張夢迪，黃 鑫，伍 峰，王懷相，季 揚(yáng)，羅 瑩

(1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部， 北京 100844；3.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100081)

0 引言

長期以來，鐵路運(yùn)輸在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為國民經(jīng)濟(jì)的“大動(dòng)脈”。隨著近年來其他運(yùn)輸方式的發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化[1]。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，貨物周轉(zhuǎn)量方面，鐵路所占市場份額從2010年的19.5%下降到2019年的15.1%；與鐵路貨運(yùn)市場份額的下滑趨勢相反，近年來公路所占市場份額持續(xù)攀升，2019年已接近貨運(yùn)市場的1/2，公路逐漸成為貨運(yùn)市場份額最大的運(yùn)輸方式。但是，隨著公路運(yùn)輸在發(fā)展過程中存在的問題逐步凸顯，政府從可持續(xù)發(fā)展的角度積極調(diào)整運(yùn)輸政策，推動(dòng)中長距離貨物運(yùn)輸有序地由公路轉(zhuǎn)移到鐵路[2]。

貨運(yùn)市場結(jié)構(gòu)的變化，在一定程度上是市場選擇的結(jié)果，同時(shí)也受國家發(fā)展戰(zhàn)略及政策影響。國外發(fā)達(dá)國家為扭轉(zhuǎn)公路運(yùn)輸市場份額較高的局面，積極調(diào)整運(yùn)輸政策鼓勵(lì)鐵路建設(shè)發(fā)展，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、頒布行政法令等政策性措施的制定，為運(yùn)輸市場創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、對市場失效部分進(jìn)行管制。國外政府在運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方向、路徑和結(jié)果上發(fā)揮著重要作用，政府政策導(dǎo)向和財(cái)稅支持是鐵路快速發(fā)展，以及鐵路與公路市場化條件下開展協(xié)作與競爭的巨大引擎。為此，通過分析法國、德國、美國等典型國家針對鐵路貨運(yùn)出臺(tái)的相關(guān)政策措施，總結(jié)國外鐵路貨運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，在當(dāng)前“交通強(qiáng)國、鐵路先行”發(fā)展主題下，為我國鐵路充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路合作共贏提供參考借鑒[3]。

1 國外鐵路貨運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略分析

1.1 國外貨運(yùn)市場現(xiàn)狀

國外鐵路在經(jīng)歷了早期大規(guī)模建設(shè)發(fā)展之后，面對公路、航空迅速崛起所形成的競爭壓力，鐵路從絕對壟斷的優(yōu)勢地位陷入市場萎縮的經(jīng)營困境。在各國現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中，公路運(yùn)輸發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁，也占據(jù)著貨運(yùn)市場主體地位[4-5]。

法國貨物運(yùn)輸主要包括公路、鐵路、水路和管道4種方式，內(nèi)陸貨物運(yùn)輸主要由公路承擔(dān)。近年來，法國貨運(yùn)市場呈整體下滑趨勢，鐵路貨運(yùn)也難免走下坡路，而公路運(yùn)輸雖然有些波動(dòng)，但總體趨勢較好。從貨運(yùn)完成情況來看，2018年法國鐵路貨運(yùn)量840.79億t、貨物周轉(zhuǎn)量320.39億t·km，同比分別下降了7.7%，4.2%，均高于法國貨運(yùn)市場整體下降趨勢。從貨運(yùn)市場占比情況來看，公路運(yùn)輸所占比重遠(yuǎn)超其他運(yùn)輸方式。2018年，公路貨物周轉(zhuǎn)量 1 733億t·km、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量320億t·km、內(nèi)陸水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量73億t·km，公路運(yùn)輸?shù)氖袌龇蓊~已接近80%。

德國貨物運(yùn)輸方式主要包括鐵路、公路、內(nèi)河、管道和海運(yùn)，同樣也以公路運(yùn)輸為主。德國地處歐洲中心地帶，運(yùn)輸體系完備，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通達(dá)各歐洲鄰國。從貨運(yùn)市場占比情況來看，公路所占比重最大。 2018年，德國公路完成貨物周轉(zhuǎn)量3 168億t·km、鐵路完成1 246億t·km、內(nèi)陸水運(yùn)完成469億t·km，公路在內(nèi)陸運(yùn)輸市場中所占份額已超過60%。

美國貨物運(yùn)輸以公路和鐵路并重。從建設(shè)情況來看，自1956年通過《聯(lián)邦資助公路法》后，美國開始大規(guī)模公路建設(shè)，至今公路建設(shè)規(guī)模仍在持續(xù)增長。1916年，鐵路線路里程達(dá)到歷史最高水平 40.8萬km，盡管近年來鐵路運(yùn)輸里程逐年縮減，但鐵路運(yùn)輸總里程仍穩(wěn)居世界第一。截至2015年，美國擁有公路里程664.8萬km，傳統(tǒng)干線鐵路15.0萬km，與2001年相比，公路里程增長33.1萬km，增幅達(dá)到5.2%，而傳統(tǒng)鐵路里程同期減少了0.7萬km，降幅達(dá)到了4.5%。從市場情況來看，公路和鐵路是美國貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞健?017年，美國貨運(yùn)市場完成貨物周轉(zhuǎn)量8.1萬億t·km，與2001年相比下降7.9%。其中，公路貨物周轉(zhuǎn)量3.2萬億t·km，所占比重下降3%；鐵路貨物周轉(zhuǎn)量2.7萬億t·km，所占比重提高4%。2008年以來，美國貨運(yùn)整體呈現(xiàn)下滑趨勢，公路貨物周轉(zhuǎn)量在這一時(shí)期出現(xiàn)明顯下降，2012年甚至降至20世紀(jì)90年代的水平；而同一時(shí)期鐵路貨物周轉(zhuǎn)量也出現(xiàn)一定波動(dòng)，但基本保持平穩(wěn)態(tài)勢。

1.2 國外政府相關(guān)運(yùn)輸政策

國外發(fā)達(dá)國家逐漸意識到運(yùn)輸業(yè)不合理發(fā)展對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，開始糾正過去偏重公路的運(yùn)輸政策導(dǎo)向和路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，國外政府積極調(diào)整運(yùn)輸政策促進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展，通過加大對鐵路建設(shè)投資力度、給予優(yōu)惠補(bǔ)貼等方式，扭轉(zhuǎn)公路運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)地位。

在投資建設(shè)方面，法國政府通過稅收收入、德國政府通過無償投資、美國政府通過貸款擔(dān)保等方式填補(bǔ)鐵路建設(shè)資金缺口。法國政府成立法國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)(AFITF)，依靠領(lǐng)土整治稅、地產(chǎn)稅、罰款以及國內(nèi)能源產(chǎn)品消費(fèi)稅的稅收收入，為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目提供資金支持。近年來，AFITF用于鐵路建設(shè)的投資額可占到總投資的近1/3。德國鐵路建設(shè)資金以國家投資為主體，項(xiàng)目資金來源于聯(lián)邦政府在德國鐵路公司的股息以及德國鐵路公司無息貸款到期的還款。美國政府在鐵路建設(shè)初期采取直接投資、債券擔(dān)保等形式支持鐵路建設(shè)，這些措施大大促進(jìn)了鐵路發(fā)展。隨著美國鐵路網(wǎng)絡(luò)基本形成，運(yùn)輸能力出現(xiàn)過剩的情況，政府不再使用財(cái)政收入投資鐵路建設(shè)，但每年提供一定額度的貸款擔(dān)保。

在優(yōu)惠補(bǔ)貼方面，法國和德國通過運(yùn)營補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式支持鐵路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)由公路向鐵路轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。法國政府認(rèn)為以補(bǔ)貼方式支持鐵路發(fā)展，有利于減輕公路擁堵和空氣污染，在1997年法國鐵路改革后，由法國國營鐵路公司(以下簡稱“法鐵”)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營，政府對法鐵給予運(yùn)營補(bǔ)貼并始終維持在較高水平。德國政府通過發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)鐵路及其他運(yùn)輸方式的發(fā)展，出臺(tái)礦物油稅、生態(tài)保護(hù)稅、汽車稅、公路使用費(fèi)等稅費(fèi)，限制公路卡車運(yùn)輸，對于鐵路所承擔(dān)的稅費(fèi)則維持在較低水平，一般低于運(yùn)輸收入的1%。美國政府認(rèn)為貨物運(yùn)輸是具有商業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營活動(dòng)，對于鐵路貨運(yùn)公司沒有任何財(cái)政補(bǔ)貼，也不會(huì)要求鐵路公司承擔(dān)公益性運(yùn)輸義務(wù)。

1.3 國外鐵路貨運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

面對貨運(yùn)市場的嚴(yán)峻競爭和鐵路貨運(yùn)物流化、國際化、集裝化、快捷化的發(fā)展趨勢，國外鐵路企業(yè)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)國際市場、發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)鐵路傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級。

（1）拓展物流業(yè)務(wù)，強(qiáng)化市場地位。運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域方面，國外鐵路以構(gòu)建物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提供物流服務(wù)項(xiàng)目等措施，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)由單一運(yùn)輸向多元經(jīng)營的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。法鐵貨運(yùn)部通過積極拓展物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成由各個(gè)業(yè)務(wù)版塊組成的一體化服務(wù)模式，每一個(gè)業(yè)務(wù)版塊由相應(yīng)子公司負(fù)責(zé)，保證物流鏈各個(gè)階段都能夠向顧客提供完善的服務(wù)，經(jīng)營收入也涉及運(yùn)輸代理、物流配送、供應(yīng)鏈管理等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。德國鐵路公司(以下簡稱“德鐵”)努力為客戶提供物流運(yùn)輸?shù)恼w解決方案，主要以合同物流形式提供物流服務(wù)，包括倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、接送貨、委托代理和增值業(yè)務(wù)等服務(wù)內(nèi)容。以位于魯爾工業(yè)區(qū)的哈根卷鋼物流倉儲(chǔ)中心為例，建有現(xiàn)代化的卷鋼倉庫，計(jì)算機(jī)管理庫存，能夠按照客戶對不同型號卷鋼的訂購要求，快速響應(yīng)完成發(fā)貨，提供從運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、訂購、配送的全程物流運(yùn)輸服務(wù)。

（2）開發(fā)國際市場，優(yōu)化資源配置。運(yùn)輸服務(wù)范圍方面，國外鐵路以收購鐵路企業(yè)、組建運(yùn)輸聯(lián)盟等方式，突破路網(wǎng)和國界限制，依托跨境運(yùn)輸將企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮市場需求對運(yùn)力資源的引導(dǎo)和配置作用。在歐盟鐵路改革的推動(dòng)下，以德國、法國為代表的歐洲主要發(fā)達(dá)國家積極融入歐洲貨物運(yùn)輸體系，建立與歐洲其他國家的業(yè)務(wù)合作。德國鐵路以國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)作為企業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)，通過收購荷蘭、丹麥兩國鐵路貨運(yùn)企業(yè)，建立與阿姆斯特丹、鹿特丹、安特衛(wèi)普等主要港口直接相連的海上集裝箱運(yùn)輸通道，以及與北歐各國鐵路網(wǎng)連接的通道，通過開拓國際貨運(yùn)市場，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，逐漸發(fā)展成為歐洲最大的鐵路貨運(yùn)公司。法國鐵路通過建立境外代表處，加強(qiáng)對鐵路樞紐貨運(yùn)站的運(yùn)輸服務(wù)和跨境“一站式”貨運(yùn)服務(wù)，與歐洲其他國家運(yùn)輸企業(yè)合作開展跨國運(yùn)輸。

（3）發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸，提升組織效率。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量方面，開展聯(lián)合運(yùn)輸是國外發(fā)達(dá)國家積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的運(yùn)輸方式，將部分公路運(yùn)量轉(zhuǎn)移到環(huán)境友好、污染較少的鐵路，也是提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本的重要舉措。作為重載運(yùn)輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)地，法國政府十分重視和支持多式聯(lián)運(yùn)、馱背運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)貨運(yùn)政策的發(fā)展完善。德國政府同樣積極支持開展聯(lián)合運(yùn)輸，德國鐵路也以提供多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)的“一站式服務(wù)”作為核心業(yè)務(wù)進(jìn)行發(fā)展[6]。美國鐵路聯(lián)合運(yùn)輸有馱背運(yùn)輸(TOFC)和集裝箱運(yùn)輸(COFC)2種形式，分別是把半掛車或集裝箱放在鐵路平車上的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)方式。初期，TOFC作為應(yīng)對公路競爭的有效運(yùn)輸方式得到優(yōu)先發(fā)展，但隨著雙層集裝箱列車的可觀經(jīng)濟(jì)效益，開行數(shù)量迅速增加，相比TOFC運(yùn)量在逐漸縮減，COFC運(yùn)量則基本保持年均5%的增長速度，在聯(lián)合運(yùn)輸中所占比重也迅速攀升至90%左右。

（4）優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，突出競爭優(yōu)勢。運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品方面，國外發(fā)達(dá)國家從提高運(yùn)輸?shù)乃俣?、能力、效率等角度，積極致力于列車產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計(jì)和研究發(fā)展。法國鐵路將高速運(yùn)輸作為貨運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，開行了世界上第一列最高速度達(dá)到160 km/h的快速貨運(yùn)列車，又先后在高速客運(yùn)專線上開行郵政TGV、Sernam 200等包裹快運(yùn)列車，不僅將貨運(yùn)列車運(yùn)行速度普遍提高，也開啟了高速鐵路貨物快運(yùn)新模式。美國鐵路通過發(fā)展重載單元列車，在大宗貨物長途運(yùn)輸中占據(jù)重要地位。美國重載列車編組可在100輛以上、總重可達(dá)萬噸左右，能夠大幅度提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本，是美國鐵路在應(yīng)對公路和航空激烈競爭中的必然選擇，重載運(yùn)輸也成就了美國鐵路貨運(yùn)高效率和低成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2 對我國鐵路貨運(yùn)發(fā)展的啟示

在世界鐵路發(fā)展歷程中，宏觀經(jīng)濟(jì)背景、環(huán)境保護(hù)要求、國家政策導(dǎo)向及自身發(fā)展動(dòng)力都是引導(dǎo)鐵路貨物運(yùn)輸發(fā)展變遷的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國鐵路貨運(yùn)仍處于加速發(fā)展階段，“十三五”期間鐵路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量均位居世界第一，隨著重載列車、電商列車、中歐班列等貨運(yùn)產(chǎn)品及服務(wù)的不斷拓展，中國鐵路貨運(yùn)已經(jīng)走在世界鐵路前列。因此，在總結(jié)借鑒國外鐵路貨運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展綜合立體交通網(wǎng)的實(shí)際需求，充分發(fā)揮鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)鐵路、公路合作共贏提供有益的參考借鑒。

2.1 配合協(xié)調(diào)資源配置

國外鐵路貨運(yùn)發(fā)展歷程中，政府和市場的作用清晰可鑒，政府作用主要體現(xiàn)為在投資建設(shè)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等方面提供政策支持，市場的作用體現(xiàn)在通過競爭、協(xié)作等方式發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。例如，在早期階段，西方國家各級政府通過頒布各種法令來鼓勵(lì)和支持鐵路發(fā)展；后期隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)鐵路在綜合運(yùn)輸體系的作用和地位發(fā)生了變化，西方國家政府又開始對鐵路市場化改革提供宏觀政策導(dǎo)向。美國通過《斯塔格斯鐵路法》解除鐵路管制，歐盟國家通過政策性指令為鐵路營造公平競爭市場環(huán)境，推動(dòng)市場機(jī)制可以承擔(dān)更多的資源配置功能。

從我國來看，鐵路發(fā)展同樣離不開政府和市場的雙重作用，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極配合協(xié)調(diào)資源配置。通過國家政策的主導(dǎo)作用和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，一方面在政府統(tǒng)籌的政策指引和財(cái)政支持下，加快鐵路建設(shè)發(fā)展和市場化改革進(jìn)程；另一方面在當(dāng)前市場調(diào)節(jié)范圍擴(kuò)大、競爭機(jī)制逐步引入的過程中，不斷培育鐵路企業(yè)的市場意識，充分發(fā)揮市場對鐵路運(yùn)力資源配置、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡優(yōu)化作用。結(jié)合我國交通運(yùn)輸市場的發(fā)展特點(diǎn)和政策導(dǎo)向，綜合鐵路和公路運(yùn)輸方式的自身優(yōu)勢，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大運(yùn)輸服務(wù)范圍，借助在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上的互動(dòng)、互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.2 構(gòu)建高效運(yùn)輸體系

在國外發(fā)達(dá)國家的運(yùn)輸市場格局中，鐵路面臨著來自公路、航空的競爭沖擊，曾陷入貨源流失、市場萎縮的發(fā)展困局。隨著綠色、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展理念在世界各國的提倡和普及，在政府政策引導(dǎo)及財(cái)政支持下，鐵路在運(yùn)輸體系中的地位也得到鞏固加強(qiáng)。美國綜合運(yùn)輸體系中，根據(jù)政府為考慮各種運(yùn)輸方式的公平競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展所出臺(tái)的政策及財(cái)政措施，鐵路逐步發(fā)揮其大宗重載運(yùn)輸和集裝箱聯(lián)合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，成為美國經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)?？梢钥吹剑罅Πl(fā)展鐵路運(yùn)輸，既可以充分發(fā)揮鐵路技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，緩解日益嚴(yán)重的能源、資源與環(huán)境壓力，也是建立可持續(xù)綜合運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略選擇。

我國國情決定了鐵路在綜合運(yùn)輸體系中的骨干地位，充分發(fā)揮線路能力，合理組織重載運(yùn)輸，加強(qiáng)與港口、企業(yè)的銜接合作，提升重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)通道、重點(diǎn)品類運(yùn)輸市場份額，是我國鐵路貨運(yùn)發(fā)展的必然趨勢。同時(shí)，鐵路的骨干作用離不開公路的集疏運(yùn)功能，離不開港口的信息服務(wù)功能。因此，鐵路應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮其在綜合運(yùn)輸體系的引領(lǐng)作用，通過優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步與其他運(yùn)輸方式銜接配合，發(fā)展形成運(yùn)配一體的業(yè)務(wù)鏈和多式聯(lián)運(yùn)全程化服務(wù)[7]，通過減少運(yùn)輸辦理過程的復(fù)雜性，提高客戶的貨運(yùn)辦理效率。

2.3 創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品

多國鐵路均向重載化、快捷化、集裝化、物流化發(fā)展，通過開發(fā)系列貨運(yùn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、服務(wù)創(chuàng)新，鐵路市場競爭力顯著增強(qiáng)。其中，重載運(yùn)輸已在美國、南非、澳大利亞等國形成比較標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸產(chǎn)品，如單元列車、組合列車、整列重載列車等。同時(shí)，快捷運(yùn)輸和集裝運(yùn)輸通過開展聯(lián)合運(yùn)輸、縮短運(yùn)到時(shí)限，適應(yīng)高附加值貨物運(yùn)量增長對于運(yùn)輸組織模式、運(yùn)輸時(shí)效限制、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提出的新要求。例如，一些國家開行了快速貨物列車、高速郵政列車、集裝箱直達(dá)列車等，通過提高列車開行速度、貨物集結(jié)運(yùn)輸效率來增強(qiáng)鐵路在運(yùn)輸市場的競爭優(yōu)勢。此外，物流化也是重要發(fā)展趨勢，為滿足特定貨物運(yùn)輸服務(wù)要求，德國鐵路將貨物直達(dá)列車發(fā)展為“物流列車”，還在不同領(lǐng)域與其他運(yùn)輸方式合作，如與郵政運(yùn)輸合作組建城間包裹快件運(yùn)輸公司，開行最高速度達(dá)160 km/h的城間包裹 列車。

隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為鐵路傳統(tǒng)貨源的煤炭、鋼鐵等大宗物資的運(yùn)輸需求出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。鐵路應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過延伸服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)多樣性運(yùn)輸產(chǎn)品供給，強(qiáng)化煤炭、鐵礦石、糧食等大宗物資運(yùn)輸組織；完善運(yùn)輸班列產(chǎn)品體系，滿足中歐班列、多式聯(lián)運(yùn)班列、專業(yè)運(yùn)輸班列開行要求；不斷推進(jìn)鐵路運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的融合發(fā)展，同時(shí)提升國際化水平，強(qiáng)化與周邊國家互聯(lián)互通，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)更深層次的區(qū)域協(xié)同 合作。

2.4 推進(jìn)鐵路市場化改革

國外鐵路市場化改革為鐵路發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。通過公司制、私有制等主要措施，使鐵路企業(yè)擁有充分的自主經(jīng)營權(quán)、成為真正參與市場的主體，鐵路市場競爭力得到顯著增強(qiáng)。公司化可以打破鐵路政企不分的體制缺陷，按照現(xiàn)代企業(yè)制度對國有鐵路系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，私有化可以通過股份制引入社會(huì)資本，提高鐵路的融資能力和盈利能力。法鐵和德鐵正是采用公司制改革模式進(jìn)行組織重構(gòu)，逐漸將政府職能和企業(yè)職能嚴(yán)格分開，通過運(yùn)輸服務(wù)的專業(yè)化、運(yùn)輸企業(yè)的私有化、運(yùn)輸市場的自由化，激發(fā)出鐵路企業(yè)的市場活力。

當(dāng)前，我國鐵路市場化改革也在不斷持續(xù)推進(jìn)。2013年3月，我國鐵路實(shí)行政企分開，國家鐵路局和中國鐵路總公司成立。中國鐵路總公司成立后的首項(xiàng)改革工作就是鐵路貨運(yùn)組織改革，其目的是為了實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由計(jì)劃型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。2017年9月以來，中國鐵路總公司全面推進(jìn)公司制改革，表明鐵路系統(tǒng)改革在加快、市場化運(yùn)行機(jī)制在深入。2019年6月，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司掛牌成立，繼續(xù)堅(jiān)持市場化改革取向，積極發(fā)揮好價(jià)格引導(dǎo)資源配置的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善市場環(huán)境下鐵路貨運(yùn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在落實(shí)鐵路市場化改革戰(zhàn)略部署的同時(shí)不斷提高運(yùn)輸效率和企業(yè)整體效益[8]。

3 結(jié)束語

面對當(dāng)前日趨激烈的運(yùn)輸市場競爭環(huán)境，我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新要求，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)模式創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷滿足市場需求，更好地發(fā)揮鐵路在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。通過分析國外典型國家貨運(yùn)市場發(fā)展趨勢及政策環(huán)境影響，總結(jié)國外鐵路在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域延伸、運(yùn)輸服務(wù)范圍擴(kuò)大、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化及運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品豐富等方面的戰(zhàn)略發(fā)展措施，分析其在引導(dǎo)資源合理配置、增強(qiáng)鐵路骨干運(yùn)輸作用、順應(yīng)市場變化、推進(jìn)鐵路市場化改革等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，為制定符合我國鐵路運(yùn)輸發(fā)展要求的政策措施、實(shí)現(xiàn)鐵路在交通運(yùn)輸體系中的合理分工和統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略布局提供參考借鑒。