☉本刊評論員

省委十三屆十次全會強調(diào)，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。打造美麗中國現(xiàn)實樣板，在率先建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化上走在前列，是江蘇扛起的新使命。省人大常委會用實際行動踐行責任和擔當，今年4月至6月，組織開展對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，為推動我省綠色發(fā)展貢獻了人大力量。檢查組梳理形成了包含41個問題的省固體廢物污染環(huán)境問題清單，在提交常委會會議審議的報告中也指出了固廢法在實施過程中存在的一些問題。無論是從解決現(xiàn)實問題的層面，還是從推動固廢污染防治法治化的高度來看，此次執(zhí)法檢查都深入“肌理”，明確了方向和路徑，切實發(fā)揮了“法律巡視”利劍作用。事實說明，人大就法律落實情況進行檢查，帶著問題意識梳理脈絡、查漏補缺，意義重要、大有功效。

近年來，全省上下深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，把貫徹落實固廢法作為打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要行動，固廢污染防治工作取得顯著成效，在有效落實政府法定職責方面也頗有亮點。但也應清醒看到，在法律責任落實和配套法規(guī)體系兩方面出現(xiàn)的問題需要引起高度重視。例如，一些地方在大宗固廢綜合利用、醫(yī)療垃圾處置、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、進口固廢退運等方面，仍存在權責不清、協(xié)同配合不力現(xiàn)象；《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》2009年制定，2017年修正，已滯后于實際需求。這些問題如果不能及時得到解決，法律實施的效果就會打折扣，“最后一公里”就會依然成為“梗阻”。

法律責任的厘清，是依法解決紛爭、矛盾的前提。解決權責不清、協(xié)同配合不力問題的根本途徑，還在于法律責任的明確、法律手段的強化。而要想落實好法律責任，重點是落實好各級政府及其有關部門的法定職責，并引入問責機制和社會監(jiān)督機制。依法推動固廢污染防治是環(huán)境治理大計，必須以法律武器為主導，查找影響法律實施的突出問題和隱患，推動各級政府及其有關部門認真依法履職、監(jiān)管和進行深層次治理，從而更好落實和監(jiān)督企業(yè)的主體責任。

落實法律責任，配套法規(guī)體系，是推動固廢污染防治法治化的核心內(nèi)容。固廢涉及諸多行業(yè)和領域，包含農(nóng)林廢棄物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物等。情況的復雜性、問題的長期性，意味著固廢污染防治必須依法破題、依法推動，確立制約之策、防治之本。而毫無疑問，法治化助推生態(tài)文明建設，提升固廢回收利用管理的效能效率，實現(xiàn)污染防治和廢物回收利用的并行不悖，是繞不過去的目標。

現(xiàn)實情形總是比想象的更復雜多變，因而，法律在文本精神和現(xiàn)實意義上需要“對接”“協(xié)調(diào)”。例如，對法律實施過程中出現(xiàn)的“卡殼點”進行研判和消解，使之可以順暢對接。此次執(zhí)法檢查得到這樣的反饋：對于固廢跨區(qū)劃轉(zhuǎn)移運輸違法行為，法律適用標準不統(tǒng)一現(xiàn)象仍存在；涉及進口固廢鑒定、退運連帶等責任有待進一步落實。法律實施過程中出現(xiàn)的這些問題，往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而是表現(xiàn)出客觀存在的困難，需要從立法層面做出必要關切和調(diào)整。這是法律在盡力完善的過程中應有的作為。同時，加快修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等涉固廢類地方性法規(guī)，深入開展垃圾分類立法調(diào)研和《江蘇省土壤污染防治條例》立法工作，細化落實上位法要求，也非常重要和迫切。毋庸置疑，固廢防治的法治網(wǎng)絡織得越密越嚴，責任界線就越明晰，法治治理的威力也就越突出。