張 銳

（甘肅省張掖市水務(wù)局水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，甘肅張掖734000）

1 項目概況

1.1 流域概況

黑河流域是我國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸流域，發(fā)源于祁連山中段，位于河西走廊中部。流域介于98°～102°E、38°～42°N，黑河干流發(fā)源于青海省祁連縣，從發(fā)源地到居延海全長928 km，其中干流鶯落峽以上河道長313 km，流域面積10 009 km2，河床平均比降1%。流域氣候主要受中高緯度西風(fēng)帶環(huán)流控制和極地冷氣團影響，氣候干燥，降水稀少而集中，多大風(fēng)，日照充足，輻射強烈，晝夜溫差大。

1.2 工程建設(shè)任務(wù)和主要技術(shù)指標

祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)黑河城區(qū)段2017—2019年生態(tài)治理項目治理河道長度6.47 km，兩岸植被修復(fù)186.23 hm2。工程建成后將提高工程區(qū)內(nèi)黑河甘州段河道兩岸防洪能力，建立完善的防洪體系，本工程是祁連山（黑河流域）山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的重要組成部分，將對黑河流域的山水林田湖草的系統(tǒng)性修復(fù)產(chǎn)生積極影響。

技術(shù)指標分析：主要采取工程措施和生物措施相結(jié)合，即防洪治理與生態(tài)植被修復(fù)相結(jié)合的方式進行，主要建設(shè)內(nèi)容由疏浚河道、新建駁岸、加固防洪堤、新建固床潛壩、多級跌水、植被恢復(fù)、配套灌溉系統(tǒng)等組成。

1.3 工程質(zhì)量監(jiān)督分析

祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)黑河城區(qū)段2017—2019年度生態(tài)治理工程由張掖市黑河水務(wù)投資有限責任公司建設(shè)管理，張掖市水務(wù)局水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站進行質(zhì)量監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責任，參建各方負各自責任，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)成立質(zhì)量監(jiān)督小組對項目工程實體質(zhì)量、質(zhì)量體系、質(zhì)量行為以及施工質(zhì)量評定等進行監(jiān)督。對檢查過程中存在的問題及時糾正，對不符合規(guī)范、設(shè)計和標準的立即整改，為保證工程質(zhì)量、提高工程建設(shè)質(zhì)量管理水平作出了積極貢獻。

2 質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)督檢查依據(jù)

為加強水利工程質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量，項目質(zhì)量監(jiān)督小組嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》和相關(guān)規(guī)范標準，對照項目設(shè)計文件、批復(fù)文件和合同文件進行監(jiān)督檢查。

2.2 監(jiān)督檢查方式

張掖市水務(wù)局水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站負責本項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，監(jiān)督主要以抽查為主，同時開展定期檢查，對工程參建單位的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量行為和工程原材料檢驗檢測情況開展監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范標準的，做好監(jiān)督檢查記錄，并要求參建單位及時整改落實，為提高工程質(zhì)量、加強工程管理提供相關(guān)指導(dǎo)和幫助。

3 山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)黑河城區(qū)段2017—2019年度生態(tài)治理工程涵蓋的內(nèi)容多樣，覆蓋水利工程、林業(yè)工程、水土保持工程、道路改造工程、土地平整等多個行業(yè)內(nèi)容。由于該項目屬于生態(tài)修復(fù)，涉及面很廣，對現(xiàn)階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是一種考驗，從目前張掖市各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理情況來看，還存在很多難點和問題。

3.1 相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)不完善

目前，國家出臺的各類法律法規(guī)、規(guī)范性文件均未明確山水林田湖草建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)限，對于誰來開展質(zhì)量監(jiān)督、如何開展質(zhì)量監(jiān)督管理都沒有明確規(guī)定。為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，加強對中小型工程的質(zhì)量監(jiān)督，急需出臺一套行之有效、各方認可、操作性強的中小型質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)范和標準。本項目按照等級劃分為中型工程，我國自開展政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作以來，以《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為主，各工程建設(shè)行業(yè)均出臺了相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)范性文件和規(guī)范標準，這些法規(guī)、條文都是按大型建設(shè)項目的標準制定，中小型項目的質(zhì)量監(jiān)督管理若按照大型建設(shè)項目的要求實施困難較大，尤其中小型項目在項目評定時使用施工質(zhì)量評定表格過于復(fù)雜。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)不滿足監(jiān)督檢查要求

祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)黑河城區(qū)段2017—2019年度生態(tài)治理工程涉及內(nèi)容多樣，質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)能力難以滿足項目的需要。從張掖市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)來看，大部分質(zhì)量監(jiān)督工作人員都是從事多年的水利工程建設(shè)管理工作，雖然對水利工程所涵蓋的法律法規(guī)、規(guī)范標準比較熟悉，但對山水林田湖草項目所涵蓋的植被工程、管道工程、土地平整等領(lǐng)域比較陌生，因此對山水林田湖草項目的質(zhì)量監(jiān)督有一定困難。

4 加強質(zhì)量監(jiān)督的措施

4.1 建立和完善質(zhì)量監(jiān)督體系

張掖市水務(wù)局質(zhì)量監(jiān)督站按照項目法人全面負責的原則，要求項目各參建單位在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，簽訂法人授權(quán)委托書和質(zhì)量終身責任承諾書，并對各參建單位的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量管理制度進行核查，同時成立質(zhì)量監(jiān)督組對項目進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，項目法人按月報送質(zhì)量月報表，及時掌握項目實施的具體情況。

4.2 加強工程項目質(zhì)量檢測

在工程實施過程中，各參建單位委托具有水利工程資質(zhì)的檢測單位對工程原材料、中間產(chǎn)品進行抽樣檢測，重點對防洪工程中使用的格賓籠、石籠填充料粒徑、干密度、土工膜、土工布和建筑物中使用的水泥、鋼筋、混凝土試塊進行核查，通過參建三方委托的檢測單位出具的檢測報告進行對比分析，互相印證檢測數(shù)據(jù)，確保工程實體質(zhì)量。

4.3 加強施工質(zhì)量評定與驗收管理

施工質(zhì)量評定和驗收是工程建設(shè)實體質(zhì)量的具體反映，也是工程建設(shè)過程中的重點工作之一。在工程實施過程中，單元工程的施工質(zhì)量決定了分部工程、單位工程和項目的施工質(zhì)量等級以及工程實體質(zhì)量，因此在工程實施過程中要嚴格落實項目法人責任制，督促各單位落實質(zhì)量責任，要求施工單位嚴格落實“三檢制”，監(jiān)理單位及時復(fù)核單元工程質(zhì)量等級，對不符合要求的“早發(fā)現(xiàn)、早處理”，并按照相關(guān)規(guī)范及時處理或返工重做。對重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程的驗收，質(zhì)量監(jiān)督人員要現(xiàn)場監(jiān)督，確保重點部位的工程質(zhì)量。

5 結(jié)語

山水林田湖草項目建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，由防洪工程、道路工程、灌溉工程、水土保持工程等各種類型分項內(nèi)容組成，在質(zhì)量監(jiān)督過程中開展難度大，本文主要針對祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)黑河城區(qū)段2017—2019年度生態(tài)治理工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題進行了分析，并提出了解決措施。主要措施為加大對項目現(xiàn)場抽查和巡查，完善參建單位質(zhì)量管理體系，規(guī)范質(zhì)量行為，推進參建各方委托具有水利工程檢測資質(zhì)的檢測單位進行抽樣檢測，加強山水林田湖草項目質(zhì)量監(jiān)管，及時掌握工程實體質(zhì)量情況，確保工程實體質(zhì)量。