文 / 圖 吳 洋

怎樣充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓人民群眾更有獲得感幸福感？怎樣使“以人民為中心的發(fā)展思想”貫穿人大工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)？怎樣讓人大工作更接“地氣”、更貼“民心”？2019年以來，東莞市人大常委會(huì)在28個(gè)鎮(zhèn)全面推開“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”，對(duì)這些問題給出了令人滿意的回答。

全面推進(jìn) 跑出實(shí)施加速度

作為民心工程的民生實(shí)事項(xiàng)目，以往大多由政府“為民作主”。2019年5月，省委人大工作會(huì)議明確提出，要探索實(shí)施重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，省人大常委會(huì)和市委人大工作會(huì)議陸續(xù)作出了部署。

東莞市人大常委會(huì)及時(shí)部署落實(shí)，成立了由常委會(huì)副主任潘新潮任組長(zhǎng)的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作專班，緊鑼密鼓開展調(diào)研策劃。7月，一份關(guān)于全國(guó)各省市實(shí)施票決制工作的詳細(xì)參閱資料便送到了領(lǐng)導(dǎo)手中，市委高度重視，要求抓好落實(shí)。

2019年8月，常委會(huì)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上迅速出臺(tái)了《關(guān)于在鎮(zhèn)人大推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的工作指引（試行）》的通知，將票決制實(shí)施工作分為“三個(gè)階段、六個(gè)環(huán)節(jié)”，明確各鎮(zhèn)人大自2020年開始全面鋪開民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。同年底，省人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》，為進(jìn)一步做深做實(shí)票決制提供了工作指南。

綱舉目張，有了清晰的“路線圖”，東莞基層人大民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作由此展開。各鎮(zhèn)人大積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委對(duì)票決制工作的支持，紛紛出臺(tái)本鎮(zhèn)實(shí)施票決制的工作方案和票決辦法等配套文件，落實(shí)分工責(zé)任，明確施工時(shí)限，形成了市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)票決制工作的制度體系，跑出了東莞人大推進(jìn)票決制工作落實(shí)的“加速度”。

源頭把關(guān) 采得民生金點(diǎn)子

群眾的滿意度和獲得感，始終是人大推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的風(fēng)向標(biāo)。

潘新潮介紹，票決制工作蘊(yùn)含著發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的施政理念，票決出來的項(xiàng)目如何實(shí)施，是否真正惠及群眾，是做好工作的關(guān)鍵所在?！盀榇耍腥舜蟪Ｎ瘯?huì)制訂了‘五個(gè)不納入’的篩選標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)切實(shí)把好民意征集源頭關(guān)。”

所謂“五個(gè)不納入”，即：重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目不納入，上級(jí)明確實(shí)施的項(xiàng)目不納入，土地、規(guī)劃等要素保障不落實(shí)的項(xiàng)目不納入，投資規(guī)?；蝾A(yù)算資金不明確的項(xiàng)目不納入，建設(shè)周期跨年度的項(xiàng)目原則不納入。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，一年來，各鎮(zhèn)通過開展票決制工作，使公共服務(wù)范圍最大限度地覆蓋轄區(qū)群眾，各鎮(zhèn)廣大群眾以人大代表為紐帶，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者和最終的受益者。

票決制工作充分體現(xiàn)了民生性和共享性特點(diǎn),“票決制的議題來自民間、主題聚焦民生、過程匯聚民智、結(jié)果順應(yīng)民心，能夠取得良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！背Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)閔斌介紹說。

回應(yīng)期盼 畫出最大同心圓

票決制回答了為誰發(fā)展、為何發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，不僅點(diǎn)燃了人民群眾參與政府決策的熱情，點(diǎn)燃了人大代表的履職熱情，也點(diǎn)燃了政府“好事辦好，實(shí)事辦實(shí)”的干勁。

“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各方力量擰成了一股繩，快速立項(xiàng)、迅速分解、上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)推進(jìn)，讓民心所向的實(shí)事項(xiàng)目快速實(shí)施，鎮(zhèn)里的群眾紛紛點(diǎn)贊！”回顧這一年的開展情況，一位鎮(zhèn)人大主席由衷感慨道。

東莞鎮(zhèn)級(jí)人大票決制實(shí)施以來，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，重大事項(xiàng)由“難以界定”向“落地細(xì)化”轉(zhuǎn)變；政府決策由“為民做主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變；代表履職由“要我參與”向“我要參與”轉(zhuǎn)變；人大角色由“事后監(jiān)督”向“全程參與”轉(zhuǎn)變。人大代表票決政府民生實(shí)事項(xiàng)目，已經(jīng)成為東莞各鎮(zhèn)人代會(huì)的“標(biāo)配”。

彰顯民主 找到履職新落腳點(diǎn)

作為東莞人大工作的一項(xiàng)重要實(shí)踐，票決制不僅讓鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)議形式更豐富、審議內(nèi)容更充實(shí)，更是做實(shí)決定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作的重要抓手和有效載體。

在常委會(huì)的指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)通過完善組織領(lǐng)導(dǎo)、制度體系、征集渠道、議題篩選、民主審議、現(xiàn)場(chǎng)票決、組合監(jiān)督、結(jié)果運(yùn)用、創(chuàng)新實(shí)踐“九個(gè)一”的工作機(jī)制，徹底打通了制度鏈條，把“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與”的理念貫穿工作全過程，邁出了東莞市鎮(zhèn)級(jí)重大事項(xiàng)決定實(shí)體化建設(shè)的一大步。