付國(guó)兵，張麗明，宋永愛(ài)

（山西省晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西晉中 030600）

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問(wèn)題

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)繁重

隨著生活水平的不斷提高，老百姓對(duì)畜產(chǎn)品安全要求越來(lái)越重視，越來(lái)越嚴(yán)格，同時(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)迅速發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)多面廣，執(zhí)法監(jiān)管難度大，僅僅依靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員達(dá)不到全方位監(jiān)管，特別是基層獸醫(yī)站工作繁雜，不僅要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，而且還要服從鄉(xiāng)政府管理，基層人員只能疲于應(yīng)付，工作難以做細(xì)、做深。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱

由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站劃編到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，基層獸醫(yī)站人員在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大多年齡偏大，新人員補(bǔ)充無(wú)法落實(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平偏低，對(duì)新法律新法規(guī)掌握欠缺，造成基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平低，監(jiān)管隊(duì)伍力量弱。

1.3 動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫工作開(kāi)展難度大

產(chǎn)地檢疫不能落到實(shí)處，主動(dòng)申報(bào)率不高；屠宰檢疫環(huán)節(jié)免疫標(biāo)識(shí)準(zhǔn)入制落實(shí)情況差，耳標(biāo)佩戴率不高，由于駐場(chǎng)檢疫人員不足，檢疫手段低，在實(shí)施檢疫過(guò)程中開(kāi)展“瘦肉精”監(jiān)測(cè)工作難度大，同時(shí)，獸藥飼料監(jiān)察所也開(kāi)展“瘦肉精”監(jiān)測(cè)，工作存在交叉、推諉現(xiàn)象。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度弱 缺乏良好的執(zhí)法氛圍

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要搞檢疫，又要針對(duì)檢疫和防疫進(jìn)行執(zhí)法，換一種說(shuō)法也就是既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，既是監(jiān)管者又是執(zhí)法者，因此執(zhí)法力度弱，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法難，處理難的問(wèn)題。同時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的服務(wù)對(duì)象是養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰戶(hù)、牲畜販運(yùn)戶(hù)等，這些人員文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，缺乏良好的執(zhí)法氛圍。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作新模式探討

筆者現(xiàn)在提出一個(gè)“逆向管理，動(dòng)物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管”的新模式。

2.1 逆向管理

屠宰檢疫是畜產(chǎn)品上市的最后一道關(guān)口，不是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一關(guān)口，因此，要想畜產(chǎn)品上市安全，需要把好屠宰關(guān)，然而要想把好屠宰關(guān)，首先要養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)好，養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)好需要喂好，管理好，少發(fā)生病。養(yǎng)殖場(chǎng)要喂好，提供的飼料、獸藥要安全。就好比屠宰場(chǎng)要檢測(cè)“瘦肉精”，大家要明確“瘦肉精”不是養(yǎng)出來(lái)、宰出來(lái)的，而是喂出來(lái)的，所以我們的監(jiān)管必須從源頭抓起，從投入品監(jiān)管開(kāi)始，然后是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，經(jīng)紀(jì)人販運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，最后屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)明確第一責(zé)任人，部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。以制度建設(shè)為抓手，以源頭治理為重點(diǎn)，規(guī)范獸藥飼料投入品使用，強(qiáng)化動(dòng)物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。

2.2 動(dòng)物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量不足、經(jīng)費(fèi)保障不到位、監(jiān)管手段不強(qiáng)，執(zhí)法裝備落后等形式下急需工作方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，因此我們提出“動(dòng)物生命周期各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管”。

2.2.1 加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。在落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)使用飼料、獸藥情況進(jìn)行不定期抽檢；病死畜禽嚴(yán)格按照“四不準(zhǔn)一處理”原則進(jìn)行無(wú)害化處理，杜絕從養(yǎng)殖場(chǎng)流出任何病死畜禽；養(yǎng)殖場(chǎng)必須做到強(qiáng)制免疫和“瘦肉精”抽檢，而且符合要求的，按照檢疫規(guī)程給予檢疫，否則不予檢疫，真正做實(shí)產(chǎn)地檢疫，從源頭加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖。

2.2.2 加強(qiáng)屠宰場(chǎng)監(jiān)管。屠宰場(chǎng)（廠）嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)登記、待圈靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、瘦肉精自檢等制度；官方獸醫(yī)把好宰前檢疫宰后檢疫關(guān)；畜牧部門(mén)加大監(jiān)管力度，確保屠宰場(chǎng)質(zhì)量安全全程可控；執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和注水肉等違法行為，保障肉品安全，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.2.3 加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。隨著畜牧業(yè)飛速發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)是動(dòng)物疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫、檢疫工作的開(kāi)展。因此建立販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人備案制度和星級(jí)管理制，同時(shí)加大其監(jiān)督管理力度，通過(guò)組織培訓(xùn)，培養(yǎng)自覺(jué)守法意識(shí)，同時(shí)建立責(zé)任承諾制和定期例會(huì)聯(lián)系制度，定期溝通、交流有關(guān)情況，根據(jù)他們提供的畜禽出欄、運(yùn)輸、貯藏、銷(xiāo)售等方面的信息，及時(shí)主動(dòng)出檢，主動(dòng)執(zhí)法。

3 今后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作主攻方向

大搞宣傳，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍法律意識(shí)；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)；全面學(xué)習(xí)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍技術(shù)水平；加大監(jiān)管，創(chuàng)造動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

我們最終將構(gòu)建“以監(jiān)促檢、以檢促免、免檢結(jié)合，以法促檢、確保安全”的良性循環(huán)工作格局，從源頭上控制動(dòng)物疫病傳播，確保人民食肉安全。