鐘元 王立峰 李興

西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川涼山

近年來，西昌市隨著田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套農(nóng)田設施的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，品牌效應越做越強。

1 西昌農(nóng)田水利基礎設施建設現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合實施

成立了西昌市政府分管副市長為指揮長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、自然資源、交通、水利、林業(yè)等部門為成員的西昌市農(nóng)田水利基本建設指揮部，從市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市涉農(nóng)基礎設施建設項目，擴大資金來源，提高建設標準，努力將項目區(qū)農(nóng)田建設成為田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)“三網(wǎng)”配套的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)新建即終建的目標，一步到位，避免重復建設、浪費資金的現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 實施成效顯著

按照《西昌市2011-2020年高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》,“十二五”以來，西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭整合市財政、水利、自然資源等部門項目，實施農(nóng)田水利基礎設施建設項目45個，累計投入涉農(nóng)項目資金9.7億元，在禮州、安寧、樟木箐、裕隆、高草、佑君、經(jīng)久等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成8000hm2“三網(wǎng)”配套、集中連片、旱澇保收、宜機作業(yè)、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，同時，配套新建各類型灌排渠系1200km，新建各類田間道路560km；實現(xiàn)年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值14400萬元，直接受益農(nóng)戶15萬人，年人均純收入增加768元。通過項目的實施，提高了農(nóng)民的種田積極性、推進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強了農(nóng)田排灌能力、提升了農(nóng)業(yè)機械化率，為產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

2 農(nóng)田水利基礎設施建設存在的問題

2.1 單位面積財政資金投入不足

2019年機構改革后，西昌市把以前分散在各部門實施的農(nóng)田水利基礎設施建設項目，全部整合并入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理實施，將農(nóng)田水利基礎設施建設由“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芩?。但隨之而來的是，財政資金投入由原來整合實施的9萬元/hm2，減少為現(xiàn)在的4.5萬元/hm2，單位建設資金標準縮減了一半，項目建設存在從“三網(wǎng)”配套降為“一網(wǎng)”輻射的風險和壓力，導致農(nóng)田水利基礎設施供給總量嚴重不足，難以支撐項目區(qū)開展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級。

2.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建設積極性不高

西昌市屬于西南橫斷山脈地區(qū)，市域內(nèi)地形地貌分為河谷平原、二半山和高山，二半山和高山地區(qū)因其海拔較高、坡陡溝深，農(nóng)產(chǎn)品種植以玉米、馬鈴薯為主，生產(chǎn)方式以傳統(tǒng)方式為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，導致農(nóng)民對農(nóng)田水利基礎設施建設缺乏積極性；加之，農(nóng)村青壯年外出務工，在家務農(nóng)的多為45歲以上農(nóng)村人口，這部分人絕大多數(shù)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植觀念的束縛，對改變種植模式、推動產(chǎn)業(yè)升級的農(nóng)田水利基礎設施建設熱情不高，制約了農(nóng)田水利基礎設施建設，從而使西昌市農(nóng)田水利基礎設施建設推進速度和規(guī)模嚴重滯后。

2.3 水利設施產(chǎn)權未落到實處

多年來，西昌市已建成的農(nóng)田水利基礎設施產(chǎn)權均由業(yè)主單位按屬地管理原則向下分解，要求逐級簽訂協(xié)議到以戶為單位的水利設施產(chǎn)權所有人。但在實際實施過程中，產(chǎn)權制度改革僅停留在村組層面，水利設施產(chǎn)權僅分解到村組，未向下落實到戶，加上農(nóng)田水利基礎設施是公共設施，農(nóng)戶集體都在使用，農(nóng)戶對水利設施產(chǎn)權認識僅停留在使用權層面，未肩負起水利設施的管理維護職責，導致農(nóng)田水利基礎設施存在“村組管不過來，農(nóng)戶用而不管”的局面，造成了水利設施老化程度加劇，從而影響到農(nóng)田灌排。

2.4 工程管護制度有待完善

長久以來，農(nóng)田水利基礎設施建設一直存在重建設、輕管護的現(xiàn)象，大量人力、物力、財力投入工程建設，但對工程建后管護工作重視度嚴重不足，幾乎無任何人、財、物的投入。在基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），沒有配備專職、專業(yè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利技術人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組也缺少工程管護經(jīng)費，無力支付管護人員工資和開展水利設施損毀維修工作，因此，也就造成“水利設施無人管護、淤塞損毀無人修”的被動局面；加之農(nóng)民也缺乏自覺管護的動力，致使部分農(nóng)田水利基礎設施處于“農(nóng)民管不了，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地。

3 農(nóng)田水利基礎設施建設的建議

3.1 整合涉農(nóng)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃實施

一是由西昌市農(nóng)田水利基本建設指揮部統(tǒng)籌，將水利部門的水利設施建設、自然資源部門的土地整理和發(fā)改部門的預算內(nèi)高標準農(nóng)田建設項目等進行整合，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責實施高標準農(nóng)田建設項目規(guī)劃，實現(xiàn)多方投入、集中連片建設，努力提高單位面積財政資金投入；二是在適當降低年度建設規(guī)模的前提下，保持市級配套資金規(guī)模不變，從而增加農(nóng)田水利基礎設施的單位面積財政資金投入；三是創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，制定優(yōu)惠政策，促進各類資金資源投入到農(nóng)田水利基礎設施建設中，增加資金投入。通過增加有效資金投入，落實“建成一片完結(jié)一片”的首要目標，實現(xiàn)“三網(wǎng)”配套一步到位，以便將項目區(qū)建設成為農(nóng)田水利基礎設施建設的先行示范區(qū)，確保項目區(qū)十年不落后、不改擴建，促進農(nóng)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)興旺。

3.2 加大宣傳力度，提高農(nóng)戶建設積極性

以二半山和高山地區(qū)為主，在全市農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)田水利基礎設施薄弱的地區(qū)，加大農(nóng)田水利設施建設宣傳力度。一是組織當?shù)卮褰M干部、愿意干事創(chuàng)業(yè)的青年才俊和德高望重、話語權重的農(nóng)戶，到水利設施建設示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等地參觀學習先進經(jīng)驗，將好的思想帶回當?shù)剡M行宣傳；二是在當?shù)叵刃虚_展小范圍的農(nóng)田水利基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型示范，以示范區(qū)帶動廣大水利設施建設薄弱地區(qū)，讓農(nóng)戶切身感受到水利設施建設帶來的好處，從而提高廣大農(nóng)民群眾對水利設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的認識，增強其對水利設施建設的渴望，進而使農(nóng)戶由“要我干”轉(zhuǎn)變成“我要干”，進而加快農(nóng)田水利基礎設施建設的推進速度和擴大建設規(guī)模。

3.3 落實水利設施產(chǎn)權主體

建立健全水利設施產(chǎn)權制度，將各級落實產(chǎn)權制度的效果納入年度考核，層層確定責任人，明確職責。由村組將水利設施分段、分片登記造冊，溝渠、農(nóng)橋、涵管等設施均予以登記，把產(chǎn)權落實到具體農(nóng)戶，在水利設施上粘貼寫有工程名稱、數(shù)量、產(chǎn)權人等信息的標識牌；年底對產(chǎn)權制度落實情況進行考核評分，張貼紅黑榜，對得分靠前的農(nóng)戶給予褒獎，對排名靠后的農(nóng)戶予以教育和處罰。同時，按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，農(nóng)戶可轉(zhuǎn)讓水利設施使用權，將產(chǎn)權內(nèi)的水利設施作為股本，進行入股分紅，增加農(nóng)戶收益，增強農(nóng)戶對水利設施的產(chǎn)權意識，實現(xiàn)水利設施有人管，延緩其老化速度，增加其使用壽命。

3.4 完善管護制度，落實管護經(jīng)費

明確農(nóng)田水利基礎設施管護主體、落實管護責任，建立“水利設施產(chǎn)權屬于誰、管護主體就是誰”的管護制度和管護目標考核制度，把工程管護與績效考評掛鉤。多渠道多方式籌集管護經(jīng)費。一是在農(nóng)田水利基礎設施建設項目招標結(jié)余資金中提取一定比例的資金用于工程管護；二是將個體農(nóng)戶、專業(yè)合作社、種糧大戶等使用的水利設施，工程管護責任交由其自籌資金進行管護；三是將水利設施按投資額折算成股份，入股專業(yè)合作社變?yōu)榧w資產(chǎn)，將分紅收入用于管護。形成“誰受益、誰負擔”的良好工程管護局面，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，確保工程長久發(fā)揮效益。