徐 姣

(中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司 聯(lián)合運(yùn)輸辦公室，四川 成都 610082)

近年來，面對日趨激烈的國內(nèi)運(yùn)輸市場競爭，我國鐵路貨運(yùn)通過轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、完善營銷模式、推行貨運(yùn)電子化等措施為客戶帶來了良好的運(yùn)輸體驗。在國際鐵路運(yùn)輸方面，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，以中歐班列為代表的國際鐵路運(yùn)輸迎來新的發(fā)展機(jī)遇，替代了部分傳統(tǒng)的海運(yùn)及航空運(yùn)輸方式。但由于海上運(yùn)輸使用的海運(yùn)提單除作為運(yùn)輸合同外，還具備物權(quán)憑證屬性，便于貨物中途轉(zhuǎn)賣及質(zhì)押融資，而鐵路運(yùn)單僅是運(yùn)輸合同，在貿(mào)易便利、資金流轉(zhuǎn)及銀行結(jié)算等方面存在不足，物權(quán)屬性的缺失制約鐵路運(yùn)輸乃至國際鐵路聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。因此開展鐵路運(yùn)單功能拓展研究，有助于發(fā)揮鐵路部門主導(dǎo)作用，提高鐵路話語權(quán)，創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸規(guī)則。

1 鐵路運(yùn)單功能拓展的必要性分析

1.1 宏觀環(huán)境為鐵路運(yùn)單功能拓展提供基礎(chǔ)

（1）鐵路運(yùn)輸促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。鐵路是我國最重要的交通工具和主要運(yùn)輸方式，在大宗貨物運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。近年來，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》等多項政策支持鐵路貨運(yùn)發(fā)展。尤其在對外貿(mào)易方面，國家強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)中交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略支撐作用，成立中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會，多方共同完善和加強(qiáng)制度建設(shè)，以中歐班列為代表，從2011年起開行整體保持增長態(tài)勢，2020年開行達(dá)到12 406列，運(yùn)送貨物由單一的筆記本、電腦產(chǎn)品逐漸擴(kuò)展到整車及零配件、家電、機(jī)械等高附加值產(chǎn)品。新冠疫情發(fā)生以來，面對海運(yùn)、空運(yùn)受阻的情況，中歐班列全力保障防疫物資和進(jìn)出口貨物運(yùn)輸，充分發(fā)揮了國際物流重要戰(zhàn)略通道作用，國際國內(nèi)物流需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，以中歐班列為示范、鐵路運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)逐漸成為助力地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要 手段。

（2）國家金融政策推動鐵路運(yùn)單功能探索。2017年召開的《第五次全國金融工作會議》強(qiáng)調(diào)，金融要把為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，以金融改革創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年國務(wù)院《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》出臺一系列相關(guān)條款以提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，明確提出“支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)研究和探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能，將鐵路運(yùn)單作為信用證議付票據(jù)，提高國際鐵路貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)水平”[1]。2021年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，在“探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能”中明確指出“銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會同交通運(yùn)輸管理部門、商務(wù)主管部門等單位研究出臺自貿(mào)試驗區(qū)鐵路運(yùn)輸單證融資政策文件，引導(dǎo)和鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新陸路貿(mào)易融資方式，在風(fēng)險可控的前提下，開展賦予鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)屬性的有益實踐探索。通過司法實踐積累經(jīng)驗，發(fā)布典型案例，條件成熟時形成司法解釋，為完善國內(nèi)相關(guān)立法提供支撐，逐步探索鐵路運(yùn)輸單證、聯(lián)運(yùn)單證實現(xiàn)物權(quán)憑證功能。積極研究相關(guān)國際規(guī)則的修改和制定，推動在國際規(guī)則層面解決鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證問題”[2]。上述一系列政策措施為鐵路運(yùn)輸企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)產(chǎn)品模式實現(xiàn)跨界合作、拓展鐵路運(yùn)單功能提供了良好的契機(jī)。

1.2 鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)為運(yùn)單功能拓展提供信息化支撐

鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)覆蓋鐵路建設(shè)、鐵路生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸和客貨營銷等領(lǐng)域，其中關(guān)于運(yùn)輸生產(chǎn)的信息系統(tǒng)包括鐵路貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)、鐵路貨運(yùn)站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)、HMIS系統(tǒng)、CIPS管理系統(tǒng)、列車衛(wèi)星定位等。通過無線射頻識別技術(shù)、掃描技術(shù)、電子標(biāo)簽以及傳感設(shè)備等實現(xiàn)鐵路各環(huán)節(jié)的全面信息管理與監(jiān)控。2018年，中俄國際聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換正式開通，進(jìn)一步提升國際鐵路聯(lián)運(yùn)通關(guān)效率。完善的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為鐵路運(yùn)單功能拓展提供系統(tǒng)支撐。探索賦予鐵路運(yùn)單物權(quán)屬性，打破傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)的壁壘，結(jié)合融資手段，打通物流與金融服務(wù)的藩籬，從而為客戶提供“物流+金融”新服務(wù)，有利于拓展客戶群體，提高鐵路市場份額，提升客戶服務(wù)質(zhì)量。

1.3 運(yùn)輸市場競爭推動鐵路運(yùn)單功能拓展

（1）其他運(yùn)輸方式競爭壓力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及世界制造中心向中國遷移，大宗商品、高附加值產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)以及供應(yīng)鏈上下游供應(yīng)商和分銷商的貿(mào)易需求需要大量流動資金作為支撐，加之中小企業(yè)數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，卻因信息不對稱、自身經(jīng)營風(fēng)險高、輕資產(chǎn)模式等因素，難以獲得銀行的融資放貸。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會物流金融專業(yè)委員會估算，物流業(yè)僅運(yùn)費(fèi)墊資一項就存在約6 000億元的需求，而其中只有5%能夠通過銀行解決。目前公路運(yùn)輸延伸范圍廣，裝卸作業(yè)次數(shù)少，且公路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營靈活，大部分還能為客戶墊付運(yùn)費(fèi)，緩解企業(yè)資金壓力，而海運(yùn)雖然運(yùn)距長，但其出具的海運(yùn)提單可質(zhì)押可轉(zhuǎn)讓，不但能夠提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率，還能加快貿(mào)易周期。相比公路與海運(yùn)，鐵路運(yùn)輸在這方面競爭優(yōu)勢不足。

（2）部分物流公司試點提單功能。2017年開始，各物流公司或貨代企業(yè)將多式聯(lián)運(yùn)提單的功能前移，將用于海洋貿(mào)易簽發(fā)的海運(yùn)提單嘗試用于陸路貿(mào)易，主要以2種方式開展：一種是成都試點，中歐班列(成都)的攬貨平臺成都國際陸港運(yùn)營有限公司以無船承運(yùn)人身份，向客戶簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)提單；另一種是重慶試點，由重慶中外運(yùn)物流有限公司簽發(fā)貨代提單，通過重慶物流金融公司進(jìn)行增信支持，并自主命名為“鐵路提單”。這2種方式都是為解決進(jìn)口商資金敞口問題做出的創(chuàng)新試點。簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)提單的前提是聯(lián)合運(yùn)輸方式的其中一種必須為海上運(yùn)輸，簽發(fā)貨代提單的企業(yè)必須取得交通部批準(zhǔn)的無船承運(yùn)人資質(zhì)，兩種單據(jù)都屬于提單的一種，簽發(fā)主體是海上運(yùn)輸相關(guān)的企業(yè)而非鐵路運(yùn)輸企業(yè)。這些物流企業(yè)的提單試點行為如果推廣應(yīng)用，可能影響鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人的地位，因此鐵路部門有必要在運(yùn)單功能方面進(jìn)行拓展。

2 鐵路運(yùn)單功能拓展的實踐探索

2.1 不同運(yùn)單功能對比分析

鐵路運(yùn)單包括2種，一種是國內(nèi)鐵路運(yùn)輸使用的鐵路貨物運(yùn)單(一式6份)，另一種是國際鐵路聯(lián)運(yùn)使用的國聯(lián)運(yùn)單，簽發(fā)主體分別是中國國家鐵路集團(tuán)有限公司和締約承運(yùn)人。國聯(lián)運(yùn)單包括3種方式，在不同國際組織之間使用的單據(jù)及名稱不一樣，其中，由前蘇聯(lián)國家以及亞洲國家之間組成的“國際鐵路合作組織”，遵循《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》(以下簡稱“《國際貨協(xié)》”)[3]，成員國之間使用的單據(jù)名稱叫“貨協(xié)運(yùn)單”；在以歐洲國家鐵路為主、部分中亞和北非國家鐵路參加的“國際鐵路貨物運(yùn)輸政府間組織”，遵循《國際鐵路貨物運(yùn)輸公約》(以下“簡稱《國際貨約》”)，成員國之間使用的單據(jù)名稱叫“貨約運(yùn)單”；在2種不同組織之間運(yùn)輸，需要從一種單據(jù)換另一種單據(jù)，為了減少頻繁換單所產(chǎn)生的成本，兩個組織之間制定了“國際貨約/國際貨協(xié)運(yùn)單”，簡稱“統(tǒng)一運(yùn)單”。鐵路運(yùn)單的功能僅是承運(yùn)人與托運(yùn)人之間簽發(fā)的運(yùn)輸合同，以及托運(yùn)人交付貨物的憑證。

從海運(yùn)領(lǐng)域看，在國內(nèi)、國外法律法規(guī)中承認(rèn)既具有運(yùn)輸合同功能，同時又具備物權(quán)屬性的是海運(yùn)提單，提單可由船公司或從事國際貨物運(yùn)輸?shù)植粨碛写暗倪\(yùn)輸公司簽發(fā)，由船公司簽發(fā)的為船東提單，由不擁有船舶的運(yùn)輸公司簽發(fā)的為貨代提單，一套提單原則上3正本3副本，《海商法》對提單沒有格式要求，只要內(nèi)容符合規(guī)定即可，是運(yùn)輸合同、貨物收據(jù)和作為保證交貨的物權(quán)憑證。海運(yùn)提單質(zhì)押融資可理解為動產(chǎn)質(zhì)押的動態(tài)監(jiān)管，貨物由船公司接收或者裝船時起，簽發(fā)的提單交由銀行進(jìn)行質(zhì)押，銀行提供運(yùn)輸期限內(nèi)的融資業(yè)務(wù)。

另一種與物流息息相關(guān)同時具備物權(quán)屬性的單據(jù)是倉單，倉單即在倉庫存放有關(guān)貨物的單據(jù)，是倉庫保管人給存貨人開據(jù)的提貨憑證，可以通過背書轉(zhuǎn)讓貨物所有權(quán)或用于出質(zhì)，倉庫保管人可以是倉儲企業(yè)或銀行授權(quán)的第三方物流公司。倉單質(zhì)押融資可理解為動產(chǎn)的靜態(tài)監(jiān)管，存貨人將貨物存放在倉庫中，并采用倉庫保管人出具的倉單在銀行進(jìn)行質(zhì)押，作為融資擔(dān)保，該倉庫保管人在經(jīng)過銀行的審核授權(quán)后以第三方的身份承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，對質(zhì)押物進(jìn)行質(zhì)押監(jiān)管，銀行提供短期融資業(yè)務(wù)[4]。近年來，倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)受到對出質(zhì)企業(yè)的真實狀態(tài)審查信息不對稱、質(zhì)押物監(jiān)管以及質(zhì)押物評估因素的影響，國內(nèi)銀行業(yè)對倉單質(zhì)押持保留態(tài)度，基本上放棄了倉單質(zhì)押的融資模式，若將法律法規(guī)中關(guān)于倉單的相關(guān)規(guī)定直接復(fù)制到鐵路運(yùn)單上，基于鐵路本身的信用保障和監(jiān)控手段，可規(guī)避倉儲企業(yè)或授信公司的資信風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險，讓銀行等金融機(jī)構(gòu)重拾倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)。

2.2 鐵路運(yùn)單功能拓展方法探討

鐵路運(yùn)單在本質(zhì)上包含了提單和倉單相同的作用，貨物進(jìn)入鐵路車站堆存，預(yù)示著鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)貨物的靜態(tài)監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)貨物裝車運(yùn)輸后，即進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，直至貨物交付收貨人之前，都對貨物的安全承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，從監(jiān)管模式和責(zé)任范圍來看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)包含甚至高于船公司和倉庫保管人同等的責(zé)任，鐵路運(yùn)輸單據(jù)具備繼承和吸收倉單和提單某些金融或融資屬性的合理性和可行性。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)以覆蓋全國、連通境外的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，可探索將鐵路運(yùn)單作為國內(nèi)、國際貿(mào)易結(jié)算項下的金融單證，在一定范圍內(nèi)獲得控貨權(quán)憑證屬性，并逐步向物權(quán)憑證屬性演進(jìn)。運(yùn)單功能拓展可從國內(nèi)和國際兩方面著手，先從國內(nèi)規(guī)則達(dá)成一致，將鐵路運(yùn)單作為銀行融資手段項下的跟單單據(jù)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)控制最終交單贖貨環(huán)節(jié)，防止質(zhì)物超出監(jiān)管范圍。考慮目前國內(nèi)鐵路已全面實現(xiàn)電子貨票化，可研究應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，建立鐵路部門與金融機(jī)構(gòu)之間的信息橋梁，幫助客戶搭建從生產(chǎn)到運(yùn)輸再到銷售的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，一次性提供運(yùn)輸服務(wù)，解決融資難等問題。鑒于目前既有鐵路相關(guān)法律規(guī)章中對無法交付貨物處理的規(guī)定，銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資或質(zhì)押關(guān)系中需明確質(zhì)物的權(quán)屬登記關(guān)系，一旦融資無法正常歸還，銀行可對質(zhì)物行使處置權(quán)并優(yōu)先受償，減少損失[5]。國際聯(lián)運(yùn)間使用的國聯(lián)運(yùn)單可考慮在現(xiàn)有單據(jù)基礎(chǔ)上增加一張?zhí)嶝洃{證，同時研究修改和補(bǔ)充國際貨協(xié)相應(yīng)單據(jù)的描述和規(guī)定的條款；而在直達(dá)國際貨約成員國的國際聯(lián)運(yùn)中，推廣使用統(tǒng)一運(yùn)單(CIM-SMGS waybill)，削弱換單帶來的不可控風(fēng)險，逐步修改阻礙解決物權(quán)憑證問題的條款。

2.3 鐵路運(yùn)單功能拓展的實踐案例

為了適應(yīng)市場需求，中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“成都局集團(tuán)公司”)自2017年起在中國國家鐵路集團(tuán)有限公司指導(dǎo)下開展鐵路運(yùn)單功能拓展試點工作。

在國內(nèi)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域，基于鐵路貨物運(yùn)單開展國內(nèi)信用證結(jié)算試點工作。2017年9月，成都局集團(tuán)公司與中國銀行四川分行錦江支行(以下簡稱“錦江支行”)合作，以西昌發(fā)往成都的鋼材作為標(biāo)的物，采用公鐵聯(lián)運(yùn)方式，以鐵路貨物運(yùn)單作為國內(nèi)信用證跟單憑證以及車站交付憑證，銀行基于控貨權(quán)為客戶提供國內(nèi)信用證結(jié)算服務(wù)，本次試點是鐵路貨運(yùn)歷史上第一次將物流與金融相結(jié)合，銀行通過質(zhì)押的鐵路貨物運(yùn)單實現(xiàn)了對貨物的有效控制。

在國際貨物運(yùn)輸領(lǐng)域，分別基于“貨協(xié)運(yùn)單”“貨協(xié)運(yùn)單+貨約運(yùn)單”以及“統(tǒng)一運(yùn)單”開展國際信用證結(jié)算試點。2018年12月，成都局集團(tuán)公司在國內(nèi)首單“物流+金融”創(chuàng)新案例成功基礎(chǔ)上，再次聯(lián)合錦江支行，以俄羅斯西伯利亞發(fā)往成都的木材作為標(biāo)的物，通過中歐班列運(yùn)輸，以國聯(lián)運(yùn)單(貨協(xié)運(yùn)單)作為國際信用證跟單憑證以及車站交付憑證，銀行基于控貨權(quán)為客戶提供國際信用證結(jié)算服務(wù)。2019年8月，成都局集團(tuán)公司與中國銀行四川分行、法蘭克福分行、RTSB等企業(yè)協(xié)商合作，以荷蘭蒂爾堡發(fā)往成都的小汽車作為標(biāo)的物，通過中歐班列運(yùn)輸，以“貨協(xié)運(yùn)單+貨約運(yùn)單”作為國際信用證跟單憑證，完成國際信用證結(jié)算融資加進(jìn)口押匯試點。2019年10月，成都局集團(tuán)公司首次在中歐班列返程運(yùn)輸中，探索“統(tǒng)一運(yùn)單”和信息技術(shù)的融合，將整列運(yùn)單信息傳輸至自主研發(fā)的區(qū)塊鏈平臺，目的是希望在兩個國際鐵路組織之間推廣應(yīng)用統(tǒng)一運(yùn)單，取消換單環(huán)節(jié)，促進(jìn)國際鐵路物流降本增效，同時推進(jìn)鐵路運(yùn)單功能拓展。

以上試點項目可為客戶提供新的貿(mào)易結(jié)算、融資工具，其中1項已成功為鐵路貨運(yùn)客戶(屬于中小企業(yè))爭取到400萬元純信用授信，在金融服務(wù)方面對銀行的授信門檻實現(xiàn)了本質(zhì)突破，降低了企業(yè)資金成本，緩解了企業(yè)融資難、融資貴等問題，增加了客戶運(yùn)輸滿意度。上述試點項目還分別獲得2019年全國自貿(mào)區(qū)最佳實踐案例[6]、四川自貿(mào)試驗區(qū)重大專項改革事項等重要榮譽(yù)，并入選第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果之一[7]。

2.4 鐵路運(yùn)單功能拓展的制約因素

（1）既有法律法規(guī)不支撐。根據(jù)現(xiàn)行《物權(quán)法》 《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，鐵路運(yùn)單還未被確定具有法定物權(quán)憑證屬性，《鐵路法》《國際貨協(xié)》以及《國際貨約/國際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊》等鐵路自身的法規(guī)目前也把鐵路運(yùn)單指向“運(yùn)輸合同”，國際商會制定的《跟單信用證統(tǒng)一慣例(UCP600)》雖對鐵路運(yùn)單、提單的內(nèi)容都有分別的描述，卻不是支持鐵路運(yùn)單成為貨權(quán)的依據(jù)。鐵路運(yùn)單功能拓展的相關(guān)案例是基于各方互信共贏的局面開展的，缺乏法律層面的保障和制度支持，在推廣層面受到限制。

（2）跨國協(xié)調(diào)存在難度。探索開展鐵路運(yùn)單的金融屬性或融資功能，在國際上實施的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)。國際鐵路聯(lián)運(yùn)不同于海運(yùn)，除跨國界外，還需要沿途鐵路公司共同承擔(dān)運(yùn)輸職能，國際鐵路聯(lián)運(yùn)的重要產(chǎn)品中歐班列至少要途徑多國，雖有相關(guān)協(xié)定作為運(yùn)輸保障，但各國對貨運(yùn)管控手段不一，鐵路運(yùn)單功能如果需要拓展，既需要我國各級管理部門聯(lián)合開展具體研究，還須得到沿途各國支持以及相關(guān)協(xié)定的修訂。

3 鐵路運(yùn)單功能拓展的路徑思考

3.1 爭取國家政策長期支持

國家政策支持是推進(jìn)鐵路運(yùn)單改革的必要支撐，在還未形成標(biāo)準(zhǔn)前，可先利用已批準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗區(qū)自主創(chuàng)新優(yōu)勢，將鐵路局集團(tuán)公司開展的鐵路運(yùn)單創(chuàng)新試點作為自貿(mào)區(qū)改革試驗任務(wù)，爭取鐵路、交通、金融等行業(yè)率先認(rèn)可和相關(guān)司法解釋，防范供應(yīng)鏈金融發(fā)展中的法律風(fēng)險，積極推動一批區(qū)域性規(guī)則探索，通過基層部門規(guī)則和地區(qū)司法解釋賦予鐵路運(yùn)單物權(quán)屬性和金融屬性。聯(lián)合鐵路合作組織、中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會等國際機(jī)構(gòu)協(xié)助推進(jìn)鐵路運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)立項、編制和發(fā)布，形成行業(yè)規(guī)范，逐步獲得國家部委和法律認(rèn)可，納入法定司法解釋。對于國聯(lián)運(yùn)單，國家已經(jīng)成立鐵路合作組織運(yùn)輸法專門委員會物權(quán)憑證問題臨時工作組，正在研究突破既有國際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)章制度中國聯(lián)運(yùn)單功能拓展障礙，為下一步國聯(lián)運(yùn)單實現(xiàn)物權(quán)功能做準(zhǔn)備。

3.2 加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)信息融合

國內(nèi)鐵路運(yùn)輸近年來已開展貨運(yùn)票據(jù)電子化，逐步取消了各個環(huán)節(jié)紙質(zhì)傳遞，從需求受理到到達(dá)交付陸續(xù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和可視可控[8]。在保證信息安全和客戶隱私的前提下，可探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)，邀請承運(yùn)人、銀行、上下游企業(yè)等各方上鏈，將物流信息與金融信息有機(jī)結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)業(yè)務(wù)信息實時傳遞，解決國際貿(mào)易中承運(yùn)人間信息協(xié)調(diào)技術(shù)程度不一致等難題，通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)實時透明，讓電子指令取代“交單贖單”環(huán)節(jié)，從而提高鐵路運(yùn)輸功能拓展的實施效率，同時解決鐵路、銀行、客戶之間的信息互補(bǔ)銜接等問題。

3.3 強(qiáng)化與其他運(yùn)輸企業(yè)廣泛合作

借鑒其他運(yùn)輸企業(yè)提單發(fā)展模式，探索鐵路承運(yùn)人與物流公司或貨代企業(yè)之間的合作模式，依托鐵路運(yùn)單對貨物的控貨權(quán)優(yōu)勢，發(fā)揮運(yùn)單結(jié)匯、流通和融資功能，加快買方的資金周轉(zhuǎn)，使運(yùn)單在貿(mào)易過程中創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價值，為最終實現(xiàn)物權(quán)化做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。另一方面隨著西部陸海新通道不斷深化，鐵路貨運(yùn)發(fā)展不應(yīng)局限于單純鐵路運(yùn)輸，鐵路系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式如船公司合作，大力發(fā)展國際鐵海聯(lián)運(yùn)通道經(jīng)濟(jì)，將競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣糙A關(guān)系，通過鐵路運(yùn)單金融屬性等軟機(jī)制，共同

拓展市場空間，提高市場份額。

3.4 推動鐵路運(yùn)單功能拓展國際化進(jìn)程

鐵路運(yùn)單功能拓展應(yīng)充分利用國家政策和地方政策，深化鐵路、銀行、客戶多方合作，重點以“一帶一路”為牽引，以中歐班列為基礎(chǔ)，推進(jìn)鐵路運(yùn)單物權(quán)化試點模式[9]。中歐班列作為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中最重要的產(chǎn)品之一，是促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的重要運(yùn)輸載體，而只有締約承運(yùn)人簽發(fā)的鐵路運(yùn)單才是串聯(lián)“一帶一路”沿線鐵路、沿線國家運(yùn)輸?shù)奈ㄒ患~帶。鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證相關(guān)制度應(yīng)在各級組織指導(dǎo)下共同推進(jìn)，同時不斷擴(kuò)大試點范圍、擴(kuò)寬試點場景，通過試點示范為司法解釋形成支撐，從制度和法律法規(guī)方面賦予鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證屬性的功能，從而獲得國際鐵路貿(mào)易相較于海上貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，提高中國鐵路在物流市場的話語權(quán)和國際 地位。

4 結(jié)束語

鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過探索創(chuàng)新鐵路運(yùn)單功能，從單純開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)向物流金融業(yè)務(wù)邁進(jìn)，在一定范圍內(nèi)從控貨權(quán)屬性出發(fā)，以控貨權(quán)體現(xiàn)出承運(yùn)人對貨物全程監(jiān)控、在途信息掌握及交付環(huán)節(jié)控制等多方面的權(quán)利。隨著“一帶一路”倡議和西部陸海新通道等不斷推進(jìn)，鐵路迫切需要建立適應(yīng)國內(nèi)外物流發(fā)展要求的新型運(yùn)單規(guī)則，探索運(yùn)單功能逐步從控貨權(quán)向物權(quán)化功能屬性演進(jìn)，推動新型鐵路運(yùn)單擴(kuò)大運(yùn)用，不斷改進(jìn)完善各項配套制度，以助力中國鐵路探索形成陸上貿(mào)易新規(guī)則，從而促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易暢通。