○ 文/岳穎珺

2020年，錫林郭勒盟（以下簡(jiǎn)稱錫盟）各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，民生福祉持續(xù)改善，群眾獲得感、幸福感和滿足感不斷增強(qiáng)。文章結(jié)合2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在人民生活、文化、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域選取了27項(xiàng)具有代表性和可比性的相對(duì)指標(biāo)（人均水平和比重）進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，并與全國(guó)、全區(qū)及其他盟市進(jìn)行橫向比較，找出與先進(jìn)地區(qū)的差距，提出對(duì)策建議。

一、五成以上主要指標(biāo)居全區(qū)中上水平

（一）城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

2020年，錫盟全體居民人均可支配收入為33495元，居全區(qū)第六位，分別高于全國(guó)、全區(qū)平均水平1306和1998元，居全區(qū)前三位的盟市依次是包頭市（45879元）、烏海市（45133元）和鄂爾多斯市（42374元）。全盟城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為41391元，居全區(qū)第六位，高于全區(qū)平均水平38元，低于全國(guó)平均水平2443元，居全區(qū)前三位的盟市依次是包頭市（50981元）、鄂爾多斯市（50306元）和呼和浩特市（49789元）。全盟農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入為18864元，居全區(qū)第七位，分別高于全國(guó)、全區(qū)平均水平1733和2297元，居全區(qū)前三位的盟市依次是阿拉善盟（23144元）、烏海市（21812元）和鄂爾多斯市（21576元）。

2020年，全盟全體居民人均生活消費(fèi)支出為24133元，居全區(qū)第五位，分別高于全國(guó)、全區(qū)平均水平2923和4339元，居全區(qū)前三位的盟市依次是烏海市（28152元）、包頭市（26632元）和阿拉善盟 （26494元）。全盟城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費(fèi)支出為28315元，居全區(qū)第六位，分別高于全國(guó)、全區(qū)平均水平1308和4427元，居前三位的盟市依次是鄂爾多斯市（29002元）、包頭市（28957元）和阿拉善盟（28827元）。全盟農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均生活消費(fèi)支出為15824元，居全區(qū)第四位，分別高于全國(guó)、全區(qū)平均水平2111和2230元，居前三位的盟市依次是阿拉善盟（18135元）、烏海市（17025元）和鄂爾多斯市（16206元）。

2020年，全盟城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，為逆指標(biāo)[1]）為26.9%，低于全國(guó)、全區(qū)平均水平2.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)，按城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從低到高排序，居全區(qū)9個(gè)盟市[2]第四位，排名前三位的盟市依次是鄂爾多斯市（15.2%）、阿拉善盟（25.2%）和呼和浩特市（26.8%）。全盟農(nóng)村牧區(qū)居民家庭恩格爾系數(shù)為27.0%，低于全國(guó)、全區(qū)平均水平5.7和3.6個(gè)百分點(diǎn)，按從低到高排序，居全區(qū)9個(gè)盟市第三位，排名前2位的盟市依次是鄂爾多斯市（19.1%）和阿拉善盟（25.6%）。

（二）城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資居全區(qū)前列

2020年，全盟城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資為89933元，居全區(qū)第二位，高于全區(qū)平均水平4623元，低于全國(guó)平均水平7446元，居全區(qū)第一位和第三位的盟市分別是鄂爾多斯市（102903元）和烏海市（88270元）。

（三）城鎮(zhèn)化水平不斷提升

2020年，全盟常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.9%，分別高于全國(guó)、全區(qū)平均水平10和6.4個(gè)百分點(diǎn)，居全區(qū)第六位，居全區(qū)前三位的盟市依次是烏海市（95.4%）、包頭市（86.2%）和阿拉善盟（82.0%）。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大

2020年，全盟參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到33.9萬(wàn)人，參保覆蓋率達(dá)到30.6%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，居全區(qū)第六位，低于全國(guó)平均水平7.8個(gè)百分點(diǎn)，居全區(qū)前三位的盟市依次是烏蘭察布市（64.0%）、興安盟（47.8%）和赤峰市（41.3%）。

（五）就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好

2020年，全盟城鎮(zhèn)新增就業(yè)14754人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（逆指標(biāo)）控制在3.26%，按由低到高排序居全區(qū)第二位，分別低于全國(guó)、全區(qū)平均水平0.94和0.54個(gè)百分點(diǎn)，排名首位和第三位的盟市分別是鄂爾多斯市（3.02%）和阿拉善盟（3.30%）。

（六）基礎(chǔ)教育事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展

2020年，全盟中小學(xué)共有在校學(xué)生10.69萬(wàn)人，從人均情況來(lái)看，每萬(wàn)人中擁有在校中小學(xué)生數(shù)為964人，分別低于全國(guó)、全區(qū)平均水平320和56人/萬(wàn)人，居全區(qū)第六位，排名全區(qū)前三位的盟市依次是鄂爾多斯市（1225人）、赤峰市（1144人）和通遼市（1138人）。

（七）廣播通訊事業(yè)蓬勃發(fā)展

2020年，全盟移動(dòng)電話普及率達(dá)到138.6部/百人，居11個(gè)盟市[3]第二位，分別高于全國(guó)、全區(qū)平均水平24.7和22部/百人，居11個(gè)盟市首位和第三位的地區(qū)分別是烏海市（145.3部/百人）和烏蘭察布市（130.2部/百人）；全盟固定互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到65.6戶/百人，居11個(gè)盟市第三位，分別高于全國(guó)、全區(qū)平均水平31.3和35.5戶/百人，居11個(gè)盟市前兩位的地區(qū)分別是包頭市（145.4戶/百人）和呼和浩特市（82.5戶/百人）。2020年末，全盟廣播人口覆蓋率為99.72%，居全區(qū)第五位，分別高于全國(guó)、全區(qū)平均水平0.32和0.02個(gè)百分點(diǎn)，居全區(qū)前四位的盟市依次是通遼市（99.81%）、鄂爾多斯市（99.81%）、包頭市（99.8%）和巴彥淖爾市（99.8%）；全盟電視人口覆蓋率為99.7%，居全區(qū)第七位，高于全國(guó)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)，與全區(qū)平均水平持平，居全區(qū)前三位的盟市依次是通遼市（99.81%）、呼和浩特市（99.8%）和巴彥淖爾市（99.8%）。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)步增加

2020年，全盟共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1359個(gè)，較上年增加9個(gè)，從人均情況來(lái)看，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)為12.3個(gè)，居全區(qū)第三位，分別高于全國(guó)、全區(qū)平均水平5.1和2.1個(gè)，居全區(qū)前兩位的盟市依次是通遼市（15.3個(gè)/萬(wàn)人）和阿拉善盟（12.6個(gè)/萬(wàn)人）。

二、錫盟民生建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題

（一）民生領(lǐng)域支出與先進(jìn)地區(qū)仍有差距

2020年，全盟財(cái)政用于民生方面的支出達(dá)196.15億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重為64.4%，占比在10個(gè)盟市[4]中處于第七位，與前三位的盟市阿拉善盟（79.1%）、通遼市（74.6%）和烏海市（74.3%）還相差10個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）人均儲(chǔ)蓄存款仍居中下游

截至2020年末，全盟人均住戶存款余額達(dá)59030元，居全區(qū)第八位，分別低于全國(guó)、全區(qū)平均水平6560和4657元，居全區(qū)前三位的盟市依次是鄂爾多斯市（111635元）、烏海市（100208元）和阿拉善盟（99620元）。

（三）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)推廣力度有待提高

2020年，全盟保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)29.37億元，保險(xiǎn)給付支出為7.94億元。從人均水平來(lái)看，全盟保險(xiǎn)密度僅為2649元，分別低于全國(guó)、全區(qū)平均水平557和431元，居全區(qū)第八位，排名全區(qū)前三位的盟市依次是阿拉善盟（4869元）、呼和浩特市（4534元）和烏海市（4467元）；人均保險(xiǎn)給付支出為716元，分別低于全國(guó)、全區(qū)平均水平269和218元，居全區(qū)第十一位，排名全區(qū)前三位的盟市依次是呼和浩特市（1352元）、阿拉善盟（1293元）和烏海市（1038元）。

（四）高等教育發(fā)展仍較落后

2020年末，全盟僅有一所高等職業(yè)院校，專任教師人數(shù)僅為630人。從人均情況來(lái)看，每萬(wàn)人中擁有本?？圃谛４髮W(xué)生不足百人，僅有93人，居全區(qū)第八位，分別低于全國(guó)、全區(qū)平均水平140和110人/萬(wàn)人，與全區(qū)高等教育發(fā)展水平較高的盟市，如呼和浩特市（721人/萬(wàn)人）、包頭市（321人/萬(wàn)人）、烏蘭察布市（154人/萬(wàn)人）和通遼市（129人/萬(wàn)人）還存在較大差距，高等教育資源相對(duì)匱乏；從受教育程度來(lái)看，全盟15歲及以上常住人口平均受教育年限為10.01年，雖比全國(guó)平均水平略高，但仍低于全區(qū)平均水平，居全區(qū)第七位，與排名首位的呼和浩特市還相差1.29年。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障能力相對(duì)不足

2020年末，全盟醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位共有5945張，從人均情況來(lái)看，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為53.6張，居全區(qū)第十一位，分別低于全國(guó)、全區(qū)平均水平10.9和13.8張/萬(wàn)人，居全區(qū)前3位的盟市依次是赤峰市（79.4張/萬(wàn)人）、包頭市（73.8張/萬(wàn)人）和巴彥淖爾市（73.4張/萬(wàn)人）；年末全盟衛(wèi)生技術(shù)人員共有9037人，從人均情況來(lái)看，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員81.5人，居全區(qū)第八位，低于全區(qū)平均水平2.6人/萬(wàn)人，居全區(qū)前三位的盟市依次是烏海市（95.8人/萬(wàn)人）、包頭市（94.1人/萬(wàn)人）和阿拉善盟（91.7人/萬(wàn)人）。

（六）私營(yíng)單位平均工資低于全國(guó)、全區(qū)平均水平

2020年，全盟城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資為41375元，居全區(qū)第十位，分別低于全國(guó)、全區(qū)平均水平16352和6191元。與排名前列的鄂爾多斯市（53672元）、烏海市（52771元）和呼和浩特市（50825元）分別相差12297、11396和9450元，差距較大。

三、對(duì)策建議

民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，各級(jí)政府要始終把保障和改善民生作為重中之重，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目標(biāo)，大力推動(dòng)民生和社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）保障和改善民生，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

要不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。盡快形成以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平，逐步加大財(cái)政對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的投入力度，為保障和改善民生提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

（二）保障和改善民生，必須加大公共領(lǐng)域的基本投入

要不斷完善盟、旗兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)患者提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、便利、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。高度重視農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)線上教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)特色大學(xué)和學(xué)科，深化教育領(lǐng)域綜合改革，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

（三）保障和改善民生，必須兜牢城鄉(xiāng)社會(huì)保障底線

要不斷加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，讓越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民老有所依、病有所醫(yī)，貧有所依、難有所助，使人們?cè)跍p少后顧之憂的情況下敢于消費(fèi)、舍得消費(fèi)；要建立起城鄉(xiāng)居民特困家庭救助機(jī)制，保障城鄉(xiāng)困難家庭基本生活；要加快保障性住房建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)廉租房、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造等工作，切實(shí)改善群眾的居住條件；要扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，讓全社會(huì)共享改革發(fā)展成果，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。