○張國高

當前，貴州生態(tài)漁業(yè)產業(yè)發(fā)展進入了依靠先進技術加快生態(tài)漁業(yè)現代化建設的新時期。安順市生態(tài)漁業(yè)如何開創(chuàng)新局面，實現生態(tài)漁業(yè)經濟快速發(fā)展和促進漁民增產增收是一個緊迫的話題。創(chuàng)新生態(tài)漁業(yè)科技、發(fā)展?jié)O民教育、利用生態(tài)漁業(yè)先進技術是有效推動科技興漁的重要手段，也是實現安順生態(tài)漁業(yè)增效、漁民增收，生態(tài)漁業(yè)現代化的的重要目標。在這三大要素中，生態(tài)漁業(yè)先進技術已經成為生態(tài)漁業(yè)經濟規(guī)?；?、產業(yè)化、科學化發(fā)展的最重要的決定性因素。它使一大批先進實用技術成果被全面而廣泛的推廣應用，漁民素質得到普遍提高，水產品質量得到保障，從而促進生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。同時，其在提高漁民科技素質、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?jié)O業(yè)經濟體系方面發(fā)揮著重要作用。本文在深入推進農村產業(yè)革命的戰(zhàn)略下，以“科技興漁”為主線，圍繞安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣的問題進行深入的剖析，找出問題的關鍵所在，挖掘背后的原因，為進一步完善安順生態(tài)漁業(yè)先進提出具有針對性的對策。

1.安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣現狀及存在的主要問題分析

安順各地區(qū)漁業(yè)資源分布不均，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，各地風俗習慣差別，以及漁民素質參差不齊等諸多原因，因此各地漁業(yè)先進技術推廣出現種種弊端，如推廣體制不健全，推廣職能不完善，推廣方式不合理，推廣人員素質偏低，推廣資金不足等等，直接影響安順生態(tài)漁業(yè)先進技術成果轉化效率的提高和漁業(yè)產業(yè)化、現代化進程。綜合安順生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的各個方面情況，主要存在以下問題：

1.1 安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣的組織構建不健全

安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣的組織構建由政府主導，部門、涉漁企業(yè)、合作社、個體等共同參與的多元化漁業(yè)先進技術推廣組織。全市生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣機構設置相對合理，市級專業(yè)站1個，縣級專業(yè)站6個，綜合站2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站79個，可見，安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣綜合站數量遠遠大于專門從事漁業(yè)先進技術推廣機構的數量。在這些推廣站的級別上，行政級別越低的綜合站越多，水產站越少。一方面，地方政府的管理權大于上級漁業(yè)先進技術推廣機構的工作指導權，工作較多為行政領導部門服務，處理漁業(yè)行政部門的綜合性事物。另一方面，各級漁業(yè)先進技術推廣機構的機構設置和財政主要受當地行政部門的影響和控制，基層漁業(yè)先進技術推廣機構的組織領導功能較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產站由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政少待遇差招不到水產專業(yè)技術人員。

1.2 安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣的職能不完善

第一，安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣的公益性職能實際上難以得到有效發(fā)揮。在實際的漁業(yè)先進技術推廣工作中，安順的漁業(yè)先進技術推廣職能并沒有真正落在漁業(yè)先進技術推廣機構的身上，涉及到推廣職能的單位較多，財權事權政權不協(xié)調，導致有些事無人干，有些事爭著干，有些事干不了的困境。有創(chuàng)收效益的利己的職能每個部門都想干，公益性的沒有創(chuàng)收潛力的職能則由漁業(yè)技術推廣部門來承辦，而基層漁業(yè)先進技術推廣站的經費又缺乏地方政府財政的強有力的支持，或者地方財政收入少，對推廣工作支持不夠的情況，容易造成惡性循環(huán)。

第二，安順漁業(yè)先進技術推廣的形式和內容單一，職能不完善。近幾年來，安順的漁業(yè)先進技術推廣內容主要是推廣水產養(yǎng)殖、捕撈等方面促進漁民增產增收的高產高效技術，而在產前市場預測分析、幫助漁民或漁業(yè)企業(yè)籌集資金、水產品質量安全管理、漁業(yè)生態(tài)資源環(huán)境監(jiān)督與管理等方面不足。如2019年由于漁民缺乏市場預測分析能力，安順各地扎堆進行小龍蝦養(yǎng)殖，結果供大于求，市場行情低落，價格偏低，導致漁民增產不增收，嚴重打擊漁民生產積極性。

1.3 安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣的方式不足

第一，安順漁業(yè)先進技術推廣的方式單一，推廣效率有待提高。安順漁業(yè)先進技術推廣主要采用項目示范輻射、技術與信息咨詢服務等方式，技術承包、民間組織加漁戶、公司加漁戶等新型推廣方式運用較少。漁民經濟合作組織、涉漁企業(yè)技術推廣組織、漁民專業(yè)技術協(xié)會等非政府漁業(yè)先進技術推廣覆蓋面很小。隨著現代漁業(yè)科技的發(fā)展，漁民和漁業(yè)企業(yè)對技術的需求出現多樣化，單一的行政色彩濃厚的政府漁業(yè)先進技術推廣方式無法滿足漁業(yè)發(fā)展需要。

第二，安順漁業(yè)先進技術推廣的力度不夠，成果轉化率不高。據調查走訪，安順漁業(yè)公共信息服務方面安順的手機信息用戶增長很快，用戶數較多，除此之外電話熱線、期刊、資料相比外省差距較大，漁民技術培訓期數、人次較少，推廣工作人員業(yè)務培訓人次較少?？傊岔槤O民技術培訓，漁民自身再教育、培訓，漁業(yè)公共信息服務力度不夠，成果轉化率不高。

1.4 安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣人員素質不高

《農業(yè)技術推廣法》要求“農業(yè)技術推廣人員應當具有中等以上相關專業(yè)學歷，或者經縣級以上人民政府有關部門主持的專業(yè)考核培訓，達到相應的專業(yè)技術水平”。安順漁業(yè)先進技術推廣人員雖然都有中專以上學歷，但是素質仍然較低。隨著漁業(yè)經濟的不斷發(fā)展，安順漁戶對漁業(yè)先進技術的需求日趨迫切需要高素質的尤其是大專以上學歷的漁業(yè)先進技術推廣人員。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層推廣單位中，大專以上學歷的專業(yè)技術人員比例相當低，遠遠不能滿足漁業(yè)先進技術推廣的需要。加上基層推廣單位培訓力度不夠，導致推廣人員對現代漁業(yè)新技術不熟，對漁民缺乏足夠的指導。

1.5 安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣資金投入不足

安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣財政投入力度一直不大，推廣經費的缺乏嚴重制約著漁業(yè)先進技術推廣事業(yè)發(fā)展，阻礙了漁業(yè)產業(yè)化、現代化的進程。

2.安順生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣的對策建議

2.1 增強漁業(yè)先進技術推廣機構的地位

目前漁業(yè)先進技術推廣主體已出現多元化的趨勢，比如涉漁企業(yè)技術推廣組織、科研院所在漁業(yè)先進技術推廣工作中的地位明顯、作用明顯。與此同時，各級地方政府在水產技術推廣體系的地位和作用卻出現邊緣化的趨勢，這是值得深思的問題。

安順區(qū)位優(yōu)勢明顯，可開發(fā)利用水資源豐富，要增強安順漁業(yè)先進技術推廣機構的地位，發(fā)揮領頭羊的作用，要改革傳統(tǒng)的漁政混合、農林牧漁管理體系不分家的傳統(tǒng)漁業(yè)管理體系，重新從建立現代化生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣機構設置，要進一步完善從市到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一整套健全的漁業(yè)先進技術普及與推廣組織系統(tǒng)。按照促進多元化服務的發(fā)展思路來進行漁業(yè)先進技術推廣機構完善和改革。切切實實改善漁業(yè)生產經營的技術環(huán)境，確保漁民在漁業(yè)生產中得到切切實實的幫助，從而享受到先進漁業(yè)推廣技術所帶來的增產又增收的良好效益。

2.2 豐富生態(tài)漁業(yè)先進技術推廣機構的職能

漁業(yè)先進技術推廣是一個系統(tǒng)工程，集成和細分兩個系統(tǒng)共同推進新技術轉化為現實的生產力。漁業(yè)先進技術推廣機構是政府主導和指導的、依法設立的社會公益職能機構?！掇r業(yè)技術推廣法》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級水產技術推廣機構是國家農業(yè)技術推廣機構之一，肩負七項職責，即①各級人民政府確定的關鍵水產技術的引進、試驗、示范；②水生物病蟲害、疫病及漁業(yè)災害的監(jiān)測、預報和預防；③水產品生產過程中的檢驗、檢測、監(jiān)測咨詢技術服務；④對漁業(yè)資源、漁業(yè)生態(tài)安全和漁業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務；⑤相關專業(yè)技術服務；⑥漁業(yè)公共信息和漁業(yè)技術宣傳教育、培訓服務；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。近年來，隨著漁業(yè)市場經濟環(huán)境、漁業(yè)技術研發(fā)、休閑漁業(yè)旅游業(yè)以及漁業(yè)生產形勢的發(fā)展，漁業(yè)先進技術推廣的職能也在發(fā)生變化。安順漁業(yè)先進技術推廣機構工作的職能應順應漁業(yè)生產經營大環(huán)境的變化而豐富起來，業(yè)務范圍也應更加豐富和細化。

2.3 綜合利用漁業(yè)先進技術推廣的方式

安順要建立以各級水產技術推廣站為主導，漁民專業(yè)合作社、漁業(yè)企業(yè)為主體，高校、科研院所和漁業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集團廣泛參與的具有生機活力的基層漁業(yè)先進技術推廣體系。大力鼓勵社會漁業(yè)組織和個人共同協(xié)助政府開展?jié)O業(yè)先進技術推廣工作。

2.4 優(yōu)化漁業(yè)先進技術推廣的人才隊伍

隨著漁業(yè)經濟的不斷發(fā)展，安順漁戶對漁業(yè)科技的需求日趨迫切需要高素質的尤其是大專以上學歷的漁業(yè)先進技術推廣人員。尤其是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層推廣機構中，具有大專以上學歷的工作人員比例相當低，遠遠不能滿足基層漁業(yè)先進技術推廣工作的需要。通過體制改革、提高引進人才待遇，不斷吸納優(yōu)秀的高學歷的漁業(yè)科技人才，要加大對漁業(yè)先進技術推廣人員漁業(yè)科技相關知識的培訓力度，同時，建立健全科學的績效考評機制和指標體系。

2.5 加大漁業(yè)先進技術推廣的資金投入

安順要在漁業(yè)先進技術推廣的人員配備、資金預算、基礎設施建設、推廣方式等通過立法制定更詳細、明確的規(guī)定，從而依法保障安順漁業(yè)先進技術推廣事業(yè)的發(fā)展，政府要增加對漁業(yè)先進技術推廣的人員經費和業(yè)務經費投人。一方面，各級政府要保障在財政預算內用于漁業(yè)先進技術推廣的資金逐年增長，專項資金落到實處。另一方面，尤其是落實縣級以下基層水產技術推廣站的財政投入撥付，使?jié)O民得到實實在在的好處，提高資金使用效率。

3 展望

未來安順漁業(yè)先進技術推廣工作將不斷出現新的情況以及新的發(fā)展方向，以各級政府漁業(yè)先進技術推廣機構的公共服務為主導、以市場化服務為輔的漁業(yè)技術推廣體系應進一步得到完善，漁業(yè)先進技術推廣服務專業(yè)化，漁業(yè)先進技術推廣手段現代化，漁業(yè)先進技術推廣手段轉型加速，要大力發(fā)展適合安順的漁業(yè)經濟產業(yè)以及大力實施“科技興漁”戰(zhàn)略，加快先進技術成果轉化應用，漁業(yè)先進技術推廣行為規(guī)范化。