楊曉東，牛家儒

（1．國務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所，北京 100010；2．中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，北京 100081）

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，制度體系不斷完善。特別是黨的十九大明確指出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要促進(jìn)人與自然和諧相處[1]。文化和旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好，具有低碳、綠色和可持續(xù)等特點(diǎn)，契合了我國生態(tài)文明人與自然、社會和諧共生的發(fā)展理念，但旅游業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)相互影響，發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)需要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)[2]，從而實(shí)現(xiàn)文化旅游生態(tài)化，生態(tài)文化旅游化[3]。近年來，發(fā)展生態(tài)文化旅游作為生態(tài)文明理念在文化和旅游研究領(lǐng)域的應(yīng)用不斷拓展[4]。強(qiáng)調(diào)旅游生態(tài)文明建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高級形態(tài)[5]，而且隨著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的新階段[6]，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)文明導(dǎo)向越發(fā)明晰[7]。因此，有效促進(jìn)生態(tài)文明和文化旅游融合發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的重要途徑，也是文化旅游高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求[8]。

黃河是中華民族的重要發(fā)祥地，發(fā)源于青海，流經(jīng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、河南等9省，最后注入渤海，千百年來形成的黃河文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，是中國乃至世界十分少見的文化發(fā)祥區(qū)和生態(tài)文明延續(xù)地。在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)形成巨大的“幾”字彎，有呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市和阿拉善盟等7個(gè)盟（市）簇?fù)碓邳S河幾字彎流域。黃河幾字彎流域自古以來就是農(nóng)耕文化、草原文化、游牧文化以及長城文化、沙漠文化和巖畫文化、駝鹽文化等與黃河文化匯聚形成眾多文化形態(tài)并同生態(tài)文明相互交匯融合。習(xí)近平總書記提出，“黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障”“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂，要保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化”，指明了黃河幾字彎流域文化保護(hù)傳承和生態(tài)文明建設(shè)的方向。習(xí)近平生態(tài)文明思想是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，進(jìn)一步明確了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，樹立了“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”理念的根基，強(qiáng)化了以生態(tài)文明為引領(lǐng)，促進(jìn)黃河幾字彎流域文化旅游創(chuàng)新賦能和深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、黃河幾字彎生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐及意義

1．黃河幾字彎生態(tài)文明建設(shè)是黃河生態(tài)文明延續(xù)的重要源泉

千百年來，“百川之首”“四瀆之宗”的黃河不僅是中華民族的重要發(fā)祥地，也是黃河生態(tài)文明延續(xù)的重要源泉。內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)7個(gè)盟（市）沿黃河兩岸分布形成的巨大“幾”字彎是黃河生態(tài)文明的重要組成部分，是我國北方重要的生態(tài)安全屏障。“天下黃河，唯富一套”“河套安，天下安”，黃河幾字彎流域生態(tài)類型多樣、生態(tài)資源豐富，是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的濕地生態(tài)功能區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山清水秀環(huán)境美，是高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義[9]。為此，推動(dòng)幾字彎流域生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代延續(xù)黃河生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

2．黃河幾字彎生態(tài)文明建設(shè)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求

2019年9月19日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，提出“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河?！薄包S河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，是我國重要的生態(tài)屏障，重要的經(jīng)濟(jì)地帶?！绷?xí)近平總書記對黃河流域在我國生態(tài)安全方面的重要作用的論述，為黃河幾字彎流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，具有十分重要的意義。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極行動(dòng)，突出生態(tài)優(yōu)先，召開了相關(guān)座談會，并組織有關(guān)部門開展了一系列實(shí)地調(diào)研，采取了植樹造林、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重要措施，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深入推進(jìn)黃河幾字彎流域高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

3．黃河幾字彎生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)，重視黃河流域和黃河幾字彎生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，加強(qiáng)林草生態(tài)建設(shè)，保護(hù)天然林資源，實(shí)施了三北防護(hù)林工程，開展京津風(fēng)沙源頭治理，積極退耕還林和退牧還草，一系列重點(diǎn)生態(tài)工程的有效實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了黃河流域沙不成害、風(fēng)不成災(zāi)、水土不流失、生態(tài)功能不降低的目標(biāo)，為沿線經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和百姓脫貧致富注入了強(qiáng)勁的“綠色”動(dòng)力。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)7個(gè)沿黃盟（市）完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)超過1868萬畝，完成草原生態(tài)建設(shè)任務(wù)超過4739萬畝。同時(shí)，大力開展黃河流域防沙治沙，特別是庫布其沙漠完成治理面積超過328萬畝，治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效改善了黃河幾字彎流域生態(tài)脆弱、土壤沙化、荒漠化、鹽堿化等生態(tài)問題①資料來源：黃河流域和生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展官方網(wǎng)站，內(nèi)蒙古：美麗富饒的黃河“幾”字彎，http：／／hh．hnr．cn／hhdtnmg／article／1／1303976127416635392．。同時(shí)，沿黃盟（市）將生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)與傳承弘揚(yáng)黃河文化工作相結(jié)合，取得了明顯成效，文化和旅游產(chǎn)業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)彰顯深厚文化內(nèi)涵，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、黃河幾字彎發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件

1．黃河幾字彎文化底蘊(yùn)深厚

習(xí)近平總書記指出，“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂?！鼻О倌陙恚S河幾字彎流域延續(xù)著中華文明歷史脈絡(luò)，是黃河文化、農(nóng)耕文化、草原文化、游牧文化以及長城文化、沙漠文化和巖畫文化、駝鹽文化等在歷史長河里多彩文化的交匯融合，孕育著璀璨的中華文化。黃河幾字彎流域沿線7個(gè)盟（市），依托黃河水利資源優(yōu)勢，長期擁有著良好的生態(tài)文明，豐富的物產(chǎn)，促進(jìn)了生態(tài)文明和歷史文化延續(xù)。近年來，黃河幾字彎流域不斷挖掘和傳承弘揚(yáng)豐富的蒙元文化、西口文化、河套文化以及中原文化、關(guān)中文化、民俗文化、水利文化和紅色文化等，進(jìn)一步講好黃河文化故事，率先在黃河幾字彎流域的歷史文化傳承中做好示范，做出樣板。

2．黃河幾字彎文旅資源類型豐富

黃河幾字彎流域7個(gè)盟（市）共有2A級以上景區(qū)237個(gè)，占內(nèi)蒙古自治區(qū)景區(qū)比重達(dá)到59．4%。2018年，黃河幾字彎沿線7個(gè)盟（市）藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場所、文化館、公共圖書館和博物館單位數(shù)量分別為44、16、61、57 和 42 個(gè)，占全區(qū)的比重分別為 46．3%、76．2%、50．8%、48．7%和 38．5%[10]。流域擁有響沙灣、七星湖沙漠、烏海湖以及成吉思汗陵、昭君博物館、集寧戰(zhàn)役紅色紀(jì)念園、桌子山巖畫和黃河三盛公水利風(fēng)景區(qū)、黃河河套文化旅游區(qū)等自然名勝、人文與歷史景觀，尤其具有豐富的紅色文化寶藏（表1）。黃河幾字彎所具有的文化和旅游資源具有天然的融合性，其悠久的歷史文化和旅游資源凝結(jié)著深厚的黃河文化基因，這為以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)生態(tài)文明與文化旅游深度融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，黃河幾字彎的紅色文化資源豐富，類型多樣，分布較為廣泛，為打造重要的紅色文化研學(xué)游目的地提供了良好的資源稟賦。

表1 黃河幾字彎流域7個(gè)盟（市）紅色文化旅游資源

3．黃河幾字彎擁有“七區(qū)合一”的發(fā)展特質(zhì)

黃河幾字彎創(chuàng)造了輝煌的華夏文明和璀璨的民族共融發(fā)展史，該區(qū)域是我國重要的，具有“能源富集區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困人口相對集中地區(qū)、傳統(tǒng)特色農(nóng)牧區(qū)、民族文化的主要發(fā)祥區(qū)”的“七區(qū)合一”的顯著特點(diǎn)。特別是在“革命老區(qū)”的建設(shè)發(fā)展歷程中，陜北革命根據(jù)地為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大凝聚了崇高的革命精神，喚起了全國各族兒女創(chuàng)建中華人民共和國的強(qiáng)大精神力量?！捌邊^(qū)合一”的發(fā)展特質(zhì)可進(jìn)一步促進(jìn)黃河幾字彎流域優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快綠色產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步搭建我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)橋梁，建立同蒙古國、俄羅斯、中亞以及阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)和文化交流合作。因此，“七區(qū)合一”的顯著特質(zhì)，能夠?yàn)辄S河幾字彎流域文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供新的時(shí)代價(jià)值，彰顯深厚的黃河文化內(nèi)涵。

4．黃河幾字彎文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些問題

文化和旅游產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面寬、拉動(dòng)性強(qiáng)、“一業(yè)興、百業(yè)旺”乘數(shù)效應(yīng)明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢[11]。近年來，黃河幾字彎流域旅游業(yè)發(fā)展迅速，2018年黃河幾字彎流域7個(gè)盟（市）國內(nèi)旅游人數(shù)7102．2萬人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到2295．8億元，國內(nèi)旅游人數(shù)和收入占全區(qū)的比重分別為55．2%和58．5%。其中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三個(gè)城市國內(nèi)旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游收入占黃河幾字彎流域7個(gè)盟（市）的比重分別達(dá)到73．9%和83．8%，是黃河幾字彎流域接待國內(nèi)游客最為核心的區(qū)域。然而，與國內(nèi)主要旅游目的地相比，黃河幾字彎流域雖然擁有豐富的文化和旅游資源，但是仍然存在著文化資源的保護(hù)傳承和開發(fā)利用不足，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展效果不理想，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，文化和旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力還不夠等問題。

因此，新時(shí)代需要大力傳承弘揚(yáng)黃河文化，促進(jìn)黃河幾字彎流域文化資源深度轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，讓沉睡的黃河文化資源在同旅游深度融合，并在生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新和旅游品牌價(jià)值提升，使其煥發(fā)出新時(shí)代文化和旅游融合發(fā)展的新生機(jī)。

三、黃河幾字彎生態(tài)文明與文旅深度融合發(fā)展的必要性

1．黃河幾字彎文旅融合發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐

文化和旅游產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，展示生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。黃河幾字彎流域的文旅發(fā)展立足于古老的黃河文化，體現(xiàn)了悠久歷史長河中多元文化的共生共榮，黃河幾字彎流域文化同新時(shí)代旅游深度融合可形成1＋1＞2的效應(yīng)，并形成區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的，展現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)魅力的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，為生態(tài)環(huán)保提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)文化、農(nóng)業(yè)文化、游牧文化、蒙元文化、都市文化以及紅色文化和創(chuàng)新文化之間的融合，并通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級以及品牌塑造，轉(zhuǎn)化為文化和旅游融合的新興業(yè)態(tài)，進(jìn)而推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)生活回歸綠色發(fā)展路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造綠色高品質(zhì)生活，讓黃河幾字彎流域文化煥發(fā)出具有世界影響力的文旅品質(zhì)和生態(tài)效益。

2．黃河幾字彎生態(tài)文明為文旅融合發(fā)展提供重要保障

黃河是內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部各盟市主要的水源地，作為重要的濕地生態(tài)功能區(qū)，具有良好的生態(tài)基底，為文化和旅游綠色和可持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，除阿拉善盟外，其他6個(gè)盟（市）都被列為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為黃河幾字彎轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展方向[12]。近年來，國家制定了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，全面禁止對黃河流域天然林商業(yè)性采伐，并建立和完善公益性生態(tài)補(bǔ)償制度，積極落實(shí)天然林保護(hù)制度，有效保護(hù)生態(tài)資源。同時(shí)，黃河幾字彎流域嚴(yán)格落實(shí)各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，進(jìn)一步落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡政策，加快推進(jìn)草原保護(hù)和合理利用進(jìn)程，天然草原植被得到有效恢復(fù)，并加快推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園建設(shè)，濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)①資料來源：黃河流域和生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展官方網(wǎng)站，內(nèi)蒙古：美麗富饒的黃河“幾”字彎，http：／／hh．hnr．cn／hhdtnmg／article／1／1303976127416635392．，這為黃河幾字彎流域文化旅游發(fā)展提供了重要保障。

3．黃河幾字彎文旅融合發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的新動(dòng)能

推動(dòng)黃河幾字彎流域文化旅游融合發(fā)展是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型與綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，是“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要推動(dòng)力。為此，需要大力推進(jìn)黃河幾字彎流域生態(tài)與文化旅游協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮文化旅游和生態(tài)環(huán)境相輔相成的綠色稟賦，依托特殊的地理位置、巨大的發(fā)展?jié)摿Α⒑棋馁Y源稟賦、深厚的文化底蘊(yùn)，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化生態(tài)文明引領(lǐng)，優(yōu)先促進(jìn)文化旅游發(fā)展，進(jìn)而通過文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在推動(dòng)黃河幾字彎流域文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育和壯大文化旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，滿足當(dāng)?shù)厝罕娙找嬖鲩L的美好生活需要，不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷木窳α?，為黃河幾字彎流域生態(tài)保護(hù)持續(xù)賦能。

四、黃河幾字彎生態(tài)文明與文旅融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1．完善文旅融合與城河互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建黃河幾字彎文旅與生態(tài)保護(hù)同都市圈協(xié)同發(fā)展聯(lián)合體

黃河幾字彎流域是我國重要的戰(zhàn)略腹地，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源泉，構(gòu)建黃河幾字彎流域大都市圈是打造跨省區(qū)域城市群的重要核心，謀劃黃河幾字彎流域大都市圈主要包括太原、呼和浩特、銀川等省會城市，推動(dòng)黃河幾字彎流域大都市圈內(nèi)主要城市構(gòu)建城市聯(lián)合體，完善文化旅游融合與城河互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，賦能黃河幾字彎流域大都市圈的新定位，將都市圈內(nèi)的科技、人才、土地、資金、信息和管理等要素整合起來，提升要素的效用和合力，提高城市的活力和競爭力，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的融合，促進(jìn)黃河幾字彎流域文化旅游與生態(tài)保護(hù)同黃河幾字彎流域大都市圈協(xié)同和融合發(fā)展。

2．探索區(qū)域文旅合作發(fā)展新模式，建立黃河幾字彎同相關(guān)區(qū)域文旅合作新機(jī)制

積極探索區(qū)域合作新模式，發(fā)揮黃河幾字彎文化協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟作用，在《內(nèi)蒙古沿黃河七盟市生態(tài)文化旅游合作協(xié)議》基礎(chǔ)上，強(qiáng)化黃河幾字彎區(qū)域相關(guān)城市與黃河中下游主要城市在文化旅游項(xiàng)目建設(shè)、活動(dòng)舉辦、人才培養(yǎng)、市場拓展、品牌打造等領(lǐng)域的深度合作[13]。加快建立健全相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)黃河幾字彎生態(tài)文明建設(shè)與文化旅游發(fā)展深度融合，并將城河互動(dòng)與生態(tài)文明、文化旅游結(jié)合起來，優(yōu)化沿黃河7盟（市）城市人文環(huán)境，打造高品質(zhì)生活圈，推動(dòng)現(xiàn)代城市建設(shè)，將城市景觀建設(shè)、空間格局優(yōu)化與黃河水系建設(shè)、黃河景觀打造充分結(jié)合，聯(lián)動(dòng)開發(fā)，促進(jìn)城市環(huán)境有機(jī)更新。謀劃一批城河互動(dòng)的城市生態(tài)功能區(qū)和地標(biāo)群，充分展示文化和旅游與城市建設(shè)相得益彰的美麗新形態(tài)，建設(shè)高品質(zhì)黃河幾字彎生態(tài)型文化旅游城市和國內(nèi)有影響力的旅游目的地。同時(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代文化和旅游消費(fèi)新形勢，深入挖掘文化和旅游資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品服務(wù)供給，支持有條件的盟（市）積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，爭創(chuàng)消費(fèi)示范城市，完善相關(guān)消費(fèi)管理機(jī)制。

3．構(gòu)建生態(tài)文明與文化旅游發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制，建立完善黃河幾字彎生態(tài)和文旅融合發(fā)展空間規(guī)劃體系

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和文化旅游發(fā)展有機(jī)銜接，建立完善空間規(guī)劃體系。一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，控制黃河幾字彎土地開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧，傳承歷史文化，使生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)發(fā)展理念強(qiáng)化國土空間規(guī)劃。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系，依法從嚴(yán)控制資源開發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)化對森林、植被、濕地、沙漠、河道、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。二是完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系融合空間規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃。拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，融入生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)黃河幾字彎流域文化旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚化、鏈條化、高端化、智慧化和綠色化發(fā)展，推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)、品牌的提質(zhì)升級和產(chǎn)業(yè)鏈生成，進(jìn)而構(gòu)建黃河幾字彎流域文化和旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

4．明確“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的總體思路，優(yōu)化黃河幾字彎生態(tài)環(huán)保和生態(tài)文明制度體系

明確黃河幾字彎“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的總體思路，落實(shí)落細(xì)具體任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和保障措施，建議7盟（市）建立完善合作機(jī)制，共同編制黃河幾字彎流域生態(tài)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人與自然和諧共生，提升生態(tài)文明建設(shè)新境界。完善自然資源監(jiān)管體制機(jī)制，加快制定和完善黃河幾字彎流域自然資源調(diào)查、評價(jià)和監(jiān)測制度。強(qiáng)化源頭預(yù)防，加強(qiáng)過程管控，完善損害賠償機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)黃河幾字彎流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系不斷完善。在區(qū)際以及流域之間，積極創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)的對口協(xié)作新方式，建立健全黃河幾字彎對接機(jī)制與市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

5．建設(shè)文旅數(shù)字化發(fā)展協(xié)調(diào)平臺，推動(dòng)黃河幾字彎文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、生態(tài)化發(fā)展

由自治區(qū)文化和旅游廳牽頭，黃河幾字彎流域各盟市的相關(guān)部門積極配合，共同組建幾字彎文化旅游數(shù)字化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同建設(shè)文化和旅游數(shù)字化發(fā)展協(xié)調(diào)平臺[14]。充分利用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)黃河幾字彎流域文化旅游和生態(tài)環(huán)保等方面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，逐步建設(shè)黃河幾字彎流域文化旅游與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合的創(chuàng)新活躍、生態(tài)環(huán)保提升、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的配套設(shè)施和基礎(chǔ)平臺，不斷促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保企業(yè)的成長壯大，推進(jìn)文化旅游和生態(tài)環(huán)保的數(shù)字化、智能化、生態(tài)化發(fā)展。