李 隆

（甘肅省會(huì)寧縣水務(wù)局，甘肅會(huì)寧730799）

水利工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作能夠?yàn)樗ㄔO(shè)保駕護(hù)航。會(huì)寧縣是甘肅省中部最干旱的地區(qū)之一，干旱少雨是基本縣情。當(dāng)前，會(huì)寧縣水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，質(zhì)量監(jiān)督作為水利工程建設(shè)質(zhì)量保證和管理體制中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目參建各方質(zhì)量體系運(yùn)行和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于參建各方完善質(zhì)量管理體系，有利于政府加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。

1 質(zhì)量監(jiān)督體系建立情況

1.1 機(jī)構(gòu)成立

根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，2013年8月會(huì)寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站成立，副科級(jí)建制事業(yè)單位，隸屬會(huì)寧縣水務(wù)局，核定事業(yè)編制6名，其中：站長(zhǎng)1名，副科級(jí)，現(xiàn)在崗人數(shù)6名。主要職責(zé)：一是貫徹執(zhí)行水利工程建設(shè)和安全管理方針、政策。二是負(fù)責(zé)會(huì)寧縣水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與安全管理工作，委派質(zhì)量監(jiān)督員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；落實(shí)項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和會(huì)寧縣水務(wù)局的安全監(jiān)督管理職責(zé)、“一崗雙責(zé)”制及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；參與工程驗(yàn)收、工程質(zhì)量安全事故分析處理；組織質(zhì)量與安全培訓(xùn)和考核工作。三是負(fù)責(zé)完成會(huì)寧縣水務(wù)局交辦的其他工作。

1.2 機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的決定》《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的實(shí)施意見>通知》等文件精神，2019年1月會(huì)寧縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)《會(huì)寧縣承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革方案》，將會(huì)寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站承擔(dān)的行政職能全部劃轉(zhuǎn)給會(huì)寧縣水務(wù)局，機(jī)構(gòu)更名為會(huì)寧縣水利工程質(zhì)量安全工作站，為會(huì)寧縣水務(wù)局下屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，承擔(dān)公益職能，具體工作及相關(guān)業(yè)務(wù)由縣水務(wù)主管部門委托會(huì)寧縣水利工程質(zhì)量安全工作站開展。

2 具體工作開展情況

2.1 提高質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率

2013—2020年以來，會(huì)寧縣水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)引洮一期會(huì)寧北部供水工程、農(nóng)村飲水安全工程、高效節(jié)水項(xiàng)目、生態(tài)產(chǎn)業(yè)配套水源工程、水土保持項(xiàng)目、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、溝道綜合治理項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急水源工程等各類水利工程40多個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，所有項(xiàng)目均已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。

按照《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，會(huì)寧縣水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求2017年11月1日以后所有水利項(xiàng)目的項(xiàng)目法人在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，組織各參建單位責(zé)任主體簽署法人授權(quán)委托書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，并建立責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任信息檔案。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)

為加強(qiáng)會(huì)寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，全面貫徹落實(shí)《白銀市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)文件精神，會(huì)寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《甘肅省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）》《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）等相關(guān)規(guī)程要求開展工作，結(jié)合會(huì)寧縣水利工程建設(shè)實(shí)際制定了《會(huì)寧縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理辦法》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)》《質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)職責(zé)》《監(jiān)督員工作職責(zé)》《質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度》及質(zhì)量監(jiān)督流程圖，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)，靠實(shí)責(zé)任，健全完善了會(huì)寧縣水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

2.3 做好質(zhì)量監(jiān)督日常工作

會(huì)寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照相應(yīng)的法律法規(guī)及規(guī)程，及時(shí)對(duì)在建水利工程開展質(zhì)量監(jiān)督工作，積極督促各參建單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和各自職責(zé)做好水利工程建設(shè)質(zhì)量工作，確保項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系和施工單位的質(zhì)量保證體系運(yùn)行正常、良好。一是嚴(yán)格審查監(jiān)督項(xiàng)目各參建單位資質(zhì)等。對(duì)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項(xiàng)目，仔細(xì)審查各參建單位的資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、參建人員證件等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的不符合規(guī)定的行為督促整改。二是重視項(xiàng)目劃分行政審批確認(rèn)工作。對(duì)監(jiān)督水利項(xiàng)目的單位工程、分部工程和單元工程劃分進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目劃分的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，并按程序批復(fù)。三是加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量檢測(cè)。嚴(yán)格按照《甘肅省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）》等規(guī)定，定期不定期到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查或抽查。要求進(jìn)場(chǎng)的鋼材、水泥等產(chǎn)品必須有出廠合格證，且要求施工單位自檢、監(jiān)理單位見證取樣送檢和平行檢測(cè)達(dá)到頻次，及時(shí)有效，確保用于工程上的原材料及中間產(chǎn)品為合格品且符合質(zhì)量規(guī)定要求。四是參與工程驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定。對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目的重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程及分部工程驗(yàn)收結(jié)果要求項(xiàng)目法人及時(shí)進(jìn)行核備，參與單位工程投入使用驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量等級(jí)或者核驗(yàn)不合格的工程不能交付使用，嚴(yán)格把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

3 存在問題及建議

3.1 存在問題

一是無質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量監(jiān)督日常工作開展困難。二是會(huì)寧縣水利工程項(xiàng)目多，點(diǎn)多面廣，質(zhì)量監(jiān)督工作人員配備少，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不夠熟悉，工作深入不夠，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。三是缺少基本的監(jiān)測(cè)設(shè)備和專門的交通工具。無鋼筋掃描儀、回彈儀等基本的監(jiān)測(cè)設(shè)備，質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性無法保證；因公車改革且公車數(shù)量有限，下鄉(xiāng)開展質(zhì)監(jiān)工作有時(shí)無車可派，無法及時(shí)監(jiān)督水利工程質(zhì)量，進(jìn)而嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督效率。

3.2 建議

一是將質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是配備基本的質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備及公務(wù)用車。三是增加縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

4 結(jié)語

應(yīng)積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)水利工作會(huì)議精神，重視加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，力爭(zhēng)解決會(huì)寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展，進(jìn)一步提升會(huì)寧縣水利工程建設(shè)質(zhì)量管理能力和水平，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量安全。