○ 文/王鑫

草原是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有生產(chǎn)和生態(tài)二維特性，不僅是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，還具有氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、維持生態(tài)平衡等重要的生態(tài)功能。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在2021年3月5日參加第十三屆全國人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，要保護(hù)好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。隨著國家對(duì)草原生態(tài)環(huán)境重視程度的提高，加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)愈發(fā)突顯其重要性。

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有天然草原7880萬公頃，占全國草原總面積的22%，占全區(qū)國土面積的74%。然而，半個(gè)世紀(jì)以來，由于草原資源重利用、輕保護(hù)和受全球氣候變化的影響，導(dǎo)致我國北方草原面臨嚴(yán)重退化的生態(tài)問題。因此，應(yīng)把保護(hù)草原生態(tài)放在更加突出的位置，全面維護(hù)和提升草原生態(tài)功能。在此背景下，對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行剖析，并從綠色發(fā)展的視角提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，有助于推動(dòng)內(nèi)蒙古草原生態(tài)事業(yè)取得新進(jìn)展、新突破和新成效。

一、草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢(shì)頭得到明顯遏制

2019年，全區(qū)鮮草產(chǎn)量、干草產(chǎn)量、平均植被高度分別為18616.4萬噸、6529.6萬噸、25.6厘米，與2010年相比分別提高了18.2%、30.2%、5.8%；同時(shí)，超載率由2010年的23%下降到2019年的12%。2019年，載畜能力為34.44畝/羊單位。內(nèi)蒙古全面加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，2020年，全區(qū)草原綜合植被平均蓋度達(dá)到45%，比本世紀(jì)初的30%提高了15個(gè)百分點(diǎn)。

（二）草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著

內(nèi)蒙古全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理修復(fù)工程。退牧還草工程和津京風(fēng)沙源治理工程成效顯著。2019年退牧還草工程區(qū)植被高度、蓋度、干草單位產(chǎn)量分別為 27.33cm、67.15%、92.07 公斤/畝，較工程區(qū)外分別提高 10.10cm、13.04 個(gè)百分點(diǎn)、31.96 公斤/畝；京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)植被高度、蓋度、干草單位產(chǎn)量分別為 21.06cm、46.55%、59.58 公斤/畝，較工程區(qū)外分別提高 9.00cm、10.62 個(gè)百分點(diǎn)、12.55 公斤/畝；渾善達(dá)克沙地治理區(qū)域近3年平均植被蓋度為 41.11%，干草單位產(chǎn)量為 62.25 公斤/畝，較本世紀(jì)初生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（三）草原保護(hù)利用更趨科學(xué)合理

禁牧和草畜平衡制度基本建立，超載過牧得到有效控制，總體實(shí)現(xiàn)草畜平衡。常態(tài)化推行春季牧草返青期休牧措施，促進(jìn)了草原科學(xué)利用、休養(yǎng)生息。

（四）草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)實(shí)施，有效緩解了草原生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民穩(wěn)定增收之間的矛盾，得到了廣大農(nóng)牧民的歡迎和認(rèn)可，增強(qiáng)了其保護(hù)草原生態(tài)的意識(shí)和自覺性，促進(jìn)了草原生態(tài)永續(xù)利用，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念進(jìn)一步深入人心。

二、草原生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

（一）草原修復(fù)面臨種源缺乏的問題

在生態(tài)修復(fù)建設(shè)中，草種的保障環(huán)十分薄弱，已成為全區(qū)草原生態(tài)修復(fù)所面臨的主要瓶頸。適宜草原生態(tài)修復(fù)、防沙治沙的草種緊缺，且蒙古冰草、披堿草、養(yǎng)草、沙打旺等因項(xiàng)目需求少而導(dǎo)致其種植面積銳減，產(chǎn)量不斷下降，目前這些野生鄉(xiāng)土草種缺口在70%以上。

（二）草原保護(hù)修復(fù)科技支撐能力不足

草原科技投入低、科技支撐能力薄弱是制約全區(qū)草原資源和生態(tài)保護(hù)的重要瓶頸。草原科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)力量分散，草原科技人才缺乏，科技貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于草業(yè)發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致全區(qū)草原生態(tài)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、成果少、隊(duì)伍小。

（三）草畜矛盾依然突出

隨著全區(qū)草原畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，草原的承載壓力不斷加大，家畜增多與效益下降陷入不良循環(huán)。與草原類型大體相似的鄰國比較，內(nèi)蒙古單位面積的實(shí)際載畜量約為蒙古國的2.8倍。草原長期超載致植物高度、蓋度、產(chǎn)量下降，地表裸露和沙化加劇，鼠蟲病害多發(fā)，生物多樣性降低。

（四）草原生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾有待破解

面對(duì)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源基地建設(shè)等多重任務(wù)，以往的草原保護(hù)手段已經(jīng)難以滿足新的發(fā)展需求，草原治理能力亟待加強(qiáng)。由于草原牧區(qū)大多處在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)資金不足、種養(yǎng)殖技術(shù)不先進(jìn)，牧區(qū)生產(chǎn)仍處在“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。由于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金少、資源要素配置的靈活度不高、缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制等原因，草原建設(shè)的政策紅利尚未得到充分釋放，協(xié)同治理草原的社會(huì)參與度和積極性不高。

三、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的支撐作用

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。通過科技計(jì)劃對(duì)符合條件的草原科研活動(dòng)加以支持，盡快在退化草原修復(fù)治理、生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、智慧草原建設(shè)等方面取得突破。提升科技創(chuàng)新能力，改善全區(qū)草原科技創(chuàng)新條件，加強(qiáng)草原科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)草原科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)草原科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加快草原科學(xué)研究隊(duì)伍建設(shè)。

2.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。基于遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，查清草原生態(tài)現(xiàn)狀，并利用現(xiàn)狀數(shù)量、質(zhì)量、分布及動(dòng)態(tài)，形成自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）三級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

3.大力發(fā)展草種業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁、儲(chǔ)備和推廣利用，不斷提高草種自給率，滿足全區(qū)草原生態(tài)修復(fù)用種需要。在生態(tài)適宜區(qū)設(shè)立草種生產(chǎn)集中區(qū)，在每個(gè)草種生產(chǎn)集中區(qū)建設(shè)若干個(gè)良種繁育基地，形成草種生產(chǎn)的集中優(yōu)勢(shì)，提升草種生產(chǎn)保障能力。利用草種生產(chǎn)技術(shù)開展擴(kuò)繁，形成規(guī)?；a(chǎn)，為生態(tài)建設(shè)提供適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)的草種。

（二）明確政府的主導(dǎo)地位

1.編制內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)和管理措施。合理規(guī)劃牧民定居點(diǎn)，防止出現(xiàn)定居點(diǎn)周邊草原退化問題。

2.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)礦藏開采、風(fēng)電和光伏項(xiàng)目等征占用草原審核審批管理，不再延續(xù)小散礦山礦業(yè)權(quán)期限，加大現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)礦山整頓力度，加大所有在期礦山綠色改造力度，加大礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度，力爭在最短的時(shí)間將所有在期礦山全部建成綠色礦山、生態(tài)礦山。完善落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為。

3.健全法律法規(guī)體系。推動(dòng)全區(qū)草原保護(hù)相關(guān)法規(guī)修訂，修訂草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度，充分發(fā)揮法律的社會(huì)規(guī)范及價(jià)值創(chuàng)造作用。加大草原法律法規(guī)貫徹實(shí)施力度，建立健全違法舉報(bào)、案件督辦等機(jī)制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。

4. 優(yōu)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。確定合理的牧民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平衡牧民生計(jì)與草原生態(tài)之間的矛盾。充分落實(shí)草原生態(tài)政策，明確補(bǔ)償條款規(guī)定，精準(zhǔn)核算牧戶在草原生態(tài)治理過程中的經(jīng)濟(jì)損失，以提高牧民的經(jīng)濟(jì)水平。針對(duì)貧瘠落后、生產(chǎn)薄弱的地區(qū)，采用科學(xué)全面的方法予以成本補(bǔ)償。鼓勵(lì)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

5.推廣草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例?？偨Y(jié)推廣庫布其、毛烏素“治沙密碼”，開展沙地重點(diǎn)危害區(qū)治理，實(shí)施“增綠地退沙地”生態(tài)工程。減少人為壓力，釋放自然修復(fù)，實(shí)施“增收入退牲畜”生態(tài)工程。組織開展草畜平衡示范縣建設(shè)，總結(jié)推廣實(shí)現(xiàn)草畜平衡的經(jīng)驗(yàn)和模式。

6. 深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng)。廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷提高全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)，夯實(shí)草原保護(hù)修復(fù)的群眾基礎(chǔ)。充分發(fā)揮種草護(hù)草在國土綠化中的重要作用，積極動(dòng)員社會(huì)組織和群眾參與草原保護(hù)修復(fù)。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用

1.兼顧草原保護(hù)與畜牧業(yè)平衡發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為目標(biāo)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，控制放牧數(shù)量，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，減輕天然草原放牧壓力。半農(nóng)半牧區(qū)要因地制宜建設(shè)多年生人工草地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)區(qū)要結(jié)合退耕還草、草田輪作等工作，大力發(fā)展人工草地，提高飼草供給能力，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，推行“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”等生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。

2.加快推進(jìn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)推進(jìn)全區(qū)草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能，打造一批草原旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，推動(dòng)草原旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)支持牧區(qū)低收入人口通過參與草原保護(hù)修復(fù)增加收入。