寇美玲

（高臺(tái)縣六壩水管所，甘肅 高臺(tái) 734300）

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，最為重要的環(huán)節(jié)之一就是水資源。就我國(guó)現(xiàn)階段水資源的實(shí)際情況而言，依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，并且存在著短缺的問(wèn)題，這些都使農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。所以，對(duì)于水資源進(jìn)行合理有效的開(kāi)發(fā)成為了現(xiàn)階段要迫切解決的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的改革可以使得水資源的利用率得到有效的提升，并且還可以使得農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展得到有效的保障。因此，本文就甘肅省高臺(tái)縣的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革展開(kāi)相應(yīng)的分析，并針對(duì)其中存在的主要問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，這樣才可以將水資源短缺和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾有效解決，進(jìn)而有效地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的重要意義

對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)而言，其相關(guān)的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)的發(fā)展、糧食的生產(chǎn)、水管單位的運(yùn)行情況以及農(nóng)民的增收情況之間都有著緊密的聯(lián)系，所以水價(jià)體系的合理性以及科學(xué)性是農(nóng)業(yè)灌溉經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)和前提保障[1]。就現(xiàn)階段甘肅省高臺(tái)縣灌溉區(qū)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，依然有灌溉水價(jià)不合理以及農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)大等一系列的問(wèn)題存在，這些問(wèn)題的存在都導(dǎo)致高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用率不高，并且還存在著地下水比例失衡等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間有著密切的聯(lián)系，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈就是水資源。因此，國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”方面的問(wèn)題也給予了高度的重視，并針對(duì)實(shí)際的情況出臺(tái)了一系列的舉措以及政策，以此來(lái)使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有效減輕。并且在2011年，我國(guó)頒布的中央一號(hào)文件也明確指出要依據(jù)相應(yīng)的要求來(lái)有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的改革，以此實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出等目標(biāo)，進(jìn)而有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且使得糧食安全得到有效的保障。

2 農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的主要內(nèi)容

2.1 農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的主要目標(biāo)

對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革來(lái)說(shuō)，其主要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、使農(nóng)民合理用水的積極性以及水資源的利用率有效提升，以此降低農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用[2]。對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革而言，在開(kāi)展的過(guò)程中就是通過(guò)構(gòu)建合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)償機(jī)制及價(jià)格形成機(jī)制來(lái)使得農(nóng)業(yè)灌溉自我發(fā)展以及自我維持的能力得到有效的提升。與此同時(shí)，還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用、水利事業(yè)的有效發(fā)展以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)三個(gè)主要的目標(biāo)，進(jìn)而有效地促進(jìn)高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

2.2 指導(dǎo)思想

農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的指導(dǎo)思想，其實(shí)就是遵循科學(xué)發(fā)展的原則將中央一號(hào)文件中的精神認(rèn)真地貫徹落實(shí)，并且還應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的要求和內(nèi)容將有利于農(nóng)業(yè)灌溉水利事業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制逐漸構(gòu)建起來(lái)，這樣才可以與高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)灌溉管理單位的經(jīng)營(yíng)性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性。

2.3 農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的基本原則

2.3.1 積極穩(wěn)妥的原則

在農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的過(guò)程中，一定要將穩(wěn)定、改革以及發(fā)展這三者之間的關(guān)系正確處理好[3]。不但要有助于管理單位的可持續(xù)發(fā)展以及良性運(yùn)行，還應(yīng)該有助于節(jié)水工作的推廣發(fā)展，并且應(yīng)該充分考慮農(nóng)民的承受能力，這樣才可以將農(nóng)業(yè)灌溉供水的商品性以及公益性充分體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的改革可以穩(wěn)步進(jìn)行。

2.3.2 理順與調(diào)整水價(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的基本原則

對(duì)于國(guó)有水價(jià)以及管理費(fèi)之間的比例應(yīng)該要合理制定，并以此來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格政策性倒掛的長(zhǎng)效公共財(cái)政制度。

3 農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革中存在的主要問(wèn)題

3.1 缺少相關(guān)的計(jì)量設(shè)施，計(jì)量的準(zhǔn)確性受到影響

對(duì)于甘肅省高臺(tái)縣而言，因?yàn)槿鄙偻晟频挠?jì)量設(shè)施，所以造成在高臺(tái)縣用水計(jì)量上面存在著明顯的誤差[4]。一旦計(jì)量上存在較大誤差的時(shí)候，就會(huì)造成用戶在水費(fèi)繳納的時(shí)間上出現(xiàn)偏差，進(jìn)而在一定程度上影響灌溉工作的運(yùn)行。

3.2 資金缺乏，沒(méi)有能力配置相關(guān)設(shè)施

現(xiàn)階段甘肅省高臺(tái)縣已經(jīng)建立了一百多個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，然而在日常運(yùn)行的過(guò)程中，由于協(xié)會(huì)缺少資金方面的支持，當(dāng)灌溉工程發(fā)生損壞的時(shí)候，就沒(méi)有能力對(duì)其進(jìn)行維修，更沒(méi)有能力來(lái)配置相關(guān)的設(shè)施。

3.3 不同區(qū)域的發(fā)展存在比較大的差異性

3.3.1 用水觀念存在比較大的差異性

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的思想觀念還是比較先進(jìn)的，并且在水資源節(jié)約的方面做得也很到位，因此這些區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的發(fā)展也是比較快的[5]。但是對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的思想觀念還是比較落后的，節(jié)水的意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，因而灌溉水價(jià)的改革也是比較緩慢的。由此也可以發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域之間水資源的利用率以及用水思想觀念間都存在比較大的差異性。

3.3.2 水資源利用的方式存在著比較大的差異性

（1）井水灌溉區(qū)域

在通過(guò)井水方式進(jìn)行灌溉的時(shí)候，主要是對(duì)地下水進(jìn)行開(kāi)采用于灌溉，但是這樣就會(huì)使得地下水出現(xiàn)嚴(yán)重超負(fù)荷的情況，致使地下水資源短缺，對(duì)于灌溉區(qū)域的需求不能夠滿足。雖然現(xiàn)在建了許多的水資源節(jié)約工程，然而還是存在水資源短缺的問(wèn)題，嚴(yán)重地阻礙了地區(qū)的發(fā)展。

（2）河水灌溉區(qū)域

相對(duì)來(lái)說(shuō)，河水灌溉區(qū)域的水資源還是較為豐富的，但是該區(qū)域內(nèi)的用戶沒(méi)有合理地利用水資源，并且節(jié)水方面的意識(shí)也不強(qiáng)，在一定程度上存在著嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象[6]。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的用水沒(méi)有秩序，所以導(dǎo)致灌溉區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的制約，水價(jià)的改革進(jìn)度也較為緩慢。

（3）地表水灌溉區(qū)域

對(duì)于山區(qū)而言，因?yàn)闆](méi)有地下水可以利用，所以在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的時(shí)候只能依靠地表水。山區(qū)的農(nóng)民對(duì)于所擁有的水資源是格外珍惜的，因此對(duì)于水資源的利用也是比較好的。

（4）井水和河水共同灌溉區(qū)域

對(duì)于井水和河水共同進(jìn)行灌溉的區(qū)域來(lái)說(shuō)，可以把地表水和地下水綜合利用，并且在一定程度上很好地平衡了水資源的需求和供給，這樣就可以良好地運(yùn)行灌溉工程，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相對(duì)來(lái)說(shuō)這部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的發(fā)展也是比較快的。

對(duì)于不同的灌溉區(qū)域而言，因?yàn)樗鶕碛械乃Y源、用水的思想觀念以及水資源利用的方式等存在比較大的差異性，所以就造成不同區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的改革程度也存在著比較大的差異[7]。與此同時(shí)，對(duì)于一些發(fā)展比較緩慢的區(qū)域來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力都會(huì)選擇外出打工，這樣就會(huì)造成該區(qū)域缺少大量的勞動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致該區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加落后。因此，對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼块T來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)帶動(dòng)落后區(qū)域的發(fā)展，以此促使農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的進(jìn)度加快。

4 農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的措施

4.1 構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革措施

在開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的過(guò)程中，首先應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)完善的組織構(gòu)架，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門之間的合作，對(duì)于責(zé)任分工一定要明確[8]。與此同時(shí)，還應(yīng)該依據(jù)我國(guó)水利部門、財(cái)務(wù)部門、改革委以及相關(guān)的要求規(guī)范水價(jià)改革的工作，不同部門負(fù)責(zé)不同的事情，以此將農(nóng)民用水的問(wèn)題管理規(guī)范好，這樣才可以將農(nóng)業(yè)灌溉用水的總量控制好，進(jìn)而使得用水管理的水平得到有效的提升。其次，還應(yīng)該依據(jù)實(shí)施年度計(jì)劃的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的保障措施，并且對(duì)于資金的使用和籌措、用水的分配、計(jì)量設(shè)施以及水價(jià)成本的調(diào)整監(jiān)審等方面的內(nèi)容也需要逐步的落實(shí)。對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革而言，有效地明確改革過(guò)程和內(nèi)容不但有助于農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，還有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收節(jié)支的改革目標(biāo)。最后，還應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)媒體有效利用起來(lái)，并且將宣傳的工作做好，這樣就可以運(yùn)用輿情來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)水情方面的教育。在具體實(shí)施的過(guò)程中，可以采取張貼宣傳告示的方式來(lái)讓農(nóng)民對(duì)于水價(jià)改革政策與節(jié)水給予的獎(jiǎng)勵(lì)有一個(gè)充分的了解，這樣才可以讓農(nóng)民切實(shí)地體驗(yàn)到農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革所帶來(lái)的好處，以此促進(jìn)農(nóng)民的節(jié)水自覺(jué)性以及節(jié)水意識(shí)的全面提升，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的進(jìn)度。

4.2 加強(qiáng)政策支持的力度

在農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的過(guò)程中，首先應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水管理，使得自身服務(wù)的水平得到有效提升，并將成本管控做好，按照相應(yīng)的規(guī)范制度來(lái)對(duì)水價(jià)的審查、定價(jià)還有成本核算進(jìn)行規(guī)范，這樣才可以使得改革成本得到合理的控制[9]。其次，對(duì)于水利工程的補(bǔ)貼力度也應(yīng)該不斷提升，并且針對(duì)農(nóng)民水費(fèi)的繳納，制定有效的制度和措施，這樣才可以使得農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。與此同時(shí)，在用水管理的過(guò)程中，還應(yīng)該不斷提高農(nóng)民的參與度，以此來(lái)使得農(nóng)民按時(shí)繳費(fèi)的意愿得到有效提升，并且可以將農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的發(fā)展。最后，還應(yīng)該運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建信息化的灌溉管理平臺(tái)，按照平臺(tái)的需求來(lái)構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的計(jì)量設(shè)備以及監(jiān)控設(shè)備，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要理念將基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、規(guī)模化以及智能化的建設(shè)做好，這樣才可以實(shí)現(xiàn)用水總量控制的科學(xué)性以及階梯收費(fèi)的合理性。

4.3 加強(qiáng)用戶的節(jié)水意識(shí)，健全農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)形成制度

農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的形成制度是農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革措施中的重點(diǎn)內(nèi)容，而這個(gè)過(guò)程中的重心就是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的合理制定，因此就需要構(gòu)建完善的農(nóng)民和政府的水價(jià)承擔(dān)制度，這樣才可以對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理的分擔(dān)[10]。因而，在構(gòu)建改革措施的過(guò)程中，首先對(duì)于農(nóng)業(yè)水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)確定，并將用水組織的作用充分地發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)對(duì)于水費(fèi)繳納的方式也應(yīng)該要進(jìn)行明確，以此滿足補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的要求。其次，對(duì)于水資源的利用來(lái)說(shuō)，其關(guān)鍵的內(nèi)容就是節(jié)水意識(shí)的樹(shù)立。因此，需要不斷增加宣傳的力度，做好水情的教育工作，這樣才可以使得農(nóng)民有償用水及節(jié)水的意識(shí)有效提高，進(jìn)而使得農(nóng)民節(jié)約用水的自覺(jué)性得到有效的提高。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革情況展開(kāi)分析后可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革雖然取得了一定的成效，但是依然有一些問(wèn)題存在，阻礙了改革的進(jìn)度。因此，在開(kāi)展工作的過(guò)程中，就需要對(duì)影響農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革的因素進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并采取相對(duì)應(yīng)的解決措施，以此來(lái)有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的改革。