秦歡歡，劉 暢，李櫻燦

(中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

1 我國鐵路國際聯(lián)運(yùn)總體發(fā)展形勢

隨著“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)，我國與周邊國家和地區(qū)在鐵路建設(shè)及運(yùn)營方面的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，以中歐班列為代表的國際鐵路聯(lián)運(yùn)蓬勃發(fā)展，鐵路國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)量增長迅速，覆蓋歐亞大陸的國際物流網(wǎng)絡(luò)逐步形成，為切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略提供了有力保障。隨著我國鐵路國際運(yùn)輸發(fā)展的深化與國際形勢的變化，中國鐵路面臨多方面機(jī)遇。

1.1 國家政策支持力度加強(qiáng)

近年來，國家各相關(guān)部委針對穩(wěn)定對外貿(mào)易、促進(jìn)中歐鐵路運(yùn)輸出臺了相關(guān)政策。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上提出，要保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國際市場份額。2020年4月7日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議中提出增設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、支持加工貿(mào)易、提升中歐班列等貨運(yùn)通道能力，全力承接海運(yùn)、空運(yùn)轉(zhuǎn)移貨源，支持穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等系列舉措。交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中歐班列運(yùn)行保障工作的通知》，明確規(guī)定在疫情防控期間，將中歐班列集裝箱運(yùn)輸車輛納入應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，支持中歐班列安全穩(wěn)定開行。商務(wù)部印發(fā)《進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列作用應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》，提出充分發(fā)揮中歐班列優(yōu)勢，加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作。海關(guān)總署為助力中歐班列發(fā)展，提出了多項(xiàng)支持措施[1]， 包括支持中歐班列樞紐站點(diǎn)的建設(shè)，促進(jìn)中歐班列多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展等。這些政策措施的推行，為疫情防控期間提升中歐班列跨境運(yùn)輸?shù)谋憷剑M(jìn)一步發(fā)揮鐵路國際聯(lián)運(yùn)通道作用，促進(jìn)沿線各國復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障。

1.2 鐵路國際聯(lián)運(yùn)需求不斷增長

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國與“一帶一路”沿線國家的外貿(mào)穩(wěn)健復(fù)蘇。2021年一季度，我國對一帶一路沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易額2.5萬億元人民幣，同比增長21.4%，占我國外貿(mào)進(jìn)出口總值比重29.5%。中歐班列的穩(wěn)定有序運(yùn)行，為我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長提供了有力保障[2]。隨著對外開放高質(zhì)量推進(jìn)與高水平發(fā)展，我國不斷鞏固提升與“一帶一路”沿線國家國際合作關(guān)系，深化挖掘國際競爭優(yōu)勢與潛力，未來中國外貿(mào)將進(jìn)一步發(fā)力，保持增長，這對鐵路國際運(yùn)輸也提供了很好的機(jī)遇。

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國際市場遭受了嚴(yán)重的沖擊，對國際貿(mào)易帶來了不小的影響。在國際疫情蔓延期間，部分高附加值貨物從傳統(tǒng)的海運(yùn)、空運(yùn)國際運(yùn)輸方式逐漸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。根據(jù)國際形勢看，疫情對全球經(jīng)濟(jì)的影響還會持續(xù)一段時(shí)間，因此今后很長時(shí)間內(nèi)鐵路國際運(yùn)輸仍是國際物流供應(yīng)鏈的發(fā)展重點(diǎn)，中歐班列需要保持疫情下安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 鐵路國際聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品快速發(fā)展

通過國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署等部委、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、地方平臺公司等各方通力合作，以中歐班列為代表的鐵路國際聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品開行線路和密度逐漸增加，全程運(yùn)輸效率不斷提高，逐步樹立起速度快、安全性高、穩(wěn)定可靠的國際物流產(chǎn)品品牌。2014—2019年，中歐班列年開行數(shù)量從308列增長至8 225列，年復(fù)合增長率達(dá)到92.9%，開行需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2020年中歐班列共發(fā)送12 406列，同比增長50%，發(fā)送貨物113.5萬TEU，同比增長56%，增長速度有所放緩。中歐班列已由開行初期的井噴式規(guī)?；l(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。中歐班列開行初期運(yùn)輸線路少，主要是我國西部地區(qū)與歐洲個(gè)別城市間點(diǎn)到點(diǎn)的小規(guī)模運(yùn)輸，運(yùn)輸貨物品類較為單一，集中在手機(jī)、電腦等電子信息產(chǎn)品。到2020年底，中歐班列開行范圍已覆蓋了我國主要城市，通達(dá)歐洲21個(gè)國家90多個(gè)城市，貨物品類逐步多元化發(fā)展，不僅涵蓋了服裝鞋帽、家具家紡等日用百貨、汽車整車及配件、咖啡豆等食品，還拓展了木材、化工品等品類[3]。未來隨著冷藏集裝箱技術(shù)發(fā)展以及場站設(shè)備等優(yōu)化，食品、肉類、酒水等產(chǎn)品運(yùn)量也將進(jìn)一步增加。

1.4 鐵路國際聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)逐步形成

我國鐵路國際聯(lián)運(yùn)逐步形成了“三通道，五口岸”網(wǎng)絡(luò)格局。目前中歐班列運(yùn)營成熟的通道按出入境口岸可分為西、中、東三大通道。中歐班列西部通道從我國新疆的阿拉山口、霍爾果斯鐵路口岸出入境，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯，可通達(dá)波蘭、德國等歐洲其他國家。中部通道從二連浩特鐵路口岸出入境，經(jīng)蒙古國、俄羅斯、白俄羅斯，可通達(dá)波蘭、德國等歐洲其他國家。東部通道從滿洲里、綏芬河鐵路口岸出入境，經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯，可通達(dá)波蘭、德國等歐洲其他國家。阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河五大鐵路口岸承擔(dān)了我國國際鐵路聯(lián)運(yùn)超過90%的出入境貨物 運(yùn)量。

在不斷完善鐵路國際聯(lián)運(yùn)通道的基礎(chǔ)上，我國鐵路加快布局境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，通過加強(qiáng)與哈薩克斯坦、俄羅斯、瑞士、芬蘭等國家的物流企業(yè)深度合作，進(jìn)一步提升境外經(jīng)營能力。2016年以來，中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司在哈薩克斯坦阿拉木圖、德國杜伊斯堡、俄羅斯莫斯科先后成立3家境外子公司，進(jìn)一步與當(dāng)?shù)罔F路、物流、港口、貨代企業(yè)深化務(wù)實(shí)合作，共同組織開發(fā)雙向貨源，拓展延伸物流經(jīng)營能力，目前已在俄羅斯、比利時(shí)、波蘭、德國、法國等國家建立了超過80個(gè)境外還箱點(diǎn)。同時(shí)，我國各地中歐班列運(yùn)營公司為提高境外回程貨源組織及物流運(yùn)作能力，主要采取向境外物流企業(yè)委托合作的輕資產(chǎn)化經(jīng)營模式，積極建設(shè)境外物流中心、海外倉等物流經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。

1.5 運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)保障不斷完善

鐵路國際聯(lián)運(yùn)班列全程安全管理制度不斷完善。我國鐵路從安全管理責(zé)任、承運(yùn)源頭把關(guān)、完善設(shè)施設(shè)備、建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等方面細(xì)化相關(guān)安全管理措施。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源，運(yùn)用電子防盜鎖等先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)對中歐班列運(yùn)行位置、破封被盜和破壞等情況的實(shí)時(shí)掌控，強(qiáng)化中歐班列安全各環(huán)節(jié)卡控。推廣鐵路國際貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，通過全面識別、分析客戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)，保障客戶利益，進(jìn)一步提升鐵路國際聯(lián)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力[4]。

2 我國鐵路國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力存在的主要問題

隨著“一帶一路”倡議的深化和國家物流大通道建設(shè)的推進(jìn)，沿線地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的快速增長，鐵路國際物流供應(yīng)鏈的發(fā)展需求不斷增強(qiáng)，我國鐵路國際聯(lián)運(yùn)在通道能力保障、信息化水平、通關(guān)便利化等方面存在的問題日益凸顯。

2.1 鐵路國際聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)輸能力保障有待提升

隨著中歐班列開行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，阿拉山口、二連浩特、馬拉舍維奇等境內(nèi)外口岸通行及換裝作業(yè)能力趨于飽和，口岸擁堵問題開始顯現(xiàn)。如阿拉山口口岸每日最大班列交接能力為16列，二連浩特口岸每日最大班列交接能力為7列。2020年3月以來，阿拉山口口岸進(jìn)出口的中歐班列日均17列左右，二連浩特鐵路口岸進(jìn)出口的中歐班列從之前的每日3至4列提升到7列左右，接近滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。疫情期間急速增長的鐵路國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸需求和哈方寬軌平板車體緊缺等問題，導(dǎo)致阿拉山口、霍爾果斯口岸產(chǎn)生階段性的貨物積壓。波蘭馬拉舍維奇口岸是從寬軌段鐵路進(jìn)入歐洲準(zhǔn)軌段鐵路的重要換裝口岸站，中歐班列中接近50%的班列開往馬拉舍維奇以西方向，每日約有12列中歐班列需要在該口岸站換裝后進(jìn)入歐洲段鐵路運(yùn)輸，由于該口岸站換裝能力無法適應(yīng)快速增長的班列運(yùn)輸需求，在每年年中、年末的運(yùn)輸旺季易造成擁堵，影響班列全程運(yùn)輸時(shí)效。因此，亟需開辟新的大能力過境口岸，疏解既有口岸作業(yè)壓力。

2.2 鐵路國際聯(lián)運(yùn)信息化水平有待加強(qiáng)

近年來，我國鐵路加快推進(jìn)國際聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，在中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組合作機(jī)制下建立了中歐班列信息協(xié)作專家工作組，與俄羅斯間已開始信息交換，與哈薩克斯坦、蒙古國間已簽署或商定交換協(xié)議[5]。由于沿線國家鐵路信息化發(fā)展水平不同，部分沿線國家的國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)單尚未實(shí)現(xiàn)電子信息采集，同時(shí)也存在國家間信息技術(shù)壁壘，中歐班列貨物運(yùn)輸信息尚未實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)共享。而且由于我國與沿線國家海關(guān)等部門國際聯(lián)運(yùn)相關(guān)運(yùn)輸信息共享水平不高，車輛和貨物在沿途國境站的交接和通關(guān)速度也受到影響。

2.3 鐵路國際聯(lián)運(yùn)單證規(guī)則存在差異

目前中歐班列貨物在沿線國家口岸的平均停留時(shí)間約占全程運(yùn)輸時(shí)間的20%左右。在口岸需進(jìn)行單證審核、海關(guān)查驗(yàn)、邊防檢查、貨物換裝等作業(yè)[6]。 中歐間鐵路國際貨物聯(lián)運(yùn)主要涉及兩大體系，一是以鐵路合作組織為核心的國際貨協(xié)體系，二是以西歐國家為主的國際貨約體系。兩大體系在連帶責(zé)任、費(fèi)用清算、交貨條件等主要條款方面各有約定，在國際貨約成員國之間貨物流通使用國際貨約運(yùn)單，在國際貨協(xié)成員國之間使用國際貨協(xié)運(yùn)單。中國鐵路國際聯(lián)運(yùn)班列在進(jìn)入歐洲時(shí)，需辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，需把國際貨協(xié)運(yùn)單換成國際貨約運(yùn)單，回程也需換單，影響通關(guān)效率提升。

2.4 鐵路國際聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備仍需升級

目前中歐班列等鐵路國際聯(lián)運(yùn)班列主要使用的是20英尺和40英尺國際通用箱，隨著鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨物品類逐步多元化，商品車、冷鏈等運(yùn)輸需求逐步提高，亟需升級鐵路國際聯(lián)運(yùn)的集裝箱設(shè)備，加快發(fā)展冷藏箱、敞頂箱等特種集裝箱，滿足中歐貿(mào)易中特殊貨物的運(yùn)輸需求。境外鐵路集裝箱專用平車保有量不足，出境集裝箱經(jīng)常因哈薩克斯坦鐵路集裝箱專用平車短缺而延長口岸停留時(shí)間。目前口岸站主要采取貨物換裝或換輪的作業(yè)形式，整體換裝能力有待提升，因此亟需推動口岸換裝更加智能化、信息化，加速研發(fā)新型換裝設(shè)備，例如研發(fā)可變軌距車輛等，進(jìn)一步提升口岸的換裝能力。

3 提升鐵路國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力建議

面對日益增長的國際貨物運(yùn)輸需求與良好的政策環(huán)境，鐵路國際聯(lián)運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮蟆榧涌焯嵘袣W班列為代表的鐵路國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力，針對目前存在的運(yùn)輸通道能力不足、信息化服務(wù)水平有待提升、技術(shù)裝備有待升級等問題，提出以下措施建議。

3.1 提升通道支撐能力

綜合測評中歐班列運(yùn)營發(fā)展態(tài)勢，預(yù)測我國與歐洲及沿線國家間的國際物流需求，結(jié)合沿線各國鐵路運(yùn)輸通道規(guī)劃，不斷優(yōu)化國際鐵路運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。在中巴、中吉烏、中老、中緬等規(guī)劃建設(shè)的鐵路開通前，可重點(diǎn)考慮發(fā)展中國—波羅的?！聡葰W洲國家間的海鐵聯(lián)運(yùn)等境外通道新路徑，加速發(fā)展“一帶一路”6條國際經(jīng)濟(jì)合作走廊發(fā)展中催生出的新通道線路[7]，同時(shí)加快規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通東亞、南亞、東南亞國家的新通道。

3.2 加強(qiáng)數(shù)字化信息服務(wù)能力

加快5G、北斗衛(wèi)星定位等現(xiàn)代信息技術(shù)在鐵路國際聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用，不斷加強(qiáng)鐵路國際聯(lián)運(yùn)數(shù)字化信息服務(wù)能力。積極研發(fā)鐵路信息交換平臺，借鑒中哈、中蒙鐵路數(shù)據(jù)交換工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)與更多沿線國家數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)鐵路貨物及運(yùn)輸信息提前傳輸，促進(jìn)鐵路國際物流信息共享及集成，打造數(shù)字化鐵路國際聯(lián)運(yùn)班列，提升國際聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)品智能化水平[8]。

3.3 提高口岸作業(yè)及通關(guān)能力

在補(bǔ)強(qiáng)口岸作業(yè)能力方面，加快推進(jìn)我國滿洲里、二連浩特、阿拉山口鐵路口岸擴(kuò)能改造，提升我國主要國際聯(lián)運(yùn)鐵路口岸的集裝箱換裝、列車接發(fā)能力。推進(jìn)建設(shè)同江鐵路口岸及其后方通道，研究建設(shè)吐爾尕特鐵路口岸，形成出境新通道。

在提升口岸通關(guān)效率方面，加強(qiáng)我國與沿線國家海關(guān)關(guān)際互認(rèn)與通關(guān)協(xié)作，提高海關(guān)通關(guān)保障能力和通關(guān)效率，降低國際海關(guān)協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)。一是加快推進(jìn)與中歐班列沿線國家“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)互認(rèn)，協(xié)同國外海關(guān)共同制定實(shí)施通關(guān)便利化措施，及時(shí)解決中歐班列運(yùn)輸途中遇到的通關(guān)問題，保障鐵路國際聯(lián)運(yùn)通道暢通。二是加快推進(jìn)國際聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單應(yīng)用和電子信息交換，推動便利化通關(guān)。

3.4 升級技術(shù)裝備能力

推進(jìn)鐵路國際聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備升級，一是不斷完善箱型箱類，在發(fā)展鐵路內(nèi)陸集裝箱和特種集裝箱的基礎(chǔ)上，不斷完善國際鐵路運(yùn)輸箱型箱類，適應(yīng)客戶多元化需求。鼓勵(lì)冷鏈、商品車班列等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展敞頂箱、冷藏箱、罐式箱等特種集裝箱運(yùn)輸。二是加快新型車輛研發(fā)，同時(shí)大力發(fā)展集裝箱專用平車和共用平車，實(shí)現(xiàn)箱車裝備均衡發(fā)展。根據(jù)鐵路國際聯(lián)運(yùn)需求，提升NX型平車的保有量，加快研發(fā)160 km/h的快捷集裝箱平車。針對準(zhǔn)軌、寬軌不同的問題，加速研發(fā)可變軌距車輛等新型車輛，進(jìn)一步提升口岸的換裝能力。三是加強(qiáng)智能裝備的運(yùn)用，加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別技術(shù)等智能裝備在鐵路國際聯(lián)運(yùn)樞紐場站運(yùn)用，加快貨物在場站內(nèi)的作業(yè)過程，提高裝卸車組織效率。四是推廣貨運(yùn)安全技術(shù)裝備應(yīng)用，加快擴(kuò)大鐵路電子防盜鎖等先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用范圍，依托境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，在境外集散中心、主要發(fā)到城市、還箱點(diǎn)設(shè)立鐵路電子防盜鎖經(jīng)營管理網(wǎng)點(diǎn)，提高回程國際聯(lián)運(yùn)班列電子防盜鎖使用率。

3.5 加強(qiáng)全程物流經(jīng)營能力

依托鐵路國際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在中亞、東歐國家建立物流基地，在南歐和北歐建設(shè)海外倉，在沿線國家發(fā)展商品貨物展示交易中心等，提升中歐陸路物流通道的多元化經(jīng)營水平。加快布局規(guī)劃境外集裝箱還箱點(diǎn)，鼓勵(lì)具備全球調(diào)配和使用集裝箱能力的船公司、租箱公司等參與大陸橋運(yùn)輸，在國際聯(lián)運(yùn)班列主要發(fā)到城市以及物流樞紐城市等境外關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，設(shè)立更多可堆存管理標(biāo)準(zhǔn)箱和特種箱的鐵路箱還箱點(diǎn)，滿足多樣化用箱、還箱需求。促進(jìn)鐵路與招商局集團(tuán)有限公司、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司等大型國際物流企業(yè)合作，推動海運(yùn)箱、鐵路箱共用互使，優(yōu)化集裝箱運(yùn)營管理資源配置。

4 結(jié)束語

在新冠疫情防控常態(tài)化發(fā)展環(huán)境下，鐵路以大運(yùn)量、全天候、安全穩(wěn)定的獨(dú)特優(yōu)勢，為國際供應(yīng)鏈暢通有序提供了重要支撐，吸引了越來越多的貨源通過鐵路運(yùn)輸，以中歐班列為代表的鐵路國際聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品迎來新的發(fā)展機(jī)遇。中國鐵路應(yīng)加快補(bǔ)強(qiáng)短板、強(qiáng)化優(yōu)勢，推進(jìn)中歐班列國際物流品牌建設(shè)，著力打造聯(lián)通亞歐的國際貿(mào)易大通道，不斷提高國際鐵路物流供應(yīng)鏈服務(wù)水平。