袁劍鋒

摘要：基于集群化視角，聚焦貴州軍民產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)，提出貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑。從區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)體系和孵化園區(qū)等層面，通過促進(jìn)各層面要素集聚相互作用，共同促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這為區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：集群化，;軍民融合產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下，軍民融合戰(zhàn)略被提升到了前所未有的新高度，為我國(guó)國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步指明方向。軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，如何促進(jìn)軍民融合的良性互動(dòng)成為政府和社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)，在國(guó)家和國(guó)家國(guó)防科工局領(lǐng)導(dǎo)下，貴州省大力推進(jìn)軍民深度融合，軍民融合產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。地方先后出臺(tái)《貴州省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省關(guān)于深入推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等重要政策文件，積極探索促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。貴州作為工業(yè)化后發(fā)區(qū)域，軍工產(chǎn)業(yè)為國(guó)家國(guó)防建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，在貴州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。然而近年來由于制造能力分散，內(nèi)外部資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及行業(yè)資源整合能力不夠，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與戰(zhàn)略抓手，以航空、航天、電子為代表的貴州工業(yè)品牌影響力未能放大，未能形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致貴州在承接?xùn)|部高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)業(yè)投資落地方面存在劣勢(shì)。因此，以集群化為抓手深入推進(jìn)貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)培育新動(dòng)能，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)換道超車、工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要戰(zhàn)略意義。

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展涉及三個(gè)層面：區(qū)域政策層面、產(chǎn)業(yè)體系層面和孵化園區(qū)等層面，各層面要素集聚相互作用，共同促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）區(qū)域政策層面：構(gòu)建完善的政策體系和一流公共服務(wù)

政府是區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要力量，地方政府要因地制宜選出地方有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的軍民融合產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策、服務(wù)配套等硬環(huán)境和區(qū)域制度、創(chuàng)新文化等軟環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，在政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)資源配置決定性作用之間，也要尋求集群內(nèi)部成員基于共同協(xié)商原則組織開展集體行動(dòng)的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的自組織發(fā)展。

第一，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)政策支持體系。加強(qiáng)區(qū)域軍民融合的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。政策是軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展先導(dǎo)，沒有規(guī)劃引領(lǐng)的發(fā)展是盲目的。軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，真正使規(guī)劃成為指導(dǎo)當(dāng)?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本遵循和綱領(lǐng)性文件?？茖W(xué)統(tǒng)籌軍民融合戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展總綱領(lǐng)，突破地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)限制、產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位限制和企業(yè)軍民屬性限制。權(quán)衡國(guó)防事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)軍民融合的實(shí)際需求情況，確定集群的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)突破重點(diǎn)。

第二，完善財(cái)稅制度。與國(guó)有軍工企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、資本實(shí)力較弱，前期發(fā)展需要政府通過投資、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠進(jìn)行扶持。省市級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)集群的人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼和土地租用、重大項(xiàng)目稅收優(yōu)惠，都會(huì)對(duì)高技術(shù)型民營(yíng)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)生積極影響，通過“孵化效應(yīng)”快速積累產(chǎn)業(yè)實(shí)力、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高集群“研究開發(fā)”、“技術(shù)應(yīng)用”和“經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”指數(shù)，利于軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。同時(shí)，為了保證民營(yíng)企業(yè)有持續(xù)動(dòng)力參與軍品研發(fā)生產(chǎn)，建議對(duì)軍工和民營(yíng)企業(yè)公平稅賦，降低軍品科研的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

第三，組建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按照“國(guó)家地方共建、市區(qū)共同引導(dǎo)、社會(huì)資本主導(dǎo)、專業(yè)公司運(yùn)作”的思路，發(fā)起設(shè)立首期總規(guī)模百億元的貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，滿足軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、軍工企事業(yè)單位改制重組等投融資需求。

（二）產(chǎn)業(yè)體系層面：促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化協(xié)同發(fā)展

第一，完善產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的孵化成長(zhǎng)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈和壯鏈，形成上下左右聯(lián)系緊密、專業(yè)分工協(xié)作緊密的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化集群企業(yè)間、項(xiàng)目間的配套，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群一般要求形成主營(yíng)企業(yè)、配套企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等完整的產(chǎn)業(yè)組織體系，使每個(gè)企業(yè)都能提高工作效率、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立基于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，做好產(chǎn)業(yè)鏈，拉長(zhǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)間進(jìn)行專業(yè)化分工，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，以縮短營(yíng)銷半徑，增強(qiáng)企業(yè)的專業(yè)化程度，使其成為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的組成部分，避免群內(nèi)企業(yè)“集而不群”的情況發(fā)生，從而降低成本，大大提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)集群中，有好的龍頭企業(yè)支撐，就會(huì)有源源不斷的配套企業(yè)來落戶，產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)的速度就快，就容易取得成效。要把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重中之重。要堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。著力培養(yǎng)一批本土有實(shí)力、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)。以航天航空骨干單位為龍頭、以中小企業(yè)為配套的完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展以航空、航天、裝備制造、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建成特色鮮明的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

第三，深化“產(chǎn)融互動(dòng)”，營(yíng)造有利于軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融資本生態(tài)。通過引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本、新金融資本和國(guó)家主體金融資本，引入PPP、銀團(tuán)等模式，從而滿足有前途的重大項(xiàng)目的成長(zhǎng)需求，助推其成長(zhǎng)壯大。確保軍民融合產(chǎn)業(yè)集群得到優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，使金融資本流與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)流得到有效配置。要真正在市場(chǎng)上創(chuàng)造更大的價(jià)值空間，真正創(chuàng)造出被市場(chǎng)認(rèn)可的利潤(rùn)空間，要得到資本市場(chǎng)的估值與定價(jià)，做大產(chǎn)業(yè)集群中節(jié)點(diǎn)企業(yè)在資本市場(chǎng)的市值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的幾何級(jí)成長(zhǎng)，從而占據(jù)國(guó)家乃至世界產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮的有利位置，形成國(guó)有控股型、公私合營(yíng)型和民營(yíng)創(chuàng)新型多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

第四，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的思路，進(jìn)一步整合資源，大力推進(jìn)園區(qū)規(guī)?；?、特色化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和投資強(qiáng)度，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚與集群。采取產(chǎn)品鏈集群與創(chuàng)新鏈集群相結(jié)合的成長(zhǎng)路線，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接招商，結(jié)合上游經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速發(fā)展和今后發(fā)展規(guī)劃，加快下游相關(guān)項(xiàng)目的引進(jìn)和原有工業(yè)整合。

（三）園區(qū)層面：構(gòu)建軍民融合的產(chǎn)業(yè)孵化載體

以園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的孵化載體，充分發(fā)揮軍民融合產(chǎn)業(yè)集群作用和釋放規(guī)模效應(yīng)。

第一，建設(shè)若干軍民融合產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器。圍繞航空航天、電子信息與大數(shù)據(jù)技術(shù)等，孵化軍民兩用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝科技成果。通過項(xiàng)目征集、創(chuàng)業(yè)比賽、資金牽引等形式，開展軍工科技眾創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)軍民融合科技企業(yè)孵化器和軍民融合眾創(chuàng)空間。建設(shè)軍民融合孵化器（國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)基地，與高校合作）聯(lián)合孵化器、電子信息科技產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)孵化模式創(chuàng)新，打造空間獨(dú)立，生態(tài)完整，各具特點(diǎn)的軍民融合專業(yè)孵化器。

第二，著重打造產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新生態(tài)：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、孵化服務(wù)專業(yè)化。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向。建立完善的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈條，以軍民融合產(chǎn)業(yè)園為載體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的現(xiàn)代軍民融合工業(yè)體系。以園區(qū)為基本載體，整合資源，重點(diǎn)引進(jìn)“補(bǔ)鏈型”項(xiàng)目、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)筑全球一流的軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，建設(shè)國(guó)際有影響力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主要以搭建園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、軍民兩用技術(shù)交流與科研合作平臺(tái)、軍民融合企業(yè)推推介平臺(tái)和園區(qū)公共實(shí)驗(yàn)室共享平臺(tái)等，通過搭建各種平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)提供基礎(chǔ)保障。

第三，以孵化園區(qū)為載體構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系。通過構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)軍民結(jié)合、軍民融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。結(jié)合軍工、民企、高校和科研院所，以會(huì)議、座談、參觀、展覽的形式，進(jìn)行軍民融合技術(shù)交流，以共同簽訂戰(zhàn)略協(xié)議、合作協(xié)議的形式，實(shí)施軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果共享的技術(shù)融合科研合作。最后，利用省市級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)區(qū)、園區(qū)資源，充分發(fā)揮園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同發(fā)展與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對(duì)接與耦合，建立強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化，具備綜合優(yōu)勢(shì)協(xié)同創(chuàng)新體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝樹金，龔世豪，張于喆，王海成.軍民融合園區(qū)政策的績(jī)效評(píng)估——基于國(guó)家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].中國(guó)軟科學(xué)，2021（09）：137-150.

[2]米俊，張琪，曲國(guó)華.軍民融合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新效能測(cè)度研究——基于價(jià)值共創(chuàng)視角[J].經(jīng)濟(jì)問題，2021（09）：64-73.

基金項(xiàng)目：貴州省教育廳人文社科項(xiàng)目：貴州軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑與對(duì)策研究（2020JD021）。