□馬 波

共享經(jīng)濟(jì)作為新興行業(yè)帶來(lái)了許多新的市場(chǎng)和商機(jī)，并在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)生了許多新的就業(yè)崗位。靈活就業(yè)方式使就業(yè)人員在人生的選擇上更加多樣，然而這種工作方式帶來(lái)了更多的選擇。在這一過(guò)程中需要注意的是，寬松和多選擇本身也帶來(lái)了負(fù)面的情況，例如會(huì)給勞工合法權(quán)益帶來(lái)壓力，具體表現(xiàn)在工作人員與平臺(tái)的合作協(xié)議取代了標(biāo)準(zhǔn)的勞資關(guān)系，以及商業(yè)保險(xiǎn)取代了工傷保險(xiǎn)。但是現(xiàn)行勞動(dòng)法中嚴(yán)格的“一刀切”模式和“分組”模式暫時(shí)沒有跟上時(shí)代的發(fā)展，將靈活平臺(tái)工作人員納入工傷保險(xiǎn)系統(tǒng)符合工傷保險(xiǎn)的區(qū)分理論，同時(shí)這也是必要的。因此，本文探索了共享經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)制度具體措施。

一、共享經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度探究的必要性

共享經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)，它使用Internet平臺(tái)作為載體來(lái)充分利用閑置資源并滿足社會(huì)上各種需求。隨著“Internet +”時(shí)代到來(lái)，先進(jìn)信息技術(shù)為人們的彈性工作帶來(lái)了更多可能性。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)框架內(nèi)靈活就業(yè)使工作人員可以有更多工作時(shí)間、更寬松工作條件和更多就業(yè)選擇，這使他們不再受傳統(tǒng)勞資關(guān)系的束縛。但是在這一過(guò)程中需要注意的是，平臺(tái)上的靈活工作人員在工作中也面臨許多職業(yè)危害，并且當(dāng)前的工傷保險(xiǎn)法律體系無(wú)法為職業(yè)災(zāi)難提供有效的保護(hù)。實(shí)際上，對(duì)于一個(gè)靈活的平臺(tái)，此看似松散的業(yè)務(wù)實(shí)際情況是避免兩方之間的真正業(yè)務(wù)關(guān)系。雙方之間的業(yè)務(wù)關(guān)系由各種合作關(guān)系如經(jīng)紀(jì)人、簽約人和訂約人所代替，這使得就業(yè)人員在工作中一旦受到職業(yè)傷害則證明工作傷害并獲得保險(xiǎn)金是非常困難的。

如今在我國(guó)，就業(yè)人員享受工傷保險(xiǎn)取決于業(yè)務(wù)關(guān)系存在。由于靈活就業(yè)人員的知識(shí)和能力有限，其本身在與雇主平臺(tái)的協(xié)議能力上非常有限，這使得就業(yè)人員在與平臺(tái)進(jìn)行談判時(shí)的籌碼有限，在就業(yè)后就會(huì)面臨保險(xiǎn)賠付時(shí)的許多問(wèn)題。此外，由于共享經(jīng)濟(jì)體系中的新平臺(tái)運(yùn)作方式與許多傳統(tǒng)行業(yè)有所不同，以及是否可以為他們提供工傷保險(xiǎn)仍然是學(xué)術(shù)界和司法實(shí)踐中的爭(zhēng)論點(diǎn)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，表示要改善靈活職工的薪酬措施，保護(hù)彈性員工權(quán)益。當(dāng)前許多平臺(tái)上的靈活工作人員都可以參加養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)，但是工作場(chǎng)所傷害保險(xiǎn)取決于雇傭關(guān)系的存在，例如許多平臺(tái)雇主將逃避責(zé)任視為自己的利益，這會(huì)使靈活工作人員難以享受工傷保險(xiǎn)。這時(shí)討論工傷保險(xiǎn)制度就有著很高必要性了。

二、共享經(jīng)濟(jì)下平臺(tái)靈活用工的具體特點(diǎn)

共享經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)點(diǎn)是激活了社會(huì)閑置資源，并將平臺(tái)用作信息傳輸中介體。這些平臺(tái)的所有者不直接占用這些資源。這種新型靈活就業(yè)為社會(huì)運(yùn)行帶來(lái)了一種全新模式，而不同的工作模式使組織對(duì)個(gè)人的管理控制有所不同，個(gè)人對(duì)制度的依賴性也相對(duì)削弱。從實(shí)踐角度看，某些新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒有傳統(tǒng)企業(yè)的固定營(yíng)業(yè)地點(diǎn)，但會(huì)使用工作APP進(jìn)行簽到并舉行視頻會(huì)議，對(duì)工作人員仍舊進(jìn)行每天APP打卡的出勤管理，同時(shí)部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還有用于記錄工作時(shí)間的APP系統(tǒng)、請(qǐng)假系統(tǒng)、投訴管理系統(tǒng)等。

此外，從個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的角度來(lái)看員工只能從在線訂單上累積的個(gè)人績(jī)效中獲得一些個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。提取報(bào)酬的方法和全額工資計(jì)算方法則由平臺(tái)企業(yè)決定。在這種情況下雖然企業(yè)會(huì)為員工支付薪資，但是有些企業(yè)采取直接從線下付款，也有企業(yè)采取隨時(shí)在線付款。在這種情況下由于商業(yè)模式上的差異，每個(gè)平臺(tái)企業(yè)的薪資支付模式和用工模式都存在區(qū)別，因此難以將某個(gè)平臺(tái)的規(guī)則視為行業(yè)規(guī)則并予以規(guī)范推廣。傳統(tǒng)企業(yè)的就業(yè)方式是簽訂雇傭合同并與就業(yè)人員建立固定雇傭關(guān)系，但是許多新興平臺(tái)與就業(yè)人員的關(guān)系還沒有明確確定，因此與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)關(guān)系相比，工會(huì)組織對(duì)于這種平臺(tái)的管理效力更弱，也難以發(fā)揮保護(hù)工作人員的作用。

三、平臺(tái)靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)的制度措施

1.合理擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人范疇。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度最初起源于工作保險(xiǎn)，工作保險(xiǎn)僅涵蓋工作人員，屬于單位保護(hù)，而隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的問(wèn)題不再僅僅局限于勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者，而是包括所有享有居留權(quán)保護(hù)的中國(guó)公民。一些學(xué)者聲稱社會(huì)保障權(quán)正在從工業(yè)化朝著國(guó)籍化擴(kuò)展。發(fā)生這種變化的原因是，憲法規(guī)定中國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)利是所有公民在生活權(quán)基礎(chǔ)上所享有的自然權(quán)利，沒有人可以在法律上限制或排除這些權(quán)利。工傷保險(xiǎn)制度的目的是使職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，在工傷防護(hù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)人員的個(gè)人保護(hù)并分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如果有彈性的工人自己承擔(dān)工傷風(fēng)險(xiǎn)，那么這顯然與社會(huì)工傷保險(xiǎn)原則不符。當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)已達(dá)到全球水平，工傷保險(xiǎn)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流。在保護(hù)范圍內(nèi)包含靈活就業(yè)人員，但制度設(shè)計(jì)可以與傳統(tǒng)就業(yè)人員存在不同處理方式。此外，考慮到工傷保險(xiǎn)可以減少職業(yè)危害，因此這種保護(hù)的目標(biāo)必須是符合法定工作年齡，且具有工作能力并利用工作收入作為收入來(lái)源的人群，而不是所有中國(guó)公民。

為了符合社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步改變勞資關(guān)系中的“一刀切”情況。靈活就業(yè)人員的從屬實(shí)際上是“范圍”概念，這一概念是從典型工業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系中剝離的。隨著靈活就業(yè)人員獨(dú)立性增強(qiáng)和用人單位的控制權(quán)減弱，靈活就業(yè)人員對(duì)企業(yè)的依賴性逐漸減弱，直到工人完全獨(dú)立并獨(dú)自完成工作為止。因此，與傳統(tǒng)工作關(guān)系相比依賴性較小的靈活員工仍可以包括在雇傭類別中。

2.細(xì)化繳費(fèi)主體同時(shí)規(guī)定繳費(fèi)義務(wù)。為了更好地將靈活工作人員系統(tǒng)應(yīng)用各種新興平臺(tái)中，則有必要弄清支付對(duì)象，并將其納入工作場(chǎng)所保險(xiǎn)范圍內(nèi)。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》第7條規(guī)定，工傷保險(xiǎn)的責(zé)任主要在雇主單位，該規(guī)定的理論基礎(chǔ)是確定用人單位的事故預(yù)防責(zé)任，并將賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)機(jī)制。但是在此過(guò)程中應(yīng)該注意的是，在共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上靈活聘用方面，盡管靈活雇員對(duì)雇主的依賴性較小，但作為招聘機(jī)構(gòu)的雇主必須從誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的角度承受工傷保險(xiǎn)義務(wù)。平臺(tái)企業(yè)作為企業(yè)收益的主要部分，具有用人單位帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，因此必須履行防范風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)并承擔(dān)損害賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。鑒于實(shí)踐中用人單位存在支付熱情低下、遺漏支付意愿強(qiáng)烈等嚴(yán)重問(wèn)題。針對(duì)這一情況，在當(dāng)前工傷保險(xiǎn)的法律體系下如果雇傭單位未能按照要求參加保險(xiǎn)，靈活就業(yè)人員可以直接要求單位為工傷支付保險(xiǎn)金。

因此在共享經(jīng)濟(jì)體制下，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為就業(yè)人員所提供的工作支付部分工傷保險(xiǎn)。與傳統(tǒng)就業(yè)人員相比，新的靈活就業(yè)人員在工作上享有相對(duì)靈活性，并且在工作方法和工作時(shí)間方面也更加獨(dú)立，這種新型經(jīng)濟(jì)制度還可以有效減少在傳統(tǒng)雇主控制下的就業(yè)人員流失。這意味著，平臺(tái)只需要承擔(dān)部分與工傷有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)并支付少量的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，就可以獲得更加自由靈活的組織架構(gòu)。除此之外，我國(guó)政府部門也應(yīng)為大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)提供一些補(bǔ)貼和扶持政策，以補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)基金本身的不足，以便在共享經(jīng)濟(jì)體中為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供新的動(dòng)力。共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)展并使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加靈活，因而產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)制度的落實(shí)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的長(zhǎng)期工作。

四、結(jié)語(yǔ)

鑒于共享經(jīng)濟(jì)中依舊有工作人員參與，彈性法規(guī)所規(guī)定的合作協(xié)議和豁免條款不能改變其法律關(guān)系的性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，考慮到工傷保險(xiǎn)制度是針對(duì)人民的國(guó)家強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度，它將預(yù)防、賠償和補(bǔ)償相結(jié)合，為工人提供靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，并包含在工傷保險(xiǎn)制度中。因此，建立更加多樣化的工傷保險(xiǎn)制度，使彈性員工的工傷保險(xiǎn)更加多樣化，是保護(hù)彈性員工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。