☉本刊評(píng)論

“全省固體廢物利用處置率達(dá)到90%以上，綜合利用、安全處置體系基本形成……”7月27日，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽(tīng)取并審議了關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告，其中的這句話讓人印象深刻，既是成績(jī)的概括總結(jié)，也不禁讓人聯(lián)想到兩個(gè)問(wèn)題：90%以上的利用處置率背后的質(zhì)量和效率怎么樣？剩余的不到10%利用處置不到位的怎么辦？其實(shí)這也是本次執(zhí)法檢查關(guān)注的重點(diǎn)方向。

90%以上的利用處置率絕不是終點(diǎn)。對(duì)照去年新修訂的固廢法的規(guī)定要求，對(duì)照“減量化、資源化、無(wú)害化”的重要原則，執(zhí)法必嚴(yán)留不得一絲空白。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，全省固體廢物增量和存量長(zhǎng)期居高不下，每年固體廢物產(chǎn)生量超過(guò)3億噸，一些歷史遺留問(wèn)題還“埋在土里、藏在水下”，消化存量、償還欠賬的任務(wù)還比較重。這不得不引人深思，在新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)的情況下，如果不能有效地去存量、減增量、防變量，就達(dá)不到污染防治的要求。

此次執(zhí)法檢查瞄準(zhǔn)固廢污染防治這一內(nèi)容，其實(shí)大有深意。為貫徹黨中央堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，本屆全國(guó)人大常委會(huì)用四年時(shí)間先后開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，形成了一個(gè)立體、系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)督鏈條。省人大常委會(huì)每年都采取上下聯(lián)動(dòng)方式，積極配合并做好組織工作。固體廢物具有面廣量大、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜和危害程度深等特點(diǎn)，是大氣、水、土壤的重要污染來(lái)源，對(duì)固廢污染防治的檢查從某種程度上來(lái)說(shuō)也是一種“追問(wèn)”，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的原則。

近10%利用處置不到位，乘以巨大的總量，其危害性也不容小視。有人覺(jué)得，固廢污染不像大氣、水污染那么直觀，離我們很遠(yuǎn)，其實(shí)不然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)196個(gè)大中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.8億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4498.9萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為84.3萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量為23560.2萬(wàn)噸。不僅數(shù)量大、危害性強(qiáng)，而且處置的代價(jià)大、難度高。到“十三五”末，我國(guó)固廢領(lǐng)域的投資額占到了環(huán)保領(lǐng)域總投資的1/4以上。隨著國(guó)家法律的修訂以及各地立法的跟進(jìn)，固廢處理尤其是生活垃圾的分類處理進(jìn)入了新的階段。所以，此次選擇在新修訂的固廢法實(shí)施僅半年多的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展執(zhí)法檢查，既能了解法律實(shí)施情況，更是推動(dòng)法律全面貫徹落實(shí)、“以督促貫”的一個(gè)有效辦法。

一張清單擺問(wèn)題：部分危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施缺少規(guī)劃、安全、住建、消防等手續(xù)；裝修垃圾處理設(shè)施和處理能力不足，集中收集處理率不高；某市地膜殘留監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位；某顏料公司固廢填埋存在問(wèn)題……從整體到地方，從全面到個(gè)體，在此次執(zhí)法檢查報(bào)告后面還附了突出問(wèn)題清單，共41項(xiàng)，每項(xiàng)包括具體問(wèn)題、整改時(shí)序安排和責(zé)任部門。將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題相結(jié)合，既有宏觀面上的問(wèn)題分析，也有具體整改的實(shí)際內(nèi)容，這是本次執(zhí)法檢查的一大特色，也是推動(dòng)問(wèn)題解決從紙面落到地面的有力舉措。

法之所為用者易見(jiàn)。固廢污染防治是生態(tài)文明建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以執(zhí)法檢查推進(jìn)法律責(zé)任落實(shí)，促使法律條文轉(zhuǎn)化為每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人的實(shí)際行動(dòng)，一定能更好地把固廢資源利用起來(lái)，把固廢污染防控到位，切實(shí)保護(hù)我們的綠水青山。