山東省諸城市農(nóng)機(jī)農(nóng)經(jīng)發(fā)展中心

□ 王宗國(guó)

自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)十八年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，隨著一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中支撐作用越來(lái)越重要。以諸城市兩項(xiàng)惠農(nóng)政策為例，自實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)科技入戶工程等項(xiàng)目以來(lái)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍逐年增大，農(nóng)機(jī)科技示范輻射能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐逐年加快，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平跨上新臺(tái)階。

一、兩項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施基本情況

從2004年至2020年，諸城市共落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金20555萬(wàn)元，其中，中央資金20355萬(wàn)元，帶動(dòng)購(gòu)機(jī)資金總額67831萬(wàn)元，補(bǔ)貼各種機(jī)具17947臺(tái)，受益農(nóng)戶9976戶。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)保有量快速增加，品目種類日益豐富，補(bǔ)貼范圍涉及到收獲機(jī)械、耕整地機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、田間管理機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械等。從2004年到2008年，補(bǔ)貼重點(diǎn)主要是小麥?zhǔn)斋@機(jī)械和中小型動(dòng)力機(jī)械，其中前者的補(bǔ)貼額和購(gòu)機(jī)數(shù)量均占第一位。從2009年到2011年，補(bǔ)貼重點(diǎn)側(cè)重于玉米背負(fù)式收獲機(jī)械和免耕播種機(jī)械，占比68%左右； 2012年以后，補(bǔ)貼重點(diǎn)轉(zhuǎn)向自走式玉米獲機(jī)械和動(dòng)力機(jī)械，特別是160以上大馬力四驅(qū)拖拉機(jī)至今呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在補(bǔ)貼政策拉動(dòng)下，有越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)投資農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。

自2005年開始，諸城市實(shí)施了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)科技入戶惠民工程，逐步形成一套新的農(nóng)機(jī)科技推廣技術(shù)服務(wù)體系。主要內(nèi)容有，技術(shù)指導(dǎo)員通過(guò)室內(nèi)固定課堂和田間移動(dòng)課堂，直接送新技術(shù)到戶到人。實(shí)施結(jié)果也非常明顯，近5000余戶農(nóng)民接受到新技術(shù)和新機(jī)具知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)和高效植保機(jī)械化作業(yè)技術(shù)等，帶動(dòng)輻射近7萬(wàn)農(nóng)戶，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民把新技術(shù)、新機(jī)具運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，有效解決了新技術(shù)推廣最后一道坎，大大加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。

二、圍繞政策實(shí)施中的矛盾探討

1.圍繞補(bǔ)貼目錄的局限性矛盾。一是補(bǔ)貼品目的廣泛性，由于目錄每三年調(diào)整一次，不同時(shí)期有不同側(cè)重點(diǎn)，不可能放開所有品目種類補(bǔ)貼，這可能與部分農(nóng)民的實(shí)際需求存在一定差距，如果不在補(bǔ)貼目錄也不方便查詢，購(gòu)買時(shí)往往受到一定程度限制，計(jì)劃購(gòu)買的農(nóng)業(yè)機(jī)械也可能難以享受到補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼品目的地域性，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼額度高，但在丘陵山區(qū)僅限于推廣科技含量低、單一功能的小型機(jī)械，如微耕機(jī)、田園管理機(jī)等，但小型機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)者較少，產(chǎn)品性能差，補(bǔ)貼額也偏低，農(nóng)戶購(gòu)機(jī)積極性普遍不高。

2.圍繞新產(chǎn)品補(bǔ)貼的需求矛盾。一是新推廣機(jī)具補(bǔ)貼資金額太少，滿足不了正常需求。如，2019年以來(lái)，無(wú)人植保飛機(jī)、畜牧業(yè)機(jī)械化設(shè)備需求不斷增加，特別是種糧大戶需求量特別大。二是部分農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼門檻過(guò)低，一些低端落后耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械仍享受補(bǔ)貼，造成生態(tài)環(huán)境污染和破壞。三是農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)員缺少年輕人員，工作量很大，對(duì)新機(jī)具新技術(shù)理論實(shí)踐知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)推廣新機(jī)具、新技術(shù)難以做到得心應(yīng)手。

3.圍繞補(bǔ)貼機(jī)械的售后服務(wù)矛盾。農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，補(bǔ)貼機(jī)具普遍存在著售后服務(wù)不及時(shí)、不配套問(wèn)題，部分經(jīng)銷商專注于銷售，對(duì)售后服務(wù)不聞不問(wèn)，導(dǎo)致補(bǔ)貼機(jī)械維修率很高，農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量也有很多抱怨。

三、解決好三個(gè)發(fā)展中的問(wèn)題

1.解決好政策宣傳和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。一要將政策不變樣傳達(dá)到基層農(nóng)民中，采取各種簡(jiǎn)單易懂的宣傳，向群眾講解政策精神和運(yùn)作程序，提高惠農(nóng)政策的家庭到達(dá)率。二是狠抓隊(duì)伍能力建設(shè)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)，走出去”的培訓(xùn)方式，提高基層農(nóng)機(jī)人員的理論素養(yǎng)和工作水平，保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策達(dá)到最佳落實(shí)效果。

2.解決好政策執(zhí)行層面的創(chuàng)新問(wèn)題。一是協(xié)調(diào)理順執(zhí)行環(huán)節(jié)各種關(guān)系，既堅(jiān)持原則性又突顯靈活性，既簡(jiǎn)化工作程序又要縮短辦事流程，最大程度發(fā)揮惠農(nóng)資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。二是嚴(yán)格規(guī)范工作程序，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼各類信息要主動(dòng)公開，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，提高工作透明度，踐行“一只腳在機(jī)關(guān)，一只腳在基層”的服務(wù)理念，大力提高群眾對(duì)惠農(nóng)政策的滿意度。三是強(qiáng)化補(bǔ)助資金兌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，專項(xiàng)檢查兌現(xiàn)情況，做到跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管交替進(jìn)行，保證農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金及時(shí)全額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

3.解決好新機(jī)具的引進(jìn)和推廣問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡量選擇技術(shù)性能先進(jìn)、質(zhì)量過(guò)硬、物美價(jià)廉的農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷淘汰低端落后的老式機(jī)械；通過(guò)舉辦農(nóng)機(jī)化新技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)員的一線作用。Θ