杜偉泉

(南京郵電大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院， 江蘇 南京 210023)

一、研究背景

大運(yùn)河是世界上里程最長(zhǎng)、工程最大的古代運(yùn)河，是我國(guó)的文化象征之一，2014年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，標(biāo)志著大運(yùn)河國(guó)家公園建設(shè)在國(guó)家層面被提上議事日程。大運(yùn)河文化的保護(hù)、傳承和利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、文化遺產(chǎn)等的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。無(wú)論生產(chǎn)方式還是生活方式，都離不開(kāi)人的活動(dòng)，大運(yùn)河的航運(yùn)和水利歸根到底是為人服務(wù)的。因此，我們研究大運(yùn)河必須研究與此相關(guān)的人的活動(dòng)，才能夠獲得一個(gè)全面、生動(dòng)、立體的畫(huà)面。

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)從低流動(dòng)性的鄉(xiāng)土社會(huì)向高流動(dòng)性的遷移社會(huì)轉(zhuǎn)型，高頻率、大流量、長(zhǎng)距離的人口流動(dòng)成為常態(tài)。越來(lái)越多的研究者認(rèn)識(shí)到，移民為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿χ?。我們關(guān)注大運(yùn)河文化帶建設(shè)，離不開(kāi)對(duì)移民的關(guān)注，正如沙勇教授指出：“人口是大運(yùn)河文化建設(shè)的中心”[1]。大運(yùn)河沿線城市覆蓋了長(zhǎng)江三角洲城市群、京津冀都市圈、中原城市群，涉及的人口眾多，其中包含大量的移民，研究大運(yùn)河沿線城市人口遷移問(wèn)題是大運(yùn)河文化建設(shè)的應(yīng)有之義。政府要緊緊依靠大運(yùn)河沿岸城市的人口，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，讓大運(yùn)河建設(shè)成為全民參與的國(guó)家工程。

2019年7—8月，南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院組織一批師生到大運(yùn)河沿線城市開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，訪談小組的足跡遍及大運(yùn)河沿線的十幾個(gè)城市，北到天津、洛陽(yáng)，南到杭州。其中一個(gè)調(diào)查主題就是探訪生活在大運(yùn)河沿線城市的移民，了解他們的遷移動(dòng)機(jī)、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)融入狀況等。訪談對(duì)象共33位，既有文化工作者、企業(yè)主，也有務(wù)工人員、退休老人等，他們?cè)谀挲g、文化程度、職業(yè)等方面存在很大差異，能夠比較全面地反映運(yùn)河沿線城市移民的實(shí)際情況。本文基于此次實(shí)地調(diào)查資料，對(duì)大運(yùn)河保護(hù)利用背景下的人口遷移進(jìn)行研究。

二、國(guó)內(nèi)外人口遷移研究的歷史與現(xiàn)狀

人口遷移涉及人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科。國(guó)外學(xué)者們從不同的學(xué)科視角對(duì)人口遷移進(jìn)行研究，提出了各種理論，具有代表性的有拉文斯坦遷移法則、推拉理論、成本效益理論、流轉(zhuǎn)理論、費(fèi)-拉尼斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與人口鄉(xiāng)城遷移的三階段模型、托達(dá)羅的三部門(mén)兩階段理論等[2]。

國(guó)外宏觀視野下的遷移理論著眼于從社會(huì)整體來(lái)探究人口遷移的動(dòng)力和機(jī)制。二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，在具有二元結(jié)構(gòu)特征的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，形成大規(guī)模的人口遷移[3]?！巴屏?拉力”理論認(rèn)為，人口遷移的發(fā)生是遷入地的拉力因素和遷出地的推力因素共同作用的結(jié)果[4]。勞動(dòng)力市場(chǎng)分層理論則認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中存在的主導(dǎo)部門(mén)和輔助部門(mén)的分層現(xiàn)象導(dǎo)致了人口遷移動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生[5-6]。人類(lèi)生態(tài)理論認(rèn)為，遷移是一種使人口規(guī)模和生存機(jī)會(huì)達(dá)到平衡的機(jī)制?，F(xiàn)代化體系理論認(rèn)為，研究人口遷移應(yīng)該考察人口遷移與現(xiàn)代化之間的關(guān)系。

西方微觀遷移理論重視分析由于社會(huì)原因或特殊原因遷移的人口。新經(jīng)濟(jì)遷移理論強(qiáng)調(diào)家庭作為人口遷移決策主體的重要性[7]，家庭遷移理論強(qiáng)調(diào)遷移是家庭集體決策的結(jié)果[8]。從微觀角度看，遷移也是個(gè)體與環(huán)境相互作用的過(guò)程。馬克思主義者和新馬克思主義者都認(rèn)為遷移是資本主義社會(huì)勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的一部分。

隨著國(guó)外人口遷移研究不斷向縱深推進(jìn)，新技術(shù)、新方法也被運(yùn)用到人口遷移研究中。有學(xué)者構(gòu)建了人口流動(dòng)的重力模型、空間網(wǎng)絡(luò)模型[9]；還有學(xué)者利用GPS定位服務(wù)獲取的精確區(qū)位數(shù)據(jù)研究人口遷移[10]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在吸收國(guó)外人口遷移理論的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)的人口遷移現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證研究，獲得了豐富的調(diào)查資料和研究成果。例如：李強(qiáng)認(rèn)為“城市收入高”“外出見(jiàn)世面”是排列在前兩位的人口遷移拉力因素，而“農(nóng)村生活條件差”以及“沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)”是主要的推力因素[11]。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在是我國(guó)人口遷移的原動(dòng)力，城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入的巨大差異進(jìn)一步激發(fā)了大規(guī)模的人口遷移[12]。從整體特征來(lái)看，我國(guó)人口遷移網(wǎng)絡(luò)日趨成熟，但空間分布不均衡；人口遷移受到遷移主體的性別、受教育程度、生命周期、年齡等微觀因素的影響，也受到遷入地與遷出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等宏觀因素的制約[13]。

從個(gè)體行為決策上看，我國(guó)人口遷移的主要原因包括：尋求就業(yè)機(jī)會(huì)、尋找個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、迫于家庭成員或社會(huì)成員的壓力、為使家庭成員在城市里團(tuán)聚、為后代的發(fā)展、追尋更好的居住和生活環(huán)境[12]。遷移動(dòng)機(jī)和傾向需要實(shí)現(xiàn)渠道才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的遷移行為，個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)遷移的重要渠道[14]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者還探討了我國(guó)人口遷移的規(guī)律，20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口的空間變動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入流動(dòng)人口規(guī)模巨大、流動(dòng)頻率高的階段，實(shí)現(xiàn)了由“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“遷徙中國(guó)”的轉(zhuǎn)變[15]。當(dāng)前，中國(guó)流動(dòng)人口呈現(xiàn)出規(guī)?？偭肯陆?、分布重心西移、城際流動(dòng)增加、城市群崛起等新特點(diǎn)[16]。

綜上所述，人口遷移是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，既受宏觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等因素的影響，也受到微觀層面的親情、婚姻等因素影響，還受個(gè)體素質(zhì)、知識(shí)、技能、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等的影響。任何一種人口遷移理論模型都具有局限性，因?yàn)椴煌瑖?guó)家、不同時(shí)期、不同人口遷移現(xiàn)象存在明顯的區(qū)別。總體而言，人口遷移研究從早期的宏觀研究向微觀的家庭、個(gè)體層面研究轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)學(xué)拓展到人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、人文地理學(xué)，涉及的學(xué)科領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；研究方法也不斷改進(jìn)，大數(shù)據(jù)、GPS定位服務(wù)等數(shù)字化技術(shù)越來(lái)越多地被運(yùn)用到人口遷移研究上，研究者構(gòu)建了許多復(fù)雜的模型，模型算法的運(yùn)用對(duì)科學(xué)地認(rèn)識(shí)人口遷移的客觀規(guī)律很有幫助。但是，關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)中人口遷移的研究還比較少，而人口問(wèn)題是大運(yùn)河文化帶研究不可忽視的一部分，因此，需要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

三、大運(yùn)河沿線城市人口遷移的特征、機(jī)制與移民融入

(一)大運(yùn)河沿線城市人口遷移的特征

歷史上，大運(yùn)河的開(kāi)通極大促進(jìn)了沿線地區(qū)的發(fā)展，形成了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。這些城市地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的長(zhǎng)江三角洲城市群、京津冀都市圈、中原城市群，吸引了大批流動(dòng)人口遷移到運(yùn)河沿線城市經(jīng)商、務(wù)工、定居。

2013—2017年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在流動(dòng)人口的流動(dòng)原因中“務(wù)工經(jīng)商”排名第一，占63.36%[17]。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致，大運(yùn)河沿線的移民大多屬于職業(yè)移民。這些職業(yè)移民中既有智力型移民，也有技能型移民，還有文化層次較低的體力型移民。智力型移民主要是高校畢業(yè)生，在運(yùn)河沿線城市接受高等教育后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。例如，浙江臺(tái)州人Z先生在杭州讀大學(xué)，畢業(yè)后留在杭州工作。還有一種智力型移民在其他地方接受高等教育，畢業(yè)后到運(yùn)河沿線城市就業(yè)定居。例如ZJC女士1960年考上成都某高校，畢業(yè)后被分到了河南，落戶鄭州；LB先生在南昌讀完大學(xué)以后，就職的公司在常州，畢業(yè)后就來(lái)到常州工作生活。技能型移民是因有一技之長(zhǎng)而遷移的人口，為了更好的職業(yè)發(fā)展遷移到運(yùn)河沿線地區(qū)。例如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面塑傳承人WMY女士，再如在鹽城開(kāi)安徽牛肉板面小店的WZ，他們依靠自己的手藝在遷入地生存。體力型移民大多是因老家經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、就業(yè)機(jī)會(huì)少而到城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。新生代農(nóng)民工逐漸成為體力型移民的主力軍，隨著信息社會(huì)的演進(jìn)和新型職業(yè)的興起，他們的就業(yè)觀念與老一代農(nóng)民工有很大區(qū)別，他們不一定進(jìn)工廠成為流水線工人，也可能選擇做外賣(mài)員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等。隨遷人口也是移民的重要組成部分，他們大多是因?yàn)楦改浮⒆优诖筮\(yùn)河沿線城市就業(yè)而遷移到當(dāng)?shù)亍?013—2017年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了這點(diǎn)，隨家屬遷移是人口流動(dòng)的第二位原因，比例為24.9%[17]。

已有研究表明，我國(guó)大城市移民主要的人口遷移模式是鏈?zhǔn)竭w移，即通過(guò)親戚、朋友等的介紹遷入城市，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為流動(dòng)人口空間選擇的主要影響因素[12]。從訪談資料來(lái)看，大運(yùn)河沿線城市移民最常見(jiàn)的遷移方式是鏈?zhǔn)竭w移和隨機(jī)性直接遷移。例如，CM女士2005年通過(guò)親戚介紹來(lái)到蘇州市相城區(qū)定居；四川人ZSZ女士在老伴去世后，跟隨兒子定居蘇州。以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在人口遷移中發(fā)揮了重要作用，很多流動(dòng)人口的首次遷移都是通過(guò)親朋好友的幫助實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于初到城市的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，他們除了原有的初級(jí)社會(huì)關(guān)系，幾乎沒(méi)有其他社會(huì)資源可以利用，他們的人際交往大多基于差序格局，首次流動(dòng)尤其依賴(lài)初級(jí)社會(huì)關(guān)系。

對(duì)于不是首次遷移的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，隨機(jī)性直接遷移也比較常見(jiàn)。如WZ先生十六七歲開(kāi)始跟著師傅學(xué)做板面，學(xué)成之后就想出來(lái)闖蕩，他靠著自己的勞動(dòng)攢錢(qián)，攢得差不多以后來(lái)到江蘇鹽城開(kāi)了一家安徽牛肉板面小店。隨機(jī)性直接遷移更適用于具有一技之長(zhǎng)或具備較高文化水平的個(gè)體，他們擁有在異鄉(xiāng)生存的資本，更容易在遷入地生存，并且有較好的職業(yè)發(fā)展前景。調(diào)查資料顯示，一些移民不是從農(nóng)村遷入小城鎮(zhèn)再遷入城市的階梯式遷移，而是從農(nóng)村遷入一個(gè)城市后再遷入另一個(gè)城市的隨機(jī)性遷移，例如LB先生曾在深圳工作過(guò)兩三個(gè)月，隨后來(lái)到了常州工作。

(二)大運(yùn)河沿線城市人口遷移的機(jī)制

從宏觀視角來(lái)看，推拉理論和二元經(jīng)濟(jì)理論能夠解釋很大一部分流動(dòng)人口的遷移機(jī)制。在古代大運(yùn)河航運(yùn)發(fā)達(dá)時(shí)期，大運(yùn)河通航帶來(lái)的物流、人流、信息流匯聚在一起，促使運(yùn)河沿岸形成了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，揚(yáng)州最為典型。揚(yáng)州是京杭大運(yùn)河的中心城市之一，從隋唐到清代，揚(yáng)州因運(yùn)河而興，富甲天下的揚(yáng)州吸引著世界各地的人紛至沓來(lái)。近現(xiàn)代以來(lái)隨著鐵路的興起，以水運(yùn)為主的大運(yùn)河地位下降，但是運(yùn)河沿岸的城市大多處于我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于中西部地區(qū)的人口有強(qiáng)大的吸引力，推-拉機(jī)制仍然發(fā)揮作用。在高鐵、高速公路網(wǎng)十分發(fā)達(dá)的今天，大運(yùn)河在整個(gè)交通體系中的地位弱化，大運(yùn)河的交通功能對(duì)人口遷移的影響在下降。因此，大運(yùn)河沿岸人口遷移不能簡(jiǎn)單地歸因于大運(yùn)河的交通因素，而是大運(yùn)河沿線城市群的綜合實(shí)力(經(jīng)濟(jì)、文化、交通等)作用的結(jié)果。

除了經(jīng)濟(jì)因素，政策因素也影響人口遷移。近年來(lái)，以北京、上海等為代表的超大城市擔(dān)心城市的承載能力不足以及社會(huì)治安等問(wèn)題，限制人口流入，人口遷移成本提高，一些原本在京滬就業(yè)的年輕人開(kāi)始“逃離”。與此同時(shí)，一些二線城市之間發(fā)起“搶人大戰(zhàn)”，通過(guò)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)、給予優(yōu)惠政策等方式吸引人才，許多年輕人選擇到二線城市就業(yè)。2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求人口300萬(wàn)以下的城市放寬戶籍準(zhǔn)入門(mén)檻，這一文件的出臺(tái)意味著除了個(gè)別超大城市以外的其他城市落戶門(mén)檻都放寬或取消，促使更多的人口從農(nóng)村地區(qū)向城市遷移，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

從微觀層面來(lái)看，就業(yè)、收入、公共服務(wù)、居住環(huán)境等多個(gè)因素對(duì)流動(dòng)人口的個(gè)體遷移都會(huì)產(chǎn)生影響。個(gè)體遷移行為與就業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)聯(lián)度最高，遷移往往遵循利益最大化和最少成本原則。舒爾茨(Schultz)和斯查斯特德(Sjaastad)認(rèn)為，個(gè)體期望遷移會(huì)為其帶來(lái)更大好處，他們只有在收益大于成本時(shí)才遷移。從流動(dòng)人口遷移的原因來(lái)看，外出謀生是首要?jiǎng)訖C(jī)，尤其是來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的移民。例如江西的TGQ先生，因?yàn)榧亦l(xiāng)的生活水平較低，他先到廣東東莞務(wù)工，然后到常州從事銷(xiāo)售工作，他的家人也因此遷到了常州。

現(xiàn)有研究表明，與改革開(kāi)放初期相比，我國(guó)流動(dòng)人口的遷移動(dòng)機(jī)也在發(fā)生變化，從生存需求向發(fā)展需求轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口選擇遷移城市時(shí)，單純的生存性需求已經(jīng)不再是決定性因素，由“生存”向“發(fā)展”遞進(jìn)的綜合考量日益明顯[18]。在調(diào)查中，當(dāng)受訪者被問(wèn)到為何選擇所在城市時(shí)，他們的理由既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原因，也有文化的原因。遷移帶來(lái)的效益不僅包括直接的經(jīng)濟(jì)效益，還包括非經(jīng)濟(jì)效益，比如更加適宜的生活環(huán)境、子女接受良好教育的機(jī)會(huì)等。訪談中多個(gè)受訪者提到，遷入的運(yùn)河沿線城市如蘇州、常州、丹陽(yáng)等地的教育水平較高，有利于他們的子女獲得更好的教育。例如一位受訪者認(rèn)為：“在公平而又嚴(yán)格的教育下，學(xué)子們擁有著更多的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，也正是這樣的教育質(zhì)量吸引著各地的學(xué)子前來(lái)求學(xué)。作為江蘇的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，蘇州的教育水平高更是不言而喻?！?CAM,201907)可見(jiàn)，文化軟實(shí)力也是吸引不少移民遷入的原因之一。大運(yùn)河不僅是水運(yùn)交通大動(dòng)脈，也是一條文化長(zhǎng)廊。運(yùn)河沿線城市滋養(yǎng)了一大批歷史文化名人，是我國(guó)古代四大名著的產(chǎn)生地，擁有聞名遐邇的蘇州園林、絲綢、故宮等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有京劇、昆曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些運(yùn)河沿線城市大多歷史悠久、文化氛圍濃厚、名勝古跡眾多，具有良好的居住環(huán)境，宜居的城市環(huán)境是影響移民選擇的重要因素。

大運(yùn)河沿線城市的多樣化和包容性給移民提供了更多的可能性，讓人們有更多的選擇。對(duì)于當(dāng)下的移民來(lái)說(shuō)，他們不僅有物質(zhì)需求，還有精神需求，希望在衣食無(wú)憂后能夠選擇更高質(zhì)量的生活方式。正如一位被訪者所說(shuō)：“我覺(jué)得在廣東東莞那邊，人就像是機(jī)器一樣，生活方式僵化。但是到了常州之后，我有了喘息時(shí)間，閑暇時(shí)刻能夠去公園散散步，感受一下江南水鄉(xiāng)的文化環(huán)境，因此我很喜歡常州這個(gè)城市的生活節(jié)奏。”(TGQ，201907)

在探討人口遷移時(shí)，僅僅將其視為純粹的經(jīng)濟(jì)理性行為是不全面、不客觀的，還要考慮情感動(dòng)機(jī)，因?yàn)榛橐觥⒂H情等也是移民遷移的決定性因素。例如，ZBQ老人出生在嘉興的一個(gè)小村莊，20世紀(jì)60年代初，老人因結(jié)婚遷居至杭州，婚姻在其遷移行為中起決定作用。此外，訪談資料中也有一些跟隨父母或子女遷移到異地的老人和孩子，這種因親情遷移的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。例如，SWC先生的女兒、女婿在江蘇丹陽(yáng)做生意并在此地定居，為了更好地照顧他，女兒、女婿便將他從安徽阜陽(yáng)接到丹陽(yáng)共同生活，享受天倫之樂(lè)。JYM、DYX兩人都是隨在蘇州工作的父母遷居蘇州，并在蘇州生活學(xué)習(xí)。

由此可見(jiàn)，移民的遷移動(dòng)機(jī)是多元復(fù)雜的，單一的理論并不能很好地解釋他們的動(dòng)機(jī)，應(yīng)當(dāng)從不同層面進(jìn)行解讀和分析，才能更好地認(rèn)識(shí)移民問(wèn)題。在個(gè)體層面，“對(duì)美好生活的向往”是大多數(shù)移民遷移的動(dòng)機(jī)。首次遷移往往更加注重就業(yè)機(jī)會(huì)，本質(zhì)上屬于生存型遷移，即為了解決生計(jì)問(wèn)題而遷移；非首次遷移往往更加看重遷入地的發(fā)展機(jī)遇、生活環(huán)境、文化底蘊(yùn)，是遷移人口有了一定的生存資本之后追求進(jìn)一步的發(fā)展，因此可以稱(chēng)之為發(fā)展型遷移。

(三)大運(yùn)河沿線城市的移民融入

移民的文化適應(yīng)問(wèn)題也是一個(gè)值得探討的課題，現(xiàn)有研究分為兩種視角：一種是從遷入地和管理者的角度看待移民問(wèn)題，涉及政策制定、城市管理等，形成了文化多元理論、熔爐理論、同化理論；另一種是從移民的視角探討移民如何融入遷居地，人類(lèi)學(xué)的族群認(rèn)同和適應(yīng)、融合概念被廣泛使用[19]。大多數(shù)年輕移民主觀上有融入城市的意愿，調(diào)查中不少受訪者表達(dá)出對(duì)流入地文化氛圍以及生活方式的喜好。但是對(duì)于一些臨時(shí)跟隨子女到運(yùn)河沿線城市生活的老年人來(lái)說(shuō)，他們的認(rèn)同感和歸屬感相對(duì)較低。他們可能認(rèn)為自己只是城市的過(guò)客，是為了幫子女帶孩子而來(lái)到城市的“老漂族”，不會(huì)在城市長(zhǎng)期生活，而且由于政策原因他們不能享受與流入地戶籍人口相同的福利，異鄉(xiāng)的文化差異也給他們的心理帶來(lái)沖擊。如何消除他們?cè)诹魅氲氐氖涓?、孤?dú)感，為他們提供必要的政策支持是值得城市管理者深思的問(wèn)題。

此外，還有一些城市也存在對(duì)流動(dòng)人口的制度隔離，即城市政策客觀上阻礙了人口的流動(dòng)及扎根。一些受訪者在訪談中提到，在政策還沒(méi)放開(kāi)的時(shí)候，很多城市中非本地戶籍的學(xué)生，初中義務(wù)教育結(jié)束之后無(wú)法在當(dāng)?shù)厣细咧?。再如京滬兩個(gè)超大城市在戶籍人口管理上尤其嚴(yán)格，對(duì)外來(lái)人口落戶有很高的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置有其合理性，因?yàn)槌蟪鞘械馁Y源承載能力是有限的，過(guò)多的人口必然會(huì)使城市不堪重負(fù)。但是，有些政策在實(shí)施時(shí)偏離了政策制定本意，也有違社會(huì)公平，例如有些大城市將社會(huì)治安問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于流動(dòng)人口，在出現(xiàn)重大社會(huì)安全問(wèn)題時(shí)往往采取一些限制措施，導(dǎo)致很多勞動(dòng)密集型的服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)力供給不足，也使流動(dòng)人口對(duì)城市缺乏歸屬感，不利于城市吸納更多的人才。此外，我國(guó)的公共福利政策大多是與戶籍密切相關(guān)的，屬于“靜態(tài)的公共性”，不能讓流動(dòng)人口享受相應(yīng)福利，導(dǎo)致不少流動(dòng)人口存在社會(huì)保障缺失的問(wèn)題。

四、統(tǒng)籌解決大運(yùn)河沿線城市的移民問(wèn)題

從課題組調(diào)研的資料來(lái)看，人口遷移最為常見(jiàn)的方式是鏈?zhǔn)竭w移和隨機(jī)性直接遷移，智力型移民、技能型移民占了較大的比重，此外還有體力型移民。這些遷移行為固然有經(jīng)濟(jì)理性的考慮，但是也不能忽視其中的政策因素和情感因素。從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，移民是一種基于地理空間的社會(huì)流動(dòng)，移民通過(guò)流動(dòng)來(lái)獲得更多的社會(huì)資源，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。推拉理論對(duì)大運(yùn)河沿線城市的人口遷移仍然具有解釋力，大多數(shù)移民是因?yàn)槔霞覍儆谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)、整體生活水平落后，而運(yùn)河沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)遇而遷入運(yùn)河沿線城市的。研究資料還顯示，除了大運(yùn)河沿線城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，文化軟實(shí)力也是其能夠吸納人才的重要因素。大運(yùn)河開(kāi)通數(shù)千年來(lái)，造就了一批歷史文化底蘊(yùn)深厚的古城，這些城市文化氛圍濃厚、文明程度和教育水平較高，從而吸引了大量人才。移民動(dòng)機(jī)具有復(fù)雜性和多元性，大運(yùn)河沿線城市移民的遷移動(dòng)機(jī)從生存需求向發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，“對(duì)美好生活的向往”仍然是最根本的遷移動(dòng)機(jī)。

談到移民，繞不開(kāi)移民的融入與認(rèn)同問(wèn)題。移民的社會(huì)適應(yīng)理論有同化論和多元文化論之爭(zhēng)。同化論認(rèn)為隨著時(shí)間的推移，移民會(huì)被遷入地的文化所同化[20]。文化多元論則更加強(qiáng)調(diào)移民自身的文化價(jià)值，強(qiáng)調(diào)各族群的文化獨(dú)立性，正如雷蒙德(Raymond)認(rèn)為：“文化適應(yīng)是同化現(xiàn)象出現(xiàn)的必要條件，但不是充分條件；文化適應(yīng)是否必須發(fā)生于同化之前是不確定的”[21]。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民的城市適應(yīng)和文化多元并存，并且在不同年齡、文化水平的移民個(gè)體中有不同的體現(xiàn)。一般而言，文化程度較高的移民比文化層次較低的移民更容易融入城市，年齡較小的移民比年齡較大的移民更容易融入城市，有明確留城動(dòng)機(jī)的移民比具有過(guò)客心態(tài)的移民更容易融入城市。不同城市的管理制度也影響著移民的城市融入水平。對(duì)于城市管理者而言，應(yīng)積極提高城市的包容度，消除對(duì)外來(lái)人口的歧視和偏見(jiàn)，不能將外來(lái)人口視為社會(huì)麻煩的制造者、公共服務(wù)資源的爭(zhēng)奪者。這方面深圳的做法很有借鑒意義，“來(lái)了都是深圳人”的口號(hào)讓許多外地人對(duì)深圳產(chǎn)生認(rèn)同感，不是將自己視為外來(lái)人口，而是真正愿意以遷入地為家，為遷入地城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧。這也是深圳一直能保持活力的重要原因之一。

現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，流動(dòng)人口愿意在現(xiàn)居地長(zhǎng)期居住的比例呈顯著上升趨勢(shì)，從2014年的55.5%上升到2017年的83.3%[17]。移民的大量涌入必然會(huì)給城市的承載能力帶來(lái)一定的影響，但是要辯證地看待這個(gè)問(wèn)題，不宜片面強(qiáng)調(diào)移民的負(fù)面影響，而對(duì)移民為城市發(fā)展作出的貢獻(xiàn)視而不見(jiàn)。近年來(lái)，不少城市推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)均等化，積極消除制度壁壘。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在允許流動(dòng)人口享受同等權(quán)益，落實(shí)“租售同權(quán)”的制度安排方面還有很大的改進(jìn)空間。大運(yùn)河沿線城市應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口視為城市發(fā)展的資源而不是包袱，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和戶籍人口享受同等待遇，把流動(dòng)人口所必需的公共服務(wù)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃，提高流動(dòng)人口的福利水平，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

2012—2017年，流動(dòng)人口的家庭化特征明顯，2人及3人同住的流動(dòng)人口比例達(dá)到50%以上，1人 流動(dòng)的流動(dòng)人口比例呈下降趨勢(shì)，4人及5人以上同住的流動(dòng)人口比例呈上升趨勢(shì)[17]。訪談發(fā)現(xiàn)，移民中很大一部分人是隨遷型遷移人口，尤其以老人、未成年人為主。遷入地政府只有為流動(dòng)人口提供更好的公共服務(wù)，提高他們的居留意愿，才能吸引更多人才落戶。2017年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市掀起了“搶人大戰(zhàn)”，采取各種優(yōu)惠政策吸納更多人才，這些政策確實(shí)對(duì)吸納青壯年人口有顯著效果，如西安、成都等城市“搶人大戰(zhàn)”的成績(jī)斐然。但是，在隨遷人口政策方面還需要改進(jìn)，如某地要求新落戶人才的子女必須回原籍地參加中高考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于新落戶人才安居樂(lè)業(yè)。因此，政策制定者不僅要考慮新落戶人才的生存問(wèn)題，還要切實(shí)解決好隨遷人口的發(fā)展問(wèn)題，例如人才的配偶就業(yè)問(wèn)題、隨遷未成年子女的入學(xué)問(wèn)題、隨遷老年人的就醫(yī)和養(yǎng)老問(wèn)題等，讓人才沒(méi)有后顧之憂，能夠在遷入地安心就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為遷入地作出更大的貢獻(xiàn)。唯有如此，才能真正做到引進(jìn)的人才不但“引得進(jìn)”，還能“留得住”“干得好”，而且也能發(fā)揮放大效應(yīng)，即引進(jìn)一個(gè)人才帶動(dòng)一家人遷移，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

總之，大運(yùn)河文化帶建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何推動(dòng)沿線城市的人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[22-23]。本課題組的研究只是一個(gè)開(kāi)端，大運(yùn)河沿線的移民研究還有很多值得深入挖掘的內(nèi)容，期待更多的學(xué)者參與其中，通過(guò)研究掌握其內(nèi)在規(guī)律，服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署，共同為保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河作出更大貢獻(xiàn)。