萬富奎

（銅仁幼兒師范高等專科學校國際教育學院，貴州 銅仁 554300）

我國是社會主義國家，并將長期處于社會主義初級階段。貴州在十三五期間提出了特色教育強省，并于2035 年教育水平達到全國中等以上。截止2021 年初貴州省現(xiàn)有高職院校34 所，其中公辦30 所，這些高職院校為貴州乃至全國培養(yǎng)了數(shù)以萬計的高素質(zhì)人才。高職院校取得這些成績的同時也出現(xiàn)了多方面關于行政管理的問題。

一、高職院校行政管理綜述

（一）高職院校行政管理的含義

高職院校行政管理的宏觀方面是指涉及學校領導對學校事務、活動的管理過程；微觀方面是指領導對每位師生的某一方面的工作和學習的管理過程；通過行政管理使學校工作效率最大化，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

（二）高職院校行政管理的特點

高職院校行政管理的特點除具有縱向性、及時性、權威性之外，還具有以下特點：

1.教書育人，高職院校的行政管理不是單純的管理下級工作人員和專門的行政管理工作，其重點還在于管理學生，教會學生學習、生活和工作的技能技巧，把本校的學生培養(yǎng)成為社會有用的人才。

2.服務學生，高職院校的行政管理重點就是為學生服務，后勤工作做得好不好直接關系到學校服務學生的質(zhì)量；學生處的學生事務服務中心就是事事為學生服好務，并提出一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生的理念。

3.知識創(chuàng)新，行政管理人員對學科知識和自身創(chuàng)新是高職院校改革發(fā)展的一部分，行政管理人員也有創(chuàng)新科研的責任。

（三）高職院校行政管理各部門還從事以下五個方面的職能

高職院校的行政管理部門有黨政辦、績效辦、教務處、學生處、科研處、團委、財務處、總務處等，各二級學院設置有相應的學校隸屬部門。

1.計劃，高職院校的計劃職能是指整個學?；蛘卟块T為了完成年終績效目標，怎樣去完成績效目標的步驟和方法的總和。計劃工作具有計劃性，對未來工作的測算。開展工作過程中，計劃工作與上一年完成情況相對比便有了依據(jù)，這樣顯得計劃工作更具科學性。

2.組織，高職院校的組織職能是統(tǒng)籌和建立學校各項事務的帶頭人，各機構各部門要實現(xiàn)學校預計的整體目標，就需要設立正式的組織機構管理對應的學校事務。

3.人事,高職院校的人事職能是指工作負責招聘新教師，教師的職稱評定，教師工作的分配管理等，同時還協(xié)調(diào)各部門工作人員做好本部門的行政管理工作。

4.指揮，指揮工作涉及領導親自指導下級員工的過程，并讓員工清晰的明確自己工作的權利、職責、義務等，如此一來，員工有了依靠，不明白學校管理工作的就問，由此行政人員的積極性也不斷得到增強。

5.協(xié)調(diào)，高職院校各項工作進行當中，難免發(fā)生一些矛盾，行政人員處理矛盾時所采取的手段就是協(xié)調(diào)，只有把學校的各項工作協(xié)調(diào)一致，方可緊往一處使，完成計劃工作目標。

二、銅仁幼專行政管理現(xiàn)狀

銅仁幼專是國家優(yōu)質(zhì)高職院校的代表之一，自1919 年建校至今已有百年歷史，升格為?？茖W校近10 年。近年來以國家高校行政管理的改革與發(fā)展為契機，學校行政管理理念、管理效率、管理方式、管理文化、管理制度等也在不斷地發(fā)展，行政管理毋庸置疑發(fā)揮了很大的作用。2021 年學校行政管理工作進一步推動學校的發(fā)展，并有望在十四五期間升格為本科院校。但是銅仁幼兒師范高等?？茖W校行政管理現(xiàn)狀還不容樂觀，具體從以下四個方面進行分析。

（一）學校行政工作人員數(shù)量和學歷現(xiàn)狀

銅仁幼兒師范高等?？茖W校行政管理人員的人數(shù)間接體現(xiàn)了學校改革發(fā)展的總體情況，管理人員越多代表學校發(fā)展規(guī)模不斷壯大。但是行政管理人員的學歷直接影響到了行政工作開展的效率問題。一般來說，教師學歷越高，素質(zhì)相對就高，工作效率也就越高。

表2.1：2012 年、2016 年、2020 年銅仁幼專行政工作人員占教職工的比率

數(shù)據(jù)來源：據(jù)銅仁幼專歷年人事處教師數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理得出，（我們把有坐班制的老師統(tǒng)稱行政管理人員）

由此表表2.1 可以得出，學校行政管理隊伍在逐漸壯大，行政人員占教職工的比率也在逐年上升。說明學校領導在不斷地重視行政管理工作，那么學校的管理制度、管理理念、管理方式將不斷得到改革與發(fā)展。

表2.2：2012 年、2016 年、2020 年銅仁幼專行政人員學歷狀況

數(shù)據(jù)來源：據(jù)銅仁幼專歷年人事處教師數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理得出，（我們把有坐班制的老師統(tǒng)稱行政管理人員）

由此表表2.2 可以得出，學校行政工作人員的學歷不斷在完善。說明了學校領導正在解決行政人員素質(zhì)良莠不齊、效率低下的問題。一旦行政人員素質(zhì)得到了增強，工作效率的提高是可以肯定的，這樣就會給學校減輕不必要的管理成本，減輕學校的財政壓力，形勢可觀。

（二）學校行政管理體制

貴州省思南師范學校升格為銅仁幼專過程中，其內(nèi)部的行政管理制度、機制、體系仍遺留思南師范時期的中專行政管理模式。與此同時，由貴州省省情決定，學校升格初期的改革發(fā)展受20 世紀80 年代的計劃經(jīng)濟影響，學校內(nèi)部的行政管理體制也暴露出了計劃經(jīng)濟時代的弊端。雖然近幾年學校的行政管理模式借鑒、或照搬照抄省內(nèi)外其他高職院校的成功經(jīng)驗，并取得了前所未有之局面。如果不結(jié)合高職院校本身實際，想在今后高職院校發(fā)展道路中立于不敗之地，就必須創(chuàng)新出一條符合自己的行政管理之路。

（三）學校推行的院校二級管理

自2015 年以來銅仁幼專就開始推行院校二級管理。在學校行政管理的過程中，學校領導和學院領導的觀點時常不一致，各自為政，不以大局為重，這樣使得下級行政工作慌亂不堪，無從下手。使得學校和學院行政管理人員有章可循難以從真正意義上完全實現(xiàn)。

（四）學校機構設置

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，學校行政管理組織機構的不斷增多，機構臃腫膨脹現(xiàn)象是必然。例如：校學生處從五年前空殼，發(fā)展成為今天近10 個科室。如今學生處設有：資助科、宿管科、綜合科、心理健康中心、易班發(fā)展中心、學生發(fā)展中心、輔導員工作中心、學生事務服務中心、武裝部等，當然這些科室部門也是需要行政人員來管理，2014 年以前4 名行政人員可以承擔學生處行政工作，如今卻需要20 名行政工作人員。這樣一來，人力資源得到了擴充，然而職、責、權不分，遇事推諉扯皮現(xiàn)象卻越趨平凡，結(jié)果工作失誤現(xiàn)象時兒發(fā)生。

三、銅仁幼專行政管理中存在的問題

對銅仁幼專行政管理現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)得出行政管理中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面。

（一）行政管理體制和運行機制不健全

高職院校領導曾多次強調(diào)對行政管理體制和運行機制的設置加以重視，成果是肯定的，但問題也是存在的。具體表現(xiàn)在高職院校行政管理體制和運行機制的落后，嚴重影響和制約了管理效率的提高。目前貴州省高職院校行政管理體制比較單一、刻板，其主要依靠績效目標、崗位目標和各類規(guī)章制度對管理人員的工作態(tài)度進行嚴加管控，表面能夠使行政人員政令統(tǒng)一，照章辦事，但實際上已經(jīng)壓制了行政管理人員的積極性和創(chuàng)造性。有的行政管理人員產(chǎn)生得過且過，混日子的心理狀態(tài)，在思想上根深蒂固地產(chǎn)生了惰性，服務意識淡薄，至此從根本上制約了行政工作效率的提高。

（二）行政管理的機構設置不科學

高職院校行政管理的機構設置借鑒政府機關的設置標準。學?？剖也块T重疊、人員配備不科學，重點不分，導致了學校行政管理機構臃腫不堪、職權責不清、令出多門、人員冗雜、人浮于事，以及行政事務的計劃、組織、領導、控制、執(zhí)行等就會出問題。例如：幾個部門為了統(tǒng)計學生的信息，結(jié)果統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)相差勝多，如此管理人員難免會發(fā)生矛盾，在錯誤面前相互推諉，這更加體現(xiàn)了高職院校行政管理的機構設置的不科學。在高校進一步擴招的前提和背景之下，行政管理機構的龐大帶來的管理問題將進一步嚴重。

（三）行政管理工作重視程度不高

高職院校一直以來都是以教學為重點，把教師的教學質(zhì)量看作是第一位。相對而言，學校對行政人員的重視程度不高，具體表現(xiàn)在，領導對于行政人員的招聘和培養(yǎng)不考慮人員的專業(yè)、愛好、優(yōu)點、品質(zhì)等綜合性的素質(zhì)。有的行政人員適合教書育人，學校不予考慮；有的行政工作能力非常突出又得不到很好的提撥，有的不適合做行政人員而又被迫干了行政工作。最終導致了高職院校行政人員在工作中精神渙散，沒有積極性。再者行政人員的總體工資沒有教師工資高，沒有搞科研的權利，沒有外出培訓的機會。行政人員時常會產(chǎn)生自卑感、墮落敢、羞恥感。所以學校對行政管理人員的不重視就會阻礙行政人員的創(chuàng)造性和積極性。

四、解決高職院校行政管理問題的創(chuàng)新對策

（一）完善高職院校行政管理制度

高職院校黨政機構要提高行政管理的效率，就必須制定、落實好管理制度。制度的制定要聽取全體教職工的意見和建議，把這些好的建議和意見收集起來，領導把關，找出最適合本校發(fā)展的思路和方法并形成制度。隨著社會化辦學環(huán)境的發(fā)展，政企分開早已定型，那么學校行政管理體制和運行機制的設置不要走政府行政管理模式。學校根據(jù)實際情況設置部門科室、人員的配備，資源的合理利用。明智的領導及科學決策來對管理人員到引導，指揮他們開展工作，提高行政效率，尋找適合高職院校發(fā)展的行政管理模式。

（二）建立出色的黨政班子才能重視行政管理工作

有句話是單位好不好重要看領導，領導班子的學歷、素質(zhì)、職業(yè)道德直接影響他們對學校行政管理工作的看法和態(tài)度。出色的黨政班子形成是全校教職工選出來的，那么這樣的領導班子就會全心全意為行政工作人員著想，事事以職工利益為基礎，創(chuàng)造機會、拓寬視野，讓行政人員工作踏實肯干，積極性和創(chuàng)造性不斷增強，并兢兢業(yè)業(yè)為學校事業(yè)做貢獻。如此一來，高職院校行政工作得到了重視，行政工作效率就會得到提高。

（三）提高行政管理人員綜合素質(zhì)

行政管理人員綜合素質(zhì)的評價，從某種意義上是看他們完成工作效率的高低，因此就必須提高行政管理人員業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。首先，學?？梢酝ㄟ^各種途徑和方法，給行政人員創(chuàng)造外出培訓和學習的機會，來提高他們的工作能力和業(yè)務水平，發(fā)揮他們自身的才能；其次，大力支持行政人員對學歷的提升，不管是大學本科還是研究生學歷的行政人員都可以在學校的幫助下去國內(nèi)外知名大學繼續(xù)深造，提高他們自身的綜合素質(zhì)；再者就是學校以精神鼓勵行政人員自學成才，提高自信，以校為家，為自己也為學校的明天做貢獻。

五、結(jié)論

綜上所述，在中國高職院校發(fā)展過程中，擺脫當前所面臨的問題和行政管理所處的困境，本文認為完善高職院校行政管理制度、建立出色的黨政班子并重視行政管理工作、提高行政管理人員的工作能力和業(yè)務水平是做好行政管理工作和提高行政效率的關鍵。