朱 坤

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司延安分公司，陜西 延安 716000）

在我國過去十年的中央一號文件中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連續(xù)被提及，文件提出要統(tǒng)籌實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是綜合性相對較高且十分復(fù)雜的工程建設(shè)，在建設(shè)開展過程中不僅要綜合考慮各方面的因素，也要進(jìn)一步保證建設(shè)的科學(xué)化，滿足農(nóng)業(yè)區(qū)域種植要求。從目前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)情況來看，還普遍面臨著資金不充足、缺乏科學(xué)規(guī)劃以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系不緊密等各種突出問題，直接影響了我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的水平。在這一背景下，結(jié)合我國現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，從農(nóng)業(yè)種植的角度出發(fā)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)路徑進(jìn)行創(chuàng)新研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的價值意義分析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一般在農(nóng)村地區(qū)開展，而農(nóng)村地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是農(nóng)作物種植，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅能夠促進(jìn)農(nóng)作物增收，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源來提高農(nóng)產(chǎn)品的種植水平以及農(nóng)民收入，還能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的粗放狀態(tài)轉(zhuǎn)化為精細(xì)化管理狀態(tài)。從這一角度來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于推動作為我國第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級，對于推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時，在進(jìn)行土地農(nóng)田建設(shè)的過程中，必須持續(xù)推動土地治理工作，有效結(jié)合生態(tài)發(fā)展的手段，力爭做到加快基本農(nóng)田建設(shè)。在此工作的推動過程中，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)，不斷推動生態(tài)化管理手段，保護(hù)生態(tài)的良好發(fā)展態(tài)勢，以及促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的糧食安全，對國家實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要的戰(zhàn)略意義。

1.1 有利于奠定農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，長期以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直存在糧食綜合生產(chǎn)能力相對較低、經(jīng)濟(jì)效益不高以及市場競爭力相對薄弱的問題。這些問題導(dǎo)致農(nóng)民收入增長出現(xiàn)乏力，不僅不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于提高我國農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活水平。堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅能夠有效促進(jìn)土地的改良整治工作，集中連片整治農(nóng)田，有效增加農(nóng)村地區(qū)的土地面積，也能夠有效改善農(nóng)田的耕種質(zhì)量，通過配套現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植設(shè)施等方式提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，對于奠定我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的價值。在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，必須有效結(jié)合現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)，分析存在的實際問題，再結(jié)合科學(xué)發(fā)展的手段有效解決問題。同時，結(jié)合現(xiàn)階段的科技發(fā)展水平，對建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，對于實際的困惑進(jìn)行分析和探討，同時深入分析原因后拿出有效解決辦法，進(jìn)而具有突破性和針對性地提出有關(guān)的解決策略。通過這種方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)穩(wěn)步健康地推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的整體目標(biāo)。

1.2 有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田既能夠?qū)崿F(xiàn)我國農(nóng)田規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田布局的區(qū)域化，對于提高現(xiàn)代化設(shè)備在農(nóng)田中的耕種水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)化種植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有十分重要的實踐價值。尤其在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的發(fā)展推動下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的創(chuàng)新化能夠形成以種植基地為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，不僅能夠促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化帶動作用，也能夠提高農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，建立產(chǎn)學(xué)研合作為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，也能夠?qū)⑽覈霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)逐漸延伸到深加工、銷售以及科研等各種產(chǎn)業(yè)鏈中去，對提高我國農(nóng)田建設(shè)水平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展具有十分重要的實踐價值。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)中具有極為重要的實踐價值，在此階段出現(xiàn)的問題也必須得到有效地解決，才能切實做到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的規(guī)范化管理，保障在建設(shè)設(shè)計的各個方面實現(xiàn)有效的規(guī)劃和管理，從而作為一個系統(tǒng)工程進(jìn)行全方位多角度的建設(shè)。

1.3 有利于促進(jìn)土地資源高效利用和生態(tài)環(huán)境全面整治

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過程中由于過量使用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致土壤土質(zhì)嚴(yán)重退化，嚴(yán)重的環(huán)境污染問題以及由此產(chǎn)生的水土流失和河渠變質(zhì)問題也使得農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重的威脅。作為我國主要產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)在固農(nóng)為本的同時也需要承擔(dān)一定的生態(tài)保護(hù)功能，在農(nóng)村地區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅能夠?qū)ν恋刭Y源實施科學(xué)化的保護(hù)，也有利于提高我國土地資源的利用效率，形成特色化的產(chǎn)業(yè)鏈，對于推動我國農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有至關(guān)重要的價值。

2 當(dāng)前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的問題分析

2.1 農(nóng)田建設(shè)成本高，缺乏長期資金投入

我國目前的農(nóng)田存在的狀態(tài)并不樂觀，不僅在區(qū)域分布上相對分散，而且沒有大面積的地塊，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有較大的工程難度，而且需要龐大的資金支持。在機械化種植和發(fā)展的過程中，由于土地分散導(dǎo)致資金消耗相對較大。目前，我國的投資體系缺乏系統(tǒng)性，由于沒有長期的資金投入，在田間建設(shè)投資方面不僅無法滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需要的資金，也導(dǎo)致在農(nóng)田建設(shè)的過程中需要耗費大量的時間，無法系統(tǒng)、綜合、有序地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這種資金需求缺乏的狀態(tài)是我國目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要困境。因此，在未來的創(chuàng)新建設(shè)過程中，既要結(jié)合我國的農(nóng)田存在狀態(tài)有效完善資金鏈，確保資金的長期穩(wěn)定支持，也要有序、綜合地對農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)一步提高建設(shè)效率。應(yīng)從整體角度出發(fā)，控制現(xiàn)階段的農(nóng)田建設(shè)成本，結(jié)合有效的資金投入開展系統(tǒng)化的農(nóng)田開發(fā)和建設(shè)，對于現(xiàn)在出現(xiàn)的資金短缺問題進(jìn)行的分析和解決。要對田地進(jìn)行整體規(guī)劃，加強集中管理，改善現(xiàn)在的資金消耗較大的弊端，建立可以方便農(nóng)業(yè)機械操作促進(jìn)集中制管理的制度，從而有效地減少資金的投入，做到開源節(jié)流，這是完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要任務(wù)。

2.2 農(nóng)田建設(shè)體系亂，存在重復(fù)規(guī)劃的問題

作為一項綜合性較高的工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)過程中涉及各個方面內(nèi)容，不僅需要農(nóng)業(yè)部門高標(biāo)準(zhǔn)開展工作，也需要與其他職能部門進(jìn)行通力合作，才能夠保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高效完成。因此，在此過程中需要進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地規(guī)劃，通過制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。結(jié)合目前我國農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)情況可以看出，在現(xiàn)階段的農(nóng)田建設(shè)中既缺乏系統(tǒng)、完善的科學(xué)規(guī)劃，也沒有形成有機統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中無法發(fā)揮各個協(xié)調(diào)部門的功能作用，存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)規(guī)劃的問題，也無法滿足農(nóng)田建設(shè)過程中各方面的需求，導(dǎo)致農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量存在較多問題?，F(xiàn)在重復(fù)規(guī)劃的問題較為嚴(yán)重，因此必須有效地促進(jìn)整體規(guī)劃，重新布局。應(yīng)促進(jìn)土地等級劃分的科學(xué)化和整體化，避免造成土地破碎化的實際問題，進(jìn)而有效地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對破碎田塊進(jìn)行綜合化管理，并修建灌排設(shè)施促進(jìn)土地的管理效果，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中統(tǒng)籌安排，結(jié)合實際狀況完成重新規(guī)整，促進(jìn)土地資源的有效整合，以此作為新的土地管理的重要出發(fā)點，促進(jìn)土地建設(shè)和管理工作的科學(xué)化和有效化。

2.3 農(nóng)田與農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏聯(lián)系，后續(xù)管理有待完善

在我國農(nóng)村地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，通過提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量來達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。結(jié)合目前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀可以看出，還存在農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，這就導(dǎo)致在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在重農(nóng)田建設(shè)而輕土地管理情況的發(fā)生。與此同時，在田間灌溉工作的開展過程中還存在部分部門過度重視水利工程建設(shè)，僅僅將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)視為一項工程建設(shè)，沒有落實到農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)的過程中去；另外，在農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)做好前期考察工作，既要明確農(nóng)田地塊的具體規(guī)模以及周邊水利建設(shè)情況，也要結(jié)合農(nóng)作物的種植特點開展地力培肥和田間工程配套設(shè)施建設(shè)，從而保證農(nóng)田建設(shè)滿足高標(biāo)準(zhǔn)要求。然而在具體建設(shè)過程中還存在對其缺乏后續(xù)的管理，導(dǎo)致在農(nóng)田建設(shè)過程中的質(zhì)量無法保證，同時也很難實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，不利于我國農(nóng)業(yè)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的創(chuàng)新建設(shè)路徑分析

3.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田，因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路徑創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。一方面，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域種植農(nóng)作物的品類和屬性及對種植區(qū)域進(jìn)行科學(xué)地劃分，從而保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合理性和科學(xué)性；另一方面，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中也應(yīng)當(dāng)遵循旱澇兼具的治理原則，保障水利灌溉建設(shè)的同時也要解決洪澇排水問題，既要滿足機械化作業(yè)的農(nóng)田規(guī)劃需求也要在造型上充分保障農(nóng)田的規(guī)整性，形成網(wǎng)格化的農(nóng)田管理模式。最后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也應(yīng)當(dāng)有效地節(jié)約成本，通過充分利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行創(chuàng)新化建設(shè)，尤其是對于一些山區(qū)的農(nóng)田而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度相對較大，既需要人工和設(shè)備等相關(guān)硬件的支持，也需要進(jìn)一步加大對農(nóng)田的投資標(biāo)準(zhǔn)，從而滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)需求。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上要充分滿足連線構(gòu)成面，串聯(lián)點組成線的組建模式，從農(nóng)業(yè)種植的實際發(fā)展需求出發(fā)進(jìn)行建設(shè)。綜合來看，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)過程中要建立以解決問題為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，在不同區(qū)域結(jié)合種植特點和種植問題的不同進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，從而解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植過程中存在的難題，更好地發(fā)揮出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的使用價值。

3.2 整合資源，不斷完善建設(shè)體系

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)化和長期性的工程，需要綜合考慮地區(qū)、地勢及種植物等多方面的因素，才能夠充分保障農(nóng)田建設(shè)的創(chuàng)新性和高標(biāo)準(zhǔn)，因此在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)有的土地資源，充分利用政策支持、資金支持以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的資源來實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。首先，在進(jìn)行資金整合的過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中制定的各項政策，加大對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資力度，有效地整合農(nóng)業(yè)投資項目，形成資金鏈的綜合效應(yīng)，充分發(fā)揮資金在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要價值，從而提高農(nóng)業(yè)資金的利用效率，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的創(chuàng)新化建設(shè)提供資金支持；其次，在部門資源的整合過程中，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及的部門相對較多，需要綜合考慮不同部門的價值功能，在協(xié)作建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)立足于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)規(guī)劃以及重復(fù)投資等各種不良問題的出現(xiàn)，減少職能部門合作的盲目性，引導(dǎo)各個職能部門以更加科學(xué)合理的態(tài)度參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中；最后，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系的完善過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃，例如針對小地塊的農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置對應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而對于大地塊的農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌安排和土地連片的規(guī)則進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，這樣能夠使不同地區(qū)的農(nóng)田建設(shè)形成綜合效應(yīng)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)合理利用。

3.3 精細(xì)管理，有效提升建設(shè)效益

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的創(chuàng)新化建設(shè)過程中涉及的工作內(nèi)容相對較多，同時也容易受到各方面因素的影響，而導(dǎo)致建設(shè)效果出現(xiàn)問題。因此，為了保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)效益有效提升，需要在建設(shè)過程中采取精細(xì)化的管理模式，將傳統(tǒng)的粗獷式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化發(fā)展模式，通過構(gòu)建科學(xué)的管理措施來形成完善的農(nóng)田管理體系。首先，需要充分重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的建設(shè)管理工作，建設(shè)項目既要與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植需求，也要具有一定的前瞻性，不斷推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，以良好的、科學(xué)的項目規(guī)劃工作為指導(dǎo)，制定高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)細(xì)則，將建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求納入到合同中，形成科學(xué)有效的監(jiān)管機制，從而保障農(nóng)田建設(shè)的精細(xì)化；另一方面，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的農(nóng)田管理機制，并加以科學(xué)地運用，這樣不僅能夠提高農(nóng)田的應(yīng)用價值，合理發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)效益，也能夠在精細(xì)化管理的模式下推動我國區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在這個機制建設(shè)中，既要明確管理負(fù)責(zé)人、農(nóng)村管理者以及基層農(nóng)民各個主體的責(zé)任，形成全方位的體系建設(shè)模式來保障農(nóng)田的建設(shè)效果，同時也應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的培訓(xùn)制度，組織管理主體和被管理者定期參加培訓(xùn)來提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的維護(hù)效果，從而為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益的提升提供重要的人員保障。

4 結(jié)束語

綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既有利于推動我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化步伐，也能夠有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展具有至關(guān)重要的實踐價值。然而，目前我國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還存在各種各樣的問題，應(yīng)針對這些問題進(jìn)一步創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)路徑，結(jié)合區(qū)域農(nóng)作物的特點、氣候環(huán)境、地理地勢等各方面的因素進(jìn)行科學(xué)有效地規(guī)劃來滿足農(nóng)業(yè)種植需求，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的價值，提高我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。