李亞婔

（惠農(nóng)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏石嘴山 753200）

1 現(xiàn)狀

1.1 改造建設(shè)的掩埋場幾近飽和

2016年惠農(nóng)區(qū)對原醫(yī)用廢棄物處理場投資50萬元進(jìn)行改造建設(shè)，購置必要設(shè)施設(shè)備，初步建成可滿足當(dāng)前病死畜禽無害化處理需要的無害化處理掩埋場。5年間隨著無害化處理數(shù)量的增加，掩埋場運(yùn)轉(zhuǎn)的處置能力幾近飽和，再加上規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)沒有辦結(jié)，與規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門多次協(xié)調(diào)溝通未果，有關(guān)手續(xù)辦理不下來，對惠農(nóng)區(qū)動物疫病防控及動物源性食品安全帶來嚴(yán)重隱患。

1.2 制定無害化處理工作方案

為了進(jìn)一步做好病死畜禽無害化處理工作，惠農(nóng)區(qū)專門制定了《惠農(nóng)區(qū)病死動物集中無害化處理工作實(shí)施方案》。實(shí)施方案中明確了養(yǎng)殖場主、保險(xiǎn)公司、無害化處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作目標(biāo)、措施及工作任務(wù)。

1.3 多方協(xié)調(diào)簽訂無害化處理協(xié)議

今年惠農(nóng)區(qū)經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，與仁達(dá)無害化處理有限公司簽訂委托協(xié)議，仁達(dá)公司分別與惠農(nóng)區(qū)20家規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂了《病死畜禽無害化處理協(xié)議》，其中牛14家，羊6家。目前，惠農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖場已建設(shè)暫存冷庫3座，逐漸形成了以仁達(dá)公司專業(yè)處理為主，惠農(nóng)區(qū)無害化處理掩埋場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)合作社處理為輔的無害化集中處理模式，覆蓋了養(yǎng)殖、經(jīng)營、屠宰全過程?；蒉r(nóng)區(qū)病死畜禽無害化掩埋場主要處理屠宰環(huán)節(jié)、城郊結(jié)合部畜禽養(yǎng)殖及出現(xiàn)突發(fā)事件中的死亡的畜禽及其病害動物產(chǎn)品，其余均由仁達(dá)公司處理。合作至今，仁達(dá)病死畜禽無害化處理公司已在惠農(nóng)區(qū)拉運(yùn)病死動物1 426頭，其中牛1 387頭，豬39頭；惠農(nóng)區(qū)病死動物掩埋場處理動物產(chǎn)品修割胴體摘除三腺8 034千克，公路邊卡查扣不合格動物產(chǎn)品無害化處理4 000千克；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)合作社處理溝渠路邊發(fā)現(xiàn)丟棄病死畜禽135頭只，其中牛17頭，豬20頭，羊18只，雞80只。

2 存在的問題

2.1 法律意識淡薄 思想認(rèn)識有待加強(qiáng)

屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶對病死畜禽處理不能嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行處置，散養(yǎng)戶對無害化處理的意識較差。

2.2 部門責(zé)任落實(shí)不到位

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了各部門的職責(zé)，但部門協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任效果欠佳。

2.3 資金無保障

病死動物無害化處理是一項(xiàng)民生工程，需要大量資金支持，截至目前，國家、自治區(qū)、市、縣區(qū)都沒有將此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算?；蒉r(nóng)區(qū)每年從支農(nóng)資金中擠出一部分用于病死動物無害化處理工作，遠(yuǎn)不能滿足病死動物無害化處理所需經(jīng)費(fèi)需要。

2.4 仁達(dá)無害化處理公司處理能力有待提高

惠農(nóng)區(qū)地處寧夏最北端，距離仁達(dá)公司一百多千米，仁達(dá)公司每2～3天才能派車?yán)\(yùn)一次，僅僅只針對相對集中的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和部分其他規(guī)模戶，不能做到全覆蓋。

3 意見建議

3.1 加強(qiáng)無害化法律法規(guī)宣傳

惠農(nóng)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，尤其要強(qiáng)化畜禽飼養(yǎng)者、屠宰加工者、經(jīng)營者法律法規(guī)意識。他們是病死畜禽無害化處理第一責(zé)任人，從源頭上做好病死畜禽無害化處理工作，這是從根上解決隨意丟棄病死畜禽無害化處理的第一步。

3.2 探索建立畜禽無害化處理收集 拉運(yùn) 處理體系

在行政區(qū)域范圍內(nèi)以統(tǒng)一收集、集中處理為重點(diǎn)，推動建立集中處理為主，自行分散處理為輔的處理方式，逐步提高專業(yè)無害化處理覆蓋率。

3.3 協(xié)調(diào)落實(shí)各部門管理職責(zé)

在《惠農(nóng)區(qū)病死動物集中無害化處理工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，明確細(xì)化各責(zé)任部門的職責(zé)分工，逐級分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化績效考核，推動形成網(wǎng)絡(luò)化管理、聯(lián)防聯(lián)動工作機(jī)制，切實(shí)解決無害化處理工作中面臨的困難和問題。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法 擲地有聲

加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法部門的工作銜接。加大對隨意處置和丟棄病死畜禽的違法行為查處打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、偵辦一起、公布一起。形成執(zhí)法擲地有聲的高壓態(tài)勢，確?；蒉r(nóng)區(qū)動物源性食品安全。

3.5 設(shè)立資金保障制度

建議將無害化處理工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，設(shè)立無害化處理專項(xiàng)資金。逐步加大養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，同時(shí)，完善病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)理賠政策進(jìn)行銜接的政策。