張夢(mèng)迪，黃 鑫，伍 峰，王懷相，季 揚(yáng)，羅 瑩

(1.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部， 北京 100844；3.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100081)

0 引言

長(zhǎng)期以來，鐵路運(yùn)輸在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“大動(dòng)脈”。隨著近年來其他運(yùn)輸方式的發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化[1]。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，貨物周轉(zhuǎn)量方面，鐵路所占市場(chǎng)份額從2010年的19.5%下降到2019年的15.1%；與鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額的下滑趨勢(shì)相反，近年來公路所占市場(chǎng)份額持續(xù)攀升，2019年已接近貨運(yùn)市場(chǎng)的1/2，公路逐漸成為貨運(yùn)市場(chǎng)份額最大的運(yùn)輸方式。但是，隨著公路運(yùn)輸在發(fā)展過程中存在的問題逐步凸顯，政府從可持續(xù)發(fā)展的角度積極調(diào)整運(yùn)輸政策，推動(dòng)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸有序地由公路轉(zhuǎn)移到鐵路[2]。

貨運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，在一定程度上是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，同時(shí)也受國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及政策影響。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家為扭轉(zhuǎn)公路運(yùn)輸市場(chǎng)份額較高的局面，積極調(diào)整運(yùn)輸政策鼓勵(lì)鐵路建設(shè)發(fā)展，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、頒布行政法令等政策性措施的制定，為運(yùn)輸市場(chǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、對(duì)市場(chǎng)失效部分進(jìn)行管制。國(guó)外政府在運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方向、路徑和結(jié)果上發(fā)揮著重要作用，政府政策導(dǎo)向和財(cái)稅支持是鐵路快速發(fā)展，以及鐵路與公路市場(chǎng)化條件下開展協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)的巨大引擎。為此，通過分析法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等典型國(guó)家針對(duì)鐵路貨運(yùn)出臺(tái)的相關(guān)政策措施，總結(jié)國(guó)外鐵路貨運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，在當(dāng)前“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”發(fā)展主題下，為我國(guó)鐵路充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路合作共贏提供參考借鑒[3]。

1 國(guó)外鐵路貨運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略分析

1.1 國(guó)外貨運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

國(guó)外鐵路在經(jīng)歷了早期大規(guī)模建設(shè)發(fā)展之后，面對(duì)公路、航空迅速崛起所形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力，鐵路從絕對(duì)壟斷的優(yōu)勢(shì)地位陷入市場(chǎng)萎縮的經(jīng)營(yíng)困境。在各國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中，公路運(yùn)輸發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，也占據(jù)著貨運(yùn)市場(chǎng)主體地位[4-5]。

法國(guó)貨物運(yùn)輸主要包括公路、鐵路、水路和管道4種方式，內(nèi)陸貨物運(yùn)輸主要由公路承擔(dān)。近年來，法國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)呈整體下滑趨勢(shì)，鐵路貨運(yùn)也難免走下坡路，而公路運(yùn)輸雖然有些波動(dòng)，但總體趨勢(shì)較好。從貨運(yùn)完成情況來看，2018年法國(guó)鐵路貨運(yùn)量840.79億t、貨物周轉(zhuǎn)量320.39億t·km，同比分別下降了7.7%，4.2%，均高于法國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)整體下降趨勢(shì)。從貨運(yùn)市場(chǎng)占比情況來看，公路運(yùn)輸所占比重遠(yuǎn)超其他運(yùn)輸方式。2018年，公路貨物周轉(zhuǎn)量 1 733億t·km、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量320億t·km、內(nèi)陸水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量73億t·km，公路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)份額已接近80%。

德國(guó)貨物運(yùn)輸方式主要包括鐵路、公路、內(nèi)河、管道和海運(yùn)，同樣也以公路運(yùn)輸為主。德國(guó)地處歐洲中心地帶，運(yùn)輸體系完備，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通達(dá)各歐洲鄰國(guó)。從貨運(yùn)市場(chǎng)占比情況來看，公路所占比重最大。 2018年，德國(guó)公路完成貨物周轉(zhuǎn)量3 168億t·km、鐵路完成1 246億t·km、內(nèi)陸水運(yùn)完成469億t·km，公路在內(nèi)陸運(yùn)輸市場(chǎng)中所占份額已超過60%。

美國(guó)貨物運(yùn)輸以公路和鐵路并重。從建設(shè)情況來看，自1956年通過《聯(lián)邦資助公路法》后，美國(guó)開始大規(guī)模公路建設(shè)，至今公路建設(shè)規(guī)模仍在持續(xù)增長(zhǎng)。1916年，鐵路線路里程達(dá)到歷史最高水平 40.8萬km，盡管近年來鐵路運(yùn)輸里程逐年縮減，但鐵路運(yùn)輸總里程仍穩(wěn)居世界第一。截至2015年，美國(guó)擁有公路里程664.8萬km，傳統(tǒng)干線鐵路15.0萬km，與2001年相比，公路里程增長(zhǎng)33.1萬km，增幅達(dá)到5.2%，而傳統(tǒng)鐵路里程同期減少了0.7萬km，降幅達(dá)到了4.5%。從市場(chǎng)情況來看，公路和鐵路是美國(guó)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞健?017年，美國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)完成貨物周轉(zhuǎn)量8.1萬億t·km，與2001年相比下降7.9%。其中，公路貨物周轉(zhuǎn)量3.2萬億t·km，所占比重下降3%；鐵路貨物周轉(zhuǎn)量2.7萬億t·km，所占比重提高4%。2008年以來，美國(guó)貨運(yùn)整體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，公路貨物周轉(zhuǎn)量在這一時(shí)期出現(xiàn)明顯下降，2012年甚至降至20世紀(jì)90年代的水平；而同一時(shí)期鐵路貨物周轉(zhuǎn)量也出現(xiàn)一定波動(dòng)，但基本保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

1.2 國(guó)外政府相關(guān)運(yùn)輸政策

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸意識(shí)到運(yùn)輸業(yè)不合理發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，開始糾正過去偏重公路的運(yùn)輸政策導(dǎo)向和路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，國(guó)外政府積極調(diào)整運(yùn)輸政策促進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展，通過加大對(duì)鐵路建設(shè)投資力度、給予優(yōu)惠補(bǔ)貼等方式，扭轉(zhuǎn)公路運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)地位。

在投資建設(shè)方面，法國(guó)政府通過稅收收入、德國(guó)政府通過無償投資、美國(guó)政府通過貸款擔(dān)保等方式填補(bǔ)鐵路建設(shè)資金缺口。法國(guó)政府成立法國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)(AFITF)，依靠領(lǐng)土整治稅、地產(chǎn)稅、罰款以及國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)品消費(fèi)稅的稅收收入，為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目提供資金支持。近年來，AFITF用于鐵路建設(shè)的投資額可占到總投資的近1/3。德國(guó)鐵路建設(shè)資金以國(guó)家投資為主體，項(xiàng)目資金來源于聯(lián)邦政府在德國(guó)鐵路公司的股息以及德國(guó)鐵路公司無息貸款到期的還款。美國(guó)政府在鐵路建設(shè)初期采取直接投資、債券擔(dān)保等形式支持鐵路建設(shè)，這些措施大大促進(jìn)了鐵路發(fā)展。隨著美國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)基本形成，運(yùn)輸能力出現(xiàn)過剩的情況，政府不再使用財(cái)政收入投資鐵路建設(shè)，但每年提供一定額度的貸款擔(dān)保。

在優(yōu)惠補(bǔ)貼方面，法國(guó)和德國(guó)通過運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式支持鐵路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)由公路向鐵路轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。法國(guó)政府認(rèn)為以補(bǔ)貼方式支持鐵路發(fā)展，有利于減輕公路擁堵和空氣污染，在1997年法國(guó)鐵路改革后，由法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司(以下簡(jiǎn)稱“法鐵”)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營(yíng)，政府對(duì)法鐵給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼并始終維持在較高水平。德國(guó)政府通過發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)鐵路及其他運(yùn)輸方式的發(fā)展，出臺(tái)礦物油稅、生態(tài)保護(hù)稅、汽車稅、公路使用費(fèi)等稅費(fèi)，限制公路卡車運(yùn)輸，對(duì)于鐵路所承擔(dān)的稅費(fèi)則維持在較低水平，一般低于運(yùn)輸收入的1%。美國(guó)政府認(rèn)為貨物運(yùn)輸是具有商業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于鐵路貨運(yùn)公司沒有任何財(cái)政補(bǔ)貼，也不會(huì)要求鐵路公司承擔(dān)公益性運(yùn)輸義務(wù)。

1.3 國(guó)外鐵路貨運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)和鐵路貨運(yùn)物流化、國(guó)際化、集裝化、快捷化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)外鐵路企業(yè)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)鐵路傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）拓展物流業(yè)務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)地位。運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域方面，國(guó)外鐵路以構(gòu)建物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提供物流服務(wù)項(xiàng)目等措施，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)由單一運(yùn)輸向多元經(jīng)營(yíng)的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。法鐵貨運(yùn)部通過積極拓展物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成由各個(gè)業(yè)務(wù)版塊組成的一體化服務(wù)模式，每一個(gè)業(yè)務(wù)版塊由相應(yīng)子公司負(fù)責(zé)，保證物流鏈各個(gè)階段都能夠向顧客提供完善的服務(wù)，經(jīng)營(yíng)收入也涉及運(yùn)輸代理、物流配送、供應(yīng)鏈管理等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。德國(guó)鐵路公司(以下簡(jiǎn)稱“德鐵”)努力為客戶提供物流運(yùn)輸?shù)恼w解決方案，主要以合同物流形式提供物流服務(wù)，包括倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、接送貨、委托代理和增值業(yè)務(wù)等服務(wù)內(nèi)容。以位于魯爾工業(yè)區(qū)的哈根卷鋼物流倉儲(chǔ)中心為例，建有現(xiàn)代化的卷鋼倉庫，計(jì)算機(jī)管理庫存，能夠按照客戶對(duì)不同型號(hào)卷鋼的訂購要求，快速響應(yīng)完成發(fā)貨，提供從運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、訂購、配送的全程物流運(yùn)輸服務(wù)。

（2）開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置。運(yùn)輸服務(wù)范圍方面，國(guó)外鐵路以收購鐵路企業(yè)、組建運(yùn)輸聯(lián)盟等方式，突破路網(wǎng)和國(guó)界限制，依托跨境運(yùn)輸將企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)運(yùn)力資源的引導(dǎo)和配置作用。在歐盟鐵路改革的推動(dòng)下，以德國(guó)、法國(guó)為代表的歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家積極融入歐洲貨物運(yùn)輸體系，建立與歐洲其他國(guó)家的業(yè)務(wù)合作。德國(guó)鐵路以國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)作為企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，通過收購荷蘭、丹麥兩國(guó)鐵路貨運(yùn)企業(yè)，建立與阿姆斯特丹、鹿特丹、安特衛(wèi)普等主要港口直接相連的海上集裝箱運(yùn)輸通道，以及與北歐各國(guó)鐵路網(wǎng)連接的通道，通過開拓國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，逐漸發(fā)展成為歐洲最大的鐵路貨運(yùn)公司。法國(guó)鐵路通過建立境外代表處，加強(qiáng)對(duì)鐵路樞紐貨運(yùn)站的運(yùn)輸服務(wù)和跨境“一站式”貨運(yùn)服務(wù)，與歐洲其他國(guó)家運(yùn)輸企業(yè)合作開展跨國(guó)運(yùn)輸。

（3）發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸，提升組織效率。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量方面，開展聯(lián)合運(yùn)輸是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的運(yùn)輸方式，將部分公路運(yùn)量轉(zhuǎn)移到環(huán)境友好、污染較少的鐵路，也是提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本的重要舉措。作為重載運(yùn)輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)地，法國(guó)政府十分重視和支持多式聯(lián)運(yùn)、馱背運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)貨運(yùn)政策的發(fā)展完善。德國(guó)政府同樣積極支持開展聯(lián)合運(yùn)輸，德國(guó)鐵路也以提供多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)的“一站式服務(wù)”作為核心業(yè)務(wù)進(jìn)行發(fā)展[6]。美國(guó)鐵路聯(lián)合運(yùn)輸有馱背運(yùn)輸(TOFC)和集裝箱運(yùn)輸(COFC)2種形式，分別是把半掛車或集裝箱放在鐵路平車上的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)方式。初期，TOFC作為應(yīng)對(duì)公路競(jìng)爭(zhēng)的有效運(yùn)輸方式得到優(yōu)先發(fā)展，但隨著雙層集裝箱列車的可觀經(jīng)濟(jì)效益，開行數(shù)量迅速增加，相比TOFC運(yùn)量在逐漸縮減，COFC運(yùn)量則基本保持年均5%的增長(zhǎng)速度，在聯(lián)合運(yùn)輸中所占比重也迅速攀升至90%左右。

（4）優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家從提高運(yùn)輸?shù)乃俣?、能力、效率等角度，積極致力于列車產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計(jì)和研究發(fā)展。法國(guó)鐵路將高速運(yùn)輸作為貨運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，開行了世界上第一列最高速度達(dá)到160 km/h的快速貨運(yùn)列車，又先后在高速客運(yùn)專線上開行郵政TGV、Sernam 200等包裹快運(yùn)列車，不僅將貨運(yùn)列車運(yùn)行速度普遍提高，也開啟了高速鐵路貨物快運(yùn)新模式。美國(guó)鐵路通過發(fā)展重載單元列車，在大宗貨物長(zhǎng)途運(yùn)輸中占據(jù)重要地位。美國(guó)重載列車編組可在100輛以上、總重可達(dá)萬噸左右，能夠大幅度提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本，是美國(guó)鐵路在應(yīng)對(duì)公路和航空激烈競(jìng)爭(zhēng)中的必然選擇，重載運(yùn)輸也成就了美國(guó)鐵路貨運(yùn)高效率和低成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2 對(duì)我國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)展的啟示

在世界鐵路發(fā)展歷程中，宏觀經(jīng)濟(jì)背景、環(huán)境保護(hù)要求、國(guó)家政策導(dǎo)向及自身發(fā)展動(dòng)力都是引導(dǎo)鐵路貨物運(yùn)輸發(fā)展變遷的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)鐵路貨運(yùn)仍處于加速發(fā)展階段，“十三五”期間鐵路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量均位居世界第一，隨著重載列車、電商列車、中歐班列等貨運(yùn)產(chǎn)品及服務(wù)的不斷拓展，中國(guó)鐵路貨運(yùn)已經(jīng)走在世界鐵路前列。因此，在總結(jié)借鑒國(guó)外鐵路貨運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展綜合立體交通網(wǎng)的實(shí)際需求，充分發(fā)揮鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)鐵路、公路合作共贏提供有益的參考借鑒。

2.1 配合協(xié)調(diào)資源配置

國(guó)外鐵路貨運(yùn)發(fā)展歷程中，政府和市場(chǎng)的作用清晰可鑒，政府作用主要體現(xiàn)為在投資建設(shè)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等方面提供政策支持，市場(chǎng)的作用體現(xiàn)在通過競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作等方式發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。例如，在早期階段，西方國(guó)家各級(jí)政府通過頒布各種法令來鼓勵(lì)和支持鐵路發(fā)展；后期隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)鐵路在綜合運(yùn)輸體系的作用和地位發(fā)生了變化，西方國(guó)家政府又開始對(duì)鐵路市場(chǎng)化改革提供宏觀政策導(dǎo)向。美國(guó)通過《斯塔格斯鐵路法》解除鐵路管制，歐盟國(guó)家通過政策性指令為鐵路營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制可以承擔(dān)更多的資源配置功能。

從我國(guó)來看，鐵路發(fā)展同樣離不開政府和市場(chǎng)的雙重作用，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極配合協(xié)調(diào)資源配置。通過國(guó)家政策的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，一方面在政府統(tǒng)籌的政策指引和財(cái)政支持下，加快鐵路建設(shè)發(fā)展和市場(chǎng)化改革進(jìn)程；另一方面在當(dāng)前市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步引入的過程中，不斷培育鐵路企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)鐵路運(yùn)力資源配置、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡優(yōu)化作用。結(jié)合我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)和政策導(dǎo)向，綜合鐵路和公路運(yùn)輸方式的自身優(yōu)勢(shì)，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大運(yùn)輸服務(wù)范圍，借助在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上的互動(dòng)、互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.2 構(gòu)建高效運(yùn)輸體系

在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)輸市場(chǎng)格局中，鐵路面臨著來自公路、航空的競(jìng)爭(zhēng)沖擊，曾陷入貨源流失、市場(chǎng)萎縮的發(fā)展困局。隨著綠色、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展理念在世界各國(guó)的提倡和普及，在政府政策引導(dǎo)及財(cái)政支持下，鐵路在運(yùn)輸體系中的地位也得到鞏固加強(qiáng)。美國(guó)綜合運(yùn)輸體系中，根據(jù)政府為考慮各種運(yùn)輸方式的公平競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展所出臺(tái)的政策及財(cái)政措施，鐵路逐步發(fā)揮其大宗重載運(yùn)輸和集裝箱聯(lián)合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)?？梢钥吹?，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，既可以充分發(fā)揮鐵路技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，緩解日益嚴(yán)重的能源、資源與環(huán)境壓力，也是建立可持續(xù)綜合運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略選擇。

我國(guó)國(guó)情決定了鐵路在綜合運(yùn)輸體系中的骨干地位，充分發(fā)揮線路能力，合理組織重載運(yùn)輸，加強(qiáng)與港口、企業(yè)的銜接合作，提升重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)通道、重點(diǎn)品類運(yùn)輸市場(chǎng)份額，是我國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，鐵路的骨干作用離不開公路的集疏運(yùn)功能，離不開港口的信息服務(wù)功能。因此，鐵路應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮其在綜合運(yùn)輸體系的引領(lǐng)作用，通過優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步與其他運(yùn)輸方式銜接配合，發(fā)展形成運(yùn)配一體的業(yè)務(wù)鏈和多式聯(lián)運(yùn)全程化服務(wù)[7]，通過減少運(yùn)輸辦理過程的復(fù)雜性，提高客戶的貨運(yùn)辦理效率。

2.3 創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品

多國(guó)鐵路均向重載化、快捷化、集裝化、物流化發(fā)展，通過開發(fā)系列貨運(yùn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、服務(wù)創(chuàng)新，鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。其中，重載運(yùn)輸已在美國(guó)、南非、澳大利亞等國(guó)形成比較標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸產(chǎn)品，如單元列車、組合列車、整列重載列車等。同時(shí)，快捷運(yùn)輸和集裝運(yùn)輸通過開展聯(lián)合運(yùn)輸、縮短運(yùn)到時(shí)限，適應(yīng)高附加值貨物運(yùn)量增長(zhǎng)對(duì)于運(yùn)輸組織模式、運(yùn)輸時(shí)效限制、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提出的新要求。例如，一些國(guó)家開行了快速貨物列車、高速郵政列車、集裝箱直達(dá)列車等，通過提高列車開行速度、貨物集結(jié)運(yùn)輸效率來增強(qiáng)鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，物流化也是重要發(fā)展趨勢(shì)，為滿足特定貨物運(yùn)輸服務(wù)要求，德國(guó)鐵路將貨物直達(dá)列車發(fā)展為“物流列車”，還在不同領(lǐng)域與其他運(yùn)輸方式合作，如與郵政運(yùn)輸合作組建城間包裹快件運(yùn)輸公司，開行最高速度達(dá)160 km/h的城間包裹 列車。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為鐵路傳統(tǒng)貨源的煤炭、鋼鐵等大宗物資的運(yùn)輸需求出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。鐵路應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過延伸服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)多樣性運(yùn)輸產(chǎn)品供給，強(qiáng)化煤炭、鐵礦石、糧食等大宗物資運(yùn)輸組織；完善運(yùn)輸班列產(chǎn)品體系，滿足中歐班列、多式聯(lián)運(yùn)班列、專業(yè)運(yùn)輸班列開行要求；不斷推進(jìn)鐵路運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的融合發(fā)展，同時(shí)提升國(guó)際化水平，強(qiáng)化與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)更深層次的區(qū)域協(xié)同 合作。

2.4 推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革

國(guó)外鐵路市場(chǎng)化改革為鐵路發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。通過公司制、私有制等主要措施，使鐵路企業(yè)擁有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、成為真正參與市場(chǎng)的主體，鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著增強(qiáng)。公司化可以打破鐵路政企不分的體制缺陷，按照現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)國(guó)有鐵路系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，私有化可以通過股份制引入社會(huì)資本，提高鐵路的融資能力和盈利能力。法鐵和德鐵正是采用公司制改革模式進(jìn)行組織重構(gòu)，逐漸將政府職能和企業(yè)職能嚴(yán)格分開，通過運(yùn)輸服務(wù)的專業(yè)化、運(yùn)輸企業(yè)的私有化、運(yùn)輸市場(chǎng)的自由化，激發(fā)出鐵路企業(yè)的市場(chǎng)活力。

當(dāng)前，我國(guó)鐵路市場(chǎng)化改革也在不斷持續(xù)推進(jìn)。2013年3月，我國(guó)鐵路實(shí)行政企分開，國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司成立。中國(guó)鐵路總公司成立后的首項(xiàng)改革工作就是鐵路貨運(yùn)組織改革，其目的是為了實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由計(jì)劃型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。2017年9月以來，中國(guó)鐵路總公司全面推進(jìn)公司制改革，表明鐵路系統(tǒng)改革在加快、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制在深入。2019年6月，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司掛牌成立，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，積極發(fā)揮好價(jià)格引導(dǎo)資源配置的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境下鐵路貨運(yùn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在落實(shí)鐵路市場(chǎng)化改革戰(zhàn)略部署的同時(shí)不斷提高運(yùn)輸效率和企業(yè)整體效益[8]。

3 結(jié)束語

面對(duì)當(dāng)前日趨激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)模式創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷滿足市場(chǎng)需求，更好地發(fā)揮鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。通過分析國(guó)外典型國(guó)家貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及政策環(huán)境影響，總結(jié)國(guó)外鐵路在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域延伸、運(yùn)輸服務(wù)范圍擴(kuò)大、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化及運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品豐富等方面的戰(zhàn)略發(fā)展措施，分析其在引導(dǎo)資源合理配置、增強(qiáng)鐵路骨干運(yùn)輸作用、順應(yīng)市場(chǎng)變化、推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為制定符合我國(guó)鐵路運(yùn)輸發(fā)展要求的政策措施、實(shí)現(xiàn)鐵路在交通運(yùn)輸體系中的合理分工和統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略布局提供參考借鑒。