梁鳳梅

廣西百色市畜牧技術(shù)推廣站，廣西百色533000

在非洲豬瘟疫情背景下，2019年以來，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障肉類食品市場穩(wěn)定供應(yīng)，廣西百色市全面貫徹落實中央、自治區(qū)和市委市政府的決策部署，堅持非洲豬瘟防控和生豬生產(chǎn)兩手抓，全面落實各項扶持政策，總結(jié)推廣“鐵桶計劃”等成功復(fù)養(yǎng)模式，推進龍頭企業(yè)帶動規(guī)模場共同發(fā)展生豬生產(chǎn)，并取得初步成效。

1 百色市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)

受非洲豬瘟影響，2019年前3 季百色市生豬產(chǎn)能有所下降。據(jù)統(tǒng)計，全年生豬存欄84.36 萬頭，同比下降37.36%，其中能繁母豬存欄11.64萬頭，同比下降28.71%；生豬出欄151.66 萬頭，同比下降31.5%。2019年第4 季度生豬生產(chǎn)開始止跌回升，全市生豬存欄監(jiān)測連續(xù)3個月實現(xiàn)環(huán)比增長。2020年全市生豬生產(chǎn)繼續(xù)保持恢復(fù)的良好勢頭，1-2月份，全市規(guī)模豬場監(jiān)測生豬存欄環(huán)比增長1.99%，母豬存欄環(huán)比增長0.61%，出欄生豬環(huán)比增長8.28%。全市年出欄500 頭以上規(guī)模豬場共251 個，比去年同期新增108個，對落實中央一號文件關(guān)于“加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，確保2020年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平”的要求，有了一個良好開局。

1.2 政府保障能力進一步提升

1）積極開展建設(shè)項目申報。市政府及相關(guān)部門采取有力措施指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）規(guī)模養(yǎng)豬場，積極開展中央、自治區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)項目申報。目前已經(jīng)落實計劃扶持規(guī)模養(yǎng)豬場47 個，向中央、自治區(qū)申請到項目資金2 150 萬元，項目投產(chǎn)后生豬新增產(chǎn)能將達80萬頭以上。

2）大力推進養(yǎng)殖用地政策落實。加快推進招商引資，承接龍頭企業(yè)落戶，擴大生豬生產(chǎn)，積極開展生豬養(yǎng)殖用地儲備工作。目前，全市共儲備生豬用地41 塊，面積557 hm2。其中儲備土地面積最多的樂業(yè)縣有5 宗100 hm2，田東縣有5 宗99 hm2，有7個縣（市、區(qū)）也儲備面積33 hm2以上。

3）組織排查調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)對禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求，開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理排查工作，全市取消城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通道路兩側(cè)范圍等5類超出法律法規(guī)劃定的禁養(yǎng)區(qū)。同時對17個禁養(yǎng)區(qū)劃定面積依法進行調(diào)整，減核禁養(yǎng)區(qū)面積2 254.92 km2，為促進全市生豬生產(chǎn)發(fā)展提供保障。

1.3 龍頭企業(yè)引領(lǐng)為復(fù)產(chǎn)添勁助力

采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+規(guī)模養(yǎng)殖場（家庭農(nóng)場）”等新型合作經(jīng)營模式，推進中小生豬養(yǎng)殖場不斷朝著規(guī)模化、防疫化、生態(tài)化、現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。揚翔集團、海大集團、正邦集團等8家區(qū)內(nèi)外大型養(yǎng)豬企業(yè)在百色投資35億元生豬養(yǎng)殖項目，確保生豬項目投產(chǎn)后年新增出欄肉豬100 萬頭以上，將成為百色市生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定生產(chǎn)的“壓艙石”。目前，全市復(fù)產(chǎn)規(guī)模豬場105個，復(fù)產(chǎn)量99 379頭，其中龍頭企業(yè)帶動49 個，復(fù)產(chǎn)66 296 頭。新建規(guī)模豬場56 個，正邦集團已經(jīng)在平果和田東縣與17 個規(guī)模養(yǎng)豬場合作，投放豬仔15 000 頭。揚翔集團在百色已復(fù)產(chǎn)40戶，共投仔豬35 083頭；海大集團在田東、平果帶動發(fā)展農(nóng)戶18家，已投仔豬22 000頭。

1.4 資金支持力度加大

百色市人民政府大力推進“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，給予生豬養(yǎng)殖場欄舍100 元/m2，禽類欄舍10 元/m2補助。各縣（市）也出臺了相關(guān)扶持政策，其中，靖西市出臺了《靖西市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》，對2019年38 個新建標準化豬場給予補助250元/m2，通過以獎代補，給予貧困戶飼養(yǎng)生豬獎補900 元/頭；田林縣出臺《田林縣生豬生產(chǎn)扶持方案》，2020年發(fā)展生豬養(yǎng)殖、欄舍建設(shè)上給予一定資金扶持，保障生豬產(chǎn)業(yè)有效推進和發(fā)展資金保障，安排各類生豬發(fā)展專項資金500 萬元；田東縣出臺了《補貼政策》，養(yǎng)殖場（戶）購買種豬補欄一次性補貼500 元/頭；樂業(yè)縣出臺了《2020年樂業(yè)縣穩(wěn)定生豬生產(chǎn)項目實施指導(dǎo)意見》。

1.5 推廣“鐵桶計劃”復(fù)養(yǎng)模式

舉辦各級技術(shù)培訓(xùn)班，推廣揚翔公司的“鐵桶計劃”“微生物+”生態(tài)養(yǎng)豬模式，指導(dǎo)開展“微生物+”高架網(wǎng)床、單層地平式+半漏縫+自動刮糞、多層地平式+半漏縫+自動刮糞等生態(tài)養(yǎng)豬模式。宣傳生豬恢復(fù)生產(chǎn)典型案例、成功經(jīng)驗，提振養(yǎng)殖場(戶)恢復(fù)生產(chǎn)的信心。截至2020年3月，全市復(fù)產(chǎn)的規(guī)模豬場有105 個，養(yǎng)殖場實施“鐵桶計劃”養(yǎng)殖模式有90%以上，開展技術(shù)培訓(xùn)94期，培訓(xùn)人員6 774人次。

2 百色市生豬養(yǎng)殖業(yè)存在的困難和問題

2.1 形勢不容樂觀，疫病防控壓力較大

百色市地處中越邊境和滇黔桂三省交界處，防堵非洲豬瘟壓力很大。廣西、廣東生豬價格偏高，在利益驅(qū)動下，周邊地區(qū)違規(guī)調(diào)運生豬及豬產(chǎn)品的現(xiàn)象屢禁不止，疫情傳入風(fēng)險不斷加大。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，落實政策有差距

目前，百色市生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)主要分布在右江河谷和南部山區(qū)縣（市、區(qū)），還有5個縣沒有龍頭企業(yè)落地帶動生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖戶很少，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

2.3 規(guī)模養(yǎng)殖比重小，行業(yè)抗風(fēng)險能力弱

百色市生豬養(yǎng)殖仍以散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖占比低。2018年全市養(yǎng)豬規(guī)模比重31%（廣西62%，全國60%），2019年，廣西養(yǎng)豬規(guī)模比重約50%，百色養(yǎng)殖規(guī)模僅占22%。大部分散養(yǎng)戶是粗放管理為主，沒有嚴格按照科學(xué)管理，同時缺乏養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)驗，部分豬場在欄舍設(shè)計、疫病防控、排污處理、飼養(yǎng)管理等方面不夠規(guī)范，導(dǎo)致對疫病風(fēng)險的防控能力低，抗風(fēng)險能力不足。

2.4 豬源很緊缺，嚴重制約恢復(fù)生產(chǎn)

受非洲豬瘟和生豬養(yǎng)殖周期的影響，復(fù)產(chǎn)需求的能繁母豬、仔豬不足，區(qū)內(nèi)外生豬交易管理嚴格，外調(diào)仔豬渠道少，外調(diào)比較困難且風(fēng)險高，造成“無豬賣、價格高”的狀況，而且生豬養(yǎng)殖周期較長，短期內(nèi)補齊缺口、實現(xiàn)全市自給的難度大。

2.5 養(yǎng)殖用地難，招商引資難度大

百色市山多平地少，加上近幾年城市發(fā)展擴建，河谷地區(qū)的土地被調(diào)規(guī)使用，許多偏遠山區(qū)的土地被列入農(nóng)保地，可用的規(guī)模養(yǎng)殖用地少。

2.6 基層防疫力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋

雖然百色市12 個縣（市區(qū)）均有動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所（動物衛(wèi)生檢疫所），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、等街道辦事處）都設(shè)立水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站。但是平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有3人，防疫工作人員明顯不足，再加上動物防疫監(jiān)測檢測技術(shù)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，動物疫病防控保障能力與養(yǎng)殖量相比仍有較大的差距，獸醫(yī)實驗室、監(jiān)督執(zhí)法裝備、無害化處理場所等設(shè)施建設(shè)亟待加強。

3 百色市發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的意見和建議

3.1 認清形勢，增強發(fā)展信心

受非洲豬瘟疫情和市場行業(yè)疊加的影響，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)不小，但也面臨重要機遇。隨著一系列資金、貸款、用地、環(huán)保、保險等相關(guān)扶持政策的出臺，以及非洲豬瘟防控措施逐步落地見效，現(xiàn)在行業(yè)信心恢復(fù)很快，種豬銷售價格和數(shù)量都在上漲，可以說生豬產(chǎn)業(yè)迎來了春天，是行業(yè)發(fā)展的大好時機，各縣（市、區(qū)）要加強宣傳引導(dǎo)，幫助群眾、企業(yè)樹立信心，搶抓機遇恢復(fù)和發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。

3.2 強化領(lǐng)導(dǎo)，壓實目標責(zé)任

2021年廣西要恢復(fù)自給，自治區(qū)已作出規(guī)劃下達各市的工作任務(wù)，要細化分解生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展任務(wù)目標，強化落實市縣生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟疫情防控兩項責(zé)任，嚴格落實“菜籃子”行政首長負責(zé)制，壓緊壓實屬地政府生豬生產(chǎn)及肉類市場供給的主體責(zé)任，確保豬肉供應(yīng)自給率100%，并逐步增加調(diào)出能力。各級政府要成立工作機構(gòu)，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化配合，形成齊抓共管的格局，層層壓實責(zé)任，確保按期完成生豬生產(chǎn)任務(wù)。

3.3 突出重點，強化服務(wù)保障

1）加強規(guī)劃，合理布局。百色市“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃在右江區(qū)、田陽區(qū)、田東縣、平果市等4縣（市、區(qū)）的右江河谷，以及交通較為便利的德?？h、靖西市、那坡縣等3 縣（市），要重點發(fā)展瘦肉型肉豬現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)；在隆林縣、德?？h和平果市重點發(fā)展隆林豬、德保黑豬、桂中花豬等地理標志產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)，分別建設(shè)三大地方豬品種資源保護場；在田林縣、西林縣、樂業(yè)縣、凌云縣等西北部山區(qū)縣，重點發(fā)展西北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。要按照保供給保生態(tài)并重的原則，積極發(fā)展設(shè)施配套、技術(shù)先進、管理規(guī)范、生產(chǎn)高效、產(chǎn)出安全、循環(huán)利用、環(huán)境友好的生豬產(chǎn)業(yè)，淘汰生豬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2）強化技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)。加強對生豬養(yǎng)殖大戶進行技術(shù)培訓(xùn)，組織專家和技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣品種改良、標準化、規(guī)模養(yǎng)殖、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖、糞污資源化利用等生態(tài)、綠色、高效和實用飼養(yǎng)技術(shù)，幫助養(yǎng)殖場解決技術(shù)難題。加強優(yōu)良地方品種良種繁育體系建設(shè)，加大對已獲得國家地理標志保護登記的隆林黑豬、德保黑豬、桂中花豬三大地方豬品種的保護和培育，加快形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，指導(dǎo)采用標準化養(yǎng)殖技術(shù)實現(xiàn)生豬復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)，恢復(fù)養(yǎng)殖信心。

3）強化政策，加大落實。加大產(chǎn)業(yè)力度支持統(tǒng)籌，利用好中央和自治區(qū)財政支農(nóng)資金，支持種豬場、地方豬保種場和規(guī)模豬場穩(wěn)定和擴大生產(chǎn)，加快推進能繁母豬、肉豬政策性保險落實，完善生豬保險政策，提高能繁母豬、育肥豬保險保額，擴大育肥豬保險規(guī)模，實現(xiàn)生豬保險愿保盡保，進一步增強生豬養(yǎng)殖風(fēng)險抵御能力。積極爭取金融信貸機構(gòu)的支持，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保功能，切實解決好政策落實最后一公里問題。

3.4 大力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，百色市生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，特別是受非洲豬瘟的沖擊，產(chǎn)業(yè)強勝弱汰趨勢凸顯，各級政府應(yīng)抓住機遇，加強扶持引導(dǎo)，堅持抓大不放小，通過規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1）強化龍頭企業(yè)帶動。已有龍頭企業(yè)進駐的右江區(qū)、田陽區(qū)、田東、平果、德保、靖西、那坡等縣（市、區(qū)）要以企業(yè)引領(lǐng)，重點發(fā)展標準化建設(shè)種源繁育基地、養(yǎng)殖示范基地、飼養(yǎng)生產(chǎn)基地、公司帶動型養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場，全面開展農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)百色市現(xiàn)代化程度最高的肉豬現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖基地，大力支持龍頭企業(yè)擴產(chǎn)增養(yǎng)，建設(shè)高標準規(guī)模養(yǎng)殖場，增加產(chǎn)能的同時推動產(chǎn)業(yè)升級。沒有企業(yè)進駐的西北部山區(qū)縣要積極落實用地，要加大招商引資引進實力企業(yè)，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社”等先進養(yǎng)殖模式，培育新型經(jīng)營主體，促進生豬產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進生產(chǎn)標準化，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，提升智能化、信息化水平；完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，推動豬肉供應(yīng)由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，由熱鮮肉向冰鮮肉轉(zhuǎn)變，由初加工向精加工轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、加工、銷售利益聯(lián)合機制，推進產(chǎn)銷一體化建設(shè)；開展清潔養(yǎng)殖，推進生產(chǎn)綠色化，以糞污資源利用為重點，推進生豬清潔化養(yǎng)殖，同時健全監(jiān)管體系，推進產(chǎn)業(yè)安全化。

3.5 加強基層防疫隊伍建設(shè)

要進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級動物防疫體系，健全聯(lián)防組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，根據(jù)新疫情給實際工作帶來的新變化適當(dāng)增加基層防疫工作崗位編制，配足人員、增強力量；加強培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升基層隊伍的疫病防控能力。各級財政預(yù)算應(yīng)足額安排動物防疫經(jīng)費，保障基層隊伍人員的工資福利，解決他們的工作后顧之憂，確保疫情防控工作高效運行，并在動物防疫、疫情監(jiān)測、檢測等技術(shù)裝備設(shè)備上予以必要的專項經(jīng)費支持，保證基層動物防疫工作正常運行。同時也應(yīng)制定相關(guān)工作制度，加大對基層防疫隊伍的監(jiān)管，加大考核力度，獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化隊伍建設(shè)，提高隊伍的工作水平和戰(zhàn)斗力。