhì)、水價(jià)等實(shí)際問題，需要切實(shí)改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，減少疾病發(fā)生率，提高農(nóng)民生活水平。

3 加強(qiáng)農(nóng)村自來水工程運(yùn)行管理的重要性

一是建管方面存在問題。所謂“三分建七分管”，行之有效的管理模式將會為農(nóng)村飲水工程提供更為堅(jiān)實(shí)的支撐，能夠最大限度地提高其運(yùn)轉(zhuǎn)效率以及運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。二是農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題被社會各界廣泛關(guān)注，只有全面強(qiáng)化在建設(shè)以及管理方面的投入，落實(shí)有關(guān)政策以及措施才能使飲水工程走上良性發(fā)展的道路，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)有效地提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。三是人員機(jī)構(gòu)不健全，需要建立完善的人員機(jī)構(gòu)，制定適合灌區(qū)特色的維修養(yǎng)護(hù)制度。

4 人飲工程運(yùn)行管理中存在的問題與不足

一是運(yùn)行管理機(jī)制不完善。人飲工程實(shí)施以來，工程建成后相應(yīng)的管護(hù)機(jī)制不配套，無法保障供水工作有序開展。永昌灌區(qū)共建設(shè)人飲主支管網(wǎng)350 km，涉及27 053 戶106 192 人的人蓄飲水，卻沒有成立專門的應(yīng)急搶險(xiǎn)維修隊(duì)。二是建后管理重視不夠。永昌灌區(qū)沒有成立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，對主支管網(wǎng)閘閥、減壓閥、排氣閥等設(shè)備未按期保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)備不能正常運(yùn)行，造成資金浪費(fèi)，不能使飲水安全工程發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。永昌灌區(qū)所轄4 個鎮(zhèn)，永昌鎮(zhèn)、四壩鎮(zhèn)人飲水源為金塔灌區(qū)南營水庫，雙城鎮(zhèn)、洪祥鎮(zhèn)人飲水源為西營灌區(qū)西營水庫，水源地不同，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成入戶率較低，工程效益難以發(fā)揮，影響農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行。

5 解決方法

永昌灌區(qū)以國家節(jié)水行動為契機(jī)，抓好人飲工程鞏固提升工作，進(jìn)一步完善機(jī)制，采取配套設(shè)施、建立機(jī)制、強(qiáng)化制度等多項(xiàng)舉措，提高永昌灌區(qū)自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

5.1 履行職責(zé)，建立機(jī)制

結(jié)合涼州區(qū)水務(wù)系統(tǒng)水管體制改革，明確各股室職責(zé)，細(xì)化分解管護(hù)責(zé)任，形成職責(zé)明確、管理有序、服務(wù)及時的責(zé)任機(jī)制，確保灌區(qū)27 053 戶農(nóng)村群眾喝上優(yōu)質(zhì)的自來水。

5.1.1 加強(qiáng)對人飲管網(wǎng)的日常管護(hù) 一是人飲安全工程施工期間，確保管道埋深在1.8 m 以下（灌區(qū)凍土層為1.5 m），確保冬季管道不凍裂。二是在混凝土硬化路面下埋設(shè)管道，提前預(yù)埋過路護(hù)管，防止重型車輛對管道破壞。三是嚴(yán)禁在管道上方建設(shè)永久性建筑物。四是做好管道日常巡查，對跑冒滴漏的管網(wǎng)及時維修，明確產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊偷漏水行為。

5.1.2 建立農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu) 一是按照相關(guān)文件精神成立永昌灌區(qū)人飲工程供水管理股，設(shè)置管理、維修等崗位，專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人飲管網(wǎng)的管護(hù)及維修工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站負(fù)責(zé)人飲用水戶的水費(fèi)計(jì)收工作。二是成立永昌灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測中心，定期監(jiān)測入水口、終端、末梢水水質(zhì)，確保水質(zhì)符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。三是做好水源地保護(hù)工作，確保人飲工程水源地不受污染。

5.2 完善制度，加強(qiáng)管護(hù)

建立完善的管理制度，制定符合灌區(qū)實(shí)際的維修養(yǎng)護(hù)管理辦法，切實(shí)解決維修不及時、推諉扯皮等問題，確保農(nóng)村飲水安全工程建后良性運(yùn)行，使其發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，結(jié)合永昌灌區(qū)地域廣闊的實(shí)際，細(xì)化維修、管理等崗位職責(zé)，杜絕維修養(yǎng)護(hù)“漏洞”。

5.3 多措并舉，加強(qiáng)監(jiān)督

一是成立人飲管網(wǎng)巡查組，定期不定期對灌區(qū)350 km 主支管網(wǎng)開展巡查，對人飲管網(wǎng)安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，人飲工程建設(shè)后移交各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，充分發(fā)揮好協(xié)會的監(jiān)督職責(zé)，對用水戶私設(shè)旁通用水、管網(wǎng)破損無人維修等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時將發(fā)現(xiàn)的問題向所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站或涼州區(qū)永昌水利管理所人飲工程供水管理股匯報(bào)，派人維修。三是向永昌灌區(qū)所有用水戶公示用水熱線電話，及時接受群眾監(jiān)督。

5.4 確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收及管理

一是確定水價(jià)。水價(jià)不一致、不合理是制約收費(fèi)的主要因素，通過幾次價(jià)格調(diào)整，目前嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，遵循“補(bǔ)償成本、公平承擔(dān)”的原則，綜合考慮水資源現(xiàn)狀和農(nóng)民承受能力，居民生活水價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為2.25 元/m3，全面推行階梯式水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。二是對用水戶登記造冊，安裝智能化水表，供水實(shí)行計(jì)劃供水、計(jì)量用水、有償供水，超計(jì)劃用水可采取累進(jìn)加價(jià)的辦法。用水戶改建、擴(kuò)建或拆遷用水設(shè)施需經(jīng)過水管單位審核批準(zhǔn)，由專業(yè)人員實(shí)施。新增用水戶向水管單位申請，辦理入戶手續(xù)。三是加快智能化計(jì)量水表更換，提高水費(fèi)計(jì)收效率，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，從源頭上杜絕自來水浪費(fèi)。

5.5 政策引導(dǎo)，加大投入

充分發(fā)揮水管單位統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障的作用，制定合理的價(jià)格及收費(fèi)機(jī)制，做好管理工作，確保工程發(fā)揮應(yīng)有的效益，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入。