朱克力

如何促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大？在近期各部委、各地密集召開民營企業(yè)座談會的基礎(chǔ)上，中央對此作出了重磅部署。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）對外公布，官方對民營經(jīng)濟有了新定位和新表述，并在《意見》中提出了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的切實舉措。

從“支持”到“發(fā)展壯大”民營經(jīng)濟

改革開放以來，特別是近十年來，在相關(guān)政策法律不斷完善和營商環(huán)境不斷優(yōu)化下，民營企業(yè)沉穩(wěn)應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟各種困難沖擊，不斷地內(nèi)修外煉、轉(zhuǎn)型發(fā)展與提高質(zhì)量，民營經(jīng)濟隨之進(jìn)入新發(fā)展階段。

在建立健全營商環(huán)境制度和提升營商環(huán)境水平方面，近十年來，我國取得的成績令世界矚目。這與我國支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方針、法律與政策方面的進(jìn)展，可互為印證。

黨的十八大針對民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，明確提出各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，并針對民營金融機構(gòu)給出政策支持，為此后民營經(jīng)濟快速發(fā)展提供了土壤。

到了十九大，則將著力點主要放在對經(jīng)濟制度的完善，針對市場不公平特別是壟斷問題強調(diào)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。

2018年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布，將尊重和保護企業(yè)家的重要性提到一個新高度。2019年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》出臺，則提出多項措施支持民營經(jīng)濟。

從中央層面對民營經(jīng)濟的相關(guān)表述來看，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的提法，首次是出現(xiàn)在2022年10月召開的黨的二十大，對民營企業(yè)由“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展壯大”，并對民營經(jīng)濟工作提出了新要求。黨的二十大報告強調(diào)，通過優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大；完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

為“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”保駕護航

在《意見》開篇就明確提出，民營經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。這一表述引起廣泛關(guān)注。

長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。論具體貢獻(xiàn)，民營經(jīng)濟“五六七八九”的特征耳熟能詳，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

顯然，在黨的二十大部署的“中國式現(xiàn)代化”新征程上，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成現(xiàn)代化強國等戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，隨著民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升，其發(fā)揮的作用和扮演的角色亦愈發(fā)緊要。正因如此，《意見》開宗明義，對民營經(jīng)濟給出了新定位：“民營經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！边@個新提法，無疑是在堅定“兩個毫不動搖”既定方針的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，意味著民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的重要性得到了進(jìn)一步的提升。特別是，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”這一定位，將民營企業(yè)與中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，凸顯了民營經(jīng)濟的重要地位。這一定位也意味著，民營經(jīng)濟和民營企業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展和推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)偉大歷程中，成為一支充滿活力和動力的重要力量。

此番發(fā)布《意見》，是在黨的二十大報告對民營企業(yè)的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展壯大”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過一系列具體舉措，對如何“發(fā)展壯大”民營經(jīng)濟進(jìn)行了細(xì)化、深化、具體化。

當(dāng)前，不少民營企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題和困難。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年民間投資下降0.2%。因此，迫切需要針對新情況，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經(jīng)濟預(yù)期信心，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。此次《意見》的重磅發(fā)布可謂“及時雨”，提振民營經(jīng)濟的發(fā)展信心，穩(wěn)定民營企業(yè)和民營企業(yè)家預(yù)期。

因而，此時中央給出新提法，將民營經(jīng)濟提升為“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”并促進(jìn)其發(fā)展壯大，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，無疑強化了對民營經(jīng)濟的重視和支持，在改善市場預(yù)期、重塑發(fā)展信心的同時，通過一系列常態(tài)化、法治化新舉措為民營經(jīng)濟在新時代發(fā)展提供更為有力的政策保障，將進(jìn)一步增強民營經(jīng)濟發(fā)展的安全感和獲得感，促進(jìn)民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

針對民企核心關(guān)切，讓恒產(chǎn)者有恒心

《意見》共8部分31條，因此也被稱為“民營經(jīng)濟31條”。內(nèi)容涉及持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍等方方面面。在這些措施當(dāng)中，有不少新舉措富有含金量，直擊民企核心關(guān)切。

其中第一條就是“持續(xù)破除各類市場壁壘”。這里的市場壁壘主要指的是影響公平競爭的體制性、機制性障礙，包括各類行政壟斷和行業(yè)隱性壁壘而打破這些因素，關(guān)鍵在于堅持競爭中性原則，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強民企作為經(jīng)營主體對政策環(huán)境的可預(yù)期性，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

為此，《意見》提出，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。

在引導(dǎo)和推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見》提出“支持參與國家重大戰(zhàn)略”。對于民營企業(yè)來說，這意味著將有更多機會參與到國家重大戰(zhàn)略當(dāng)中，獲得更多的發(fā)展機會和政策支持。國家重大戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟社會的發(fā)展重心，現(xiàn)在民營企業(yè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)共同發(fā)展。

民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，不僅可以獲得更多市場機會，還可以借助國家政策支持提升自身的核心競爭力，尋求換道超車。與此同時，民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略有助于推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。此外，憑借其創(chuàng)新能力和市場敏銳度參與國家重大戰(zhàn)略，可為經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)活力和創(chuàng)新動力。

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心?！睆娀駹I經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益是重中之重?！兑庖姟芬螅乐购图m正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，這些能為企業(yè)家?guī)碚嬲陌踩泻蜌w屬感。

針對民企擔(dān)心的政策不連續(xù)等問題，《意見》提出，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。加強監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性。

應(yīng)當(dāng)說，這將確保監(jiān)管的統(tǒng)一性和合理性，避免不同部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，給企業(yè)帶來不必要的困擾，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免過度監(jiān)管，助力民營經(jīng)濟輕裝上陣。

再如針對民企“要賬難”問題，《意見》提出，完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。這意味著，讓全社會掌握機關(guān)和事業(yè)單位的信用狀況，有利于強化公眾監(jiān)督，進(jìn)而增強對公共部門的信任和信心，為促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造市場化法治化環(huán)境。

在政策保駕和法治護航下，一個由民營經(jīng)濟更加理直氣壯挑起“中國式現(xiàn)代化”市場大梁的新時代開啟了。

（本文作者為國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟智庫首席研究員）

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