四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)處（新聞宣傳處）

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的進一步推進，關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內部運行、權利行使、職能發(fā)揮以及責任承擔等都亟須通過法律進一步規(guī)范。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國家關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的最新要求，深入貫徹省委一號文件和省委十一屆六次全會精神，在多次立法調研論證、征求意見的基礎上，起草了《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》（草案稿）。2021年7月29日，四川省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》（以下簡稱《條例》），將于2021年10月1日起正式實施。

《條例》在內容上呈現(xiàn)三大亮點。一是進一步明確了黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。在黨組織的領導下發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，符合條件的基層黨組織書記通過法定程序擔任集體經(jīng)濟組織理事長。同時，政府要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領導，主管部門負責指導監(jiān)督，基層政府負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理服務。二是進一步明確繼續(xù)深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義和職能，引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。依法賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立運營，確保2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務。三是進一步強化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍，鼓勵以多種方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，從項目實施、財政投入、金融稅費、土地政策、人才保障等方面支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。鼓勵社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展合作，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

《條例》是《中華人民共和國民法典》實施以來，全國首個由省人大頒布的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例，為國家立法探索了“四川經(jīng)驗”?！稐l例》注重將人大立法決策與黨對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策有效銜接，將省委的決策部署貫徹到地方性法規(guī)中，為推進四川兩項改革“后半篇”文章、促進鄉(xiāng)村振興提供法治支撐；對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，使立法與改革相銜接，確保在法治軌道上規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建立與經(jīng)營，依法賦予其特別法人地位和市場主體資格，健全法人治理機制，保障其切實經(jīng)營、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，發(fā)揮法治的引領和推動作用?！稐l例》明確在項目實施、財政投入、金融稅費、土地政策、人才保障等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供支持，鼓勵社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展合作，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以低風險、可持續(xù)方式，通過承包、租賃、入股、自主經(jīng)營等多種路徑，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進資產(chǎn)保值增值；完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配相關規(guī)定，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權益，解決了群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題。

鞏固好、利用好、發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將把宣傳貫徹《條例》作為當前的一項重點工作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，依法明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，準確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權利義務，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理機制，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度，積極推進法治鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興。