張紅智 王營營 王波

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國范圍內大力開展，高素質農民成為鄉(xiāng)村振興的骨干力量，培育壯大高素質農民成為一項重要的戰(zhàn)略工作。為滿足我國農業(yè)強、農村美、農民富全面實現需要，我國出臺了一系列農村人才隊伍建設支持政策，大體經歷了初步提出階段、力度加大階段、逐步深化階段。系統(tǒng)梳理了不同階段內對高素質農民支持政策的演變，認為成為高素質農民本身具有一定的條件，同時，高素質農民的培育壯大需要一定的制度創(chuàng)新和支持政策以及特定的外部環(huán)境作為保障。總體來看，我國高素質農民在現階段仍面臨著質量與數量的雙重挑戰(zhàn)。在此基礎上，提出了完善高素質農民政策的重點方向。

關鍵詞 高素質農民;新型職業(yè)農民;支持政策;農村實用人才;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 G-719.21? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）22-0257-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.22.065

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Evolution and Improvement Direction of the Support Policies for High-quality Farmers under the Strategy of Rural Vitalization

ZHANG Hong-zhi ?WANG Ying-ying ?WANG Bo2

（1.Shandong Foreign Trade Vocational College， Qingdao， Shandong 266100; 2.Yantai University， Yantai，Shandong 264005）

Abstract The strategy of rural vitalization was intensively promoted nationwide in China. High-quality farmers have become the main force of rural vitalization. Cultivating high-quality farmers has become an important strategic work. To realize strong agriculture， beautiful countryside， and rich farmers， China introduced a series of support policies for the construction of the rural talent teams. There were roughly the initial presentation stage， strengthening stage， and gradual deepening stage. This paper systematically summarizes the evolution of support policies for high-quality farmers in different stages. It is believed that there are some conditions for a high-quality farmer. At the same time， the cultivation of high-quality farmers needs the guarantee of system innovation， support policies， and a specific external environment. Overall speaking， in the current stage， we face the challenges of the quality and quantity of high-quality farmers in China. On this basis， the key direction of improving policies for high-quality farmers is proposed.

Key words High-quality farmers;New professional farmers;Support policies;Rural practical talents;Rural vitalization

當前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作已經在全國拉開帷幕。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵[1]，但傳統(tǒng)農業(yè)勞動者存在數量萎縮、結構失衡、素質堪憂和后繼乏人等突出問題[2]，因此，現代農業(yè)迫切需要大批的高素質農民。培育高素質農民隊伍是推進鄉(xiāng)村振興的重要任務和手段，是加快農業(yè)現代化的必然要求，是推動農村社會治理現代化的重要舉措，也是帶動農民全面發(fā)展的主體力量[3]。

高素質農民即新型職業(yè)農民。2019年8月19日施行的《中國共產黨農村工作條例》明確了高素質農民的基本素質，即有文化、懂技術、善經營、會管理。高素質農民普遍受教育程度高、年齡結構年輕、農業(yè)經營純收入高、示范帶動效果強?！?019年全國高素質農民發(fā)展報告》數據顯示，2018年全國培育高素質農民約90萬人，高素質農民隊伍中，高中及以上文化程度的占31.1%，35～54歲的占72.11%，農業(yè)經營純收入達到每年3.13萬元，有84.37%的高素質農民對周邊農戶起到了輻射帶動作用[4]。雖然早在2005年就出現了培育農村實用人才的提法，但這一時期并未上升到重點方向，主要轉折點是從2012年中央層面提出“大力培育職業(yè)農民”以后，相關支持政策不斷跟進，經歷了一系列的政策演變，學界關于職業(yè)農民的研究也越來越豐富，培育高素質農民成為學者們的重點研究內容。在此時期，重點在于高素質農民的培育方式和培育載體的研究，例如羅斌[5]針對高職院校的優(yōu)勢，提出提升高素質農民高職教育質量的對策;彭超[6]梳理了高素質農民的培育政策演變，分析了培育效果，并從培訓效果、政府購買服務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持等內容提出完善思路;溫濤等[7]提出“互聯網+”時代的高素質農民培育路徑，分析了阻礙高素質農民培育的因素，提出打造線上線下學習平臺、建立差異化培育機制、拓寬融資渠道等多種路徑加快高素質農民培育。但在諸多研究中，對我國高素質農民培育歷程、現階段培育高素質農民過程中存在的主要矛盾、培育好高素質農民的途徑等當前鄉(xiāng)村振興工作中亟待解決的問題相關研究并不多，且較為分散。筆者針對以上問題，對我國高素質農民的支持政策演變進行系統(tǒng)梳理，分析當前高素質農民培育工作中存在的挑戰(zhàn)，并提出完善高素質農民支持政策的重點方向。

1 我國高素質農民支持政策演變

我國早在2005年就針對高素質農民出臺了相關政策，在隨后的每年里，均有相關政策跟進。高素質農民的支持政策大體經歷了3個階段。

1.1 初步提出階段（2005—2011年）

這一階段主要是基于農業(yè)和農村快速發(fā)展而農業(yè)實用人才供給不足之間的矛盾背景下展開，這一時期僅局限于概念提出，并未將職業(yè)農民展開實質性的探索。2005年農業(yè)部在《關于實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中確定農村實用人才的重點培育對象：農村勞動力中具有初中（或相當于初中）及以上文化程度，從事農業(yè)生產、經營、服務以及農村經濟社會發(fā)展等領域的職業(yè)農民，這是職業(yè)農民首次出現在政策文件中。隨后農業(yè)部辦公廳在《2006年為農民和部機關辦理20件實事的實施方案》中提出2006年擬招收10萬名職業(yè)農民培養(yǎng)成農村實用人才。2010年多部門聯合印發(fā)的《農村實用人才和農業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年）》對農村實用人才做出了具體的規(guī)劃，到2010年培育1 800萬農村實用人才。2011年12月27日，原農業(yè)部部長韓長賦在全國農業(yè)工作會議上的講話中強調，要加快培養(yǎng)具有一定科技素質、職業(yè)技能和經營能力的新型職業(yè)農民。

1.2 力度加大階段（2012—2015年）

這一階段職業(yè)農民正式上升到國家戰(zhàn)略政策，政策力度持續(xù)加大，以全國小范圍內試點開展培育工作為主，相關政策文件逐年增多，職業(yè)農民的培育工作逐漸細化，職業(yè)農民越來越受到重視，多部門聯合開展，職業(yè)農民培育工作逐漸成為全國農業(yè)農村重點工作，職業(yè)農民的認定、培養(yǎng)政策越來越明確。從2012年中央一號文件中首次提出大力培育職業(yè)農民以來，農業(yè)部緊跟著出臺了貫徹實施意見，將培育職業(yè)農民當做一項重要工程推進，同年印發(fā)《新型職業(yè)農民培育試點工作方案》，在全國試點100個縣開展新型職業(yè)農民培育工作。需要特別指出的是，2012年以后，國家對職業(yè)農民的政策支持力度明顯加大，以后每年的中央一號文件中均有關于職業(yè)農民相關內容的提及。2013年農業(yè)部和財政部聯合印發(fā)了《2013年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見》，此次陽光工程主要向職業(yè)農民傾斜，對新型職業(yè)農民進行試點技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，并做了細致的工作安排。同年，農業(yè)部印發(fā)《2011—2020年農業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作規(guī)劃》，對農業(yè)職能技能做了具體部署，推進農業(yè)職業(yè)資格證書制度，隨后的《農村實用人才認定試點工作方案》中開啟了農村人才認定試點工作;《農業(yè)部關于加強農業(yè)廣播電視學校建設加快構建新型職業(yè)農民教育培訓體系的意見》中對培育新型職業(yè)農民的重要性做了闡述，重點強調農業(yè)廣播電視學校對新型職業(yè)農民培育的基礎作用。2013年12月24日中央農村工作會議中，關于“誰來種地”的問題上，會議指出要構建職業(yè)農民隊伍滿足農業(yè)現代化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才基礎和保障。

2014年，農業(yè)部印發(fā)《關于切實做好2014年農業(yè)農村經濟工作的意見》，指出要加強對職業(yè)農民和農村實用人才的培育力度，擴大培育試點范圍，將培養(yǎng)青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，此后，農業(yè)部每年的農業(yè)農村工作意見中都涉及培育新型職業(yè)農民的內容。同年，《農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》中將家庭農場主納入新型職業(yè)農民計劃;教育部、農業(yè)部聯合發(fā)布《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》中對新型職業(yè)農民的培育目標、流程、學制、專業(yè)類別、課程設置、教學形式與管理、畢業(yè)頒證等做了詳細的要求;財政部、農業(yè)部聯合出臺《關于做好2014年農民培訓工作的通知》，強調2014年當年三項任務是建立培育制度、開展示范培育、建立健全培訓體系，并對職業(yè)農民的概念進行了闡述與分類，對符合條件者頒發(fā)新型職業(yè)農民證書。2015年，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯合發(fā)布《關于組織實施好2015年財政支農相關項目的通知》，強調把新型職業(yè)農民培育工作規(guī)范化、制度化，建立培育制度;農業(yè)部辦公廳、教育部辦公廳、共青團中央辦公廳啟動“現代青年農場主計劃”;農業(yè)部印發(fā)《農業(yè)部關于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農民和農村實用人才認定工作的通知》對新型職業(yè)農民的認定做了具體的要求，文件中要求完善“綠色證書”制度，對生產型職業(yè)農民頒發(fā)“新綠證”，并對發(fā)證的新型職業(yè)農民實行動態(tài)管理。

1.3 逐步深化階段（2016年至今）

這一階段政策不斷深化，措施豐富多樣，覆蓋范圍向全國延伸，教育培育體系不斷完善，培育工作越來越規(guī)范化、明確化，并對每年的職業(yè)農民培育數量做了詳細規(guī)劃，政策保障和財政支持力度顯著增強，職業(yè)農民隊伍不斷壯大。

2016年，農業(yè)部在《2016年國家落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化促進農民持續(xù)增收政策措施》中提出，安排13.9億元專項培訓經費，在全國范圍內擴大新型職業(yè)農民培育示范范圍;農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關于做好2016年新型職業(yè)農民培育工作的通知》進一步加強培育對象、主體、方式，建立全國新型職業(yè)農民師資庫;國務院印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，鼓勵農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)人員發(fā)展產業(yè)，對在其經營過程中的貸款納入全國農業(yè)信貸擔保體系以及其他一系列支持政策。

2017年，農業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，這是全國首個專門關于職業(yè)農民的規(guī)劃，該規(guī)劃中預計到2020年培育新型職業(yè)農民隊伍數量達到2 000萬，對新型職業(yè)農民的培育做出了明確的要求，并從培育對象、培育機制與模式、規(guī)范化管理、保障措施等方面安排了不同任務，部署了新型職業(yè)農民培育工程、學歷提升工程、信息化建設工程三大重點工程;同年，《2017年農業(yè)部人才工作要點》中確定了將新型職業(yè)農民作為農村實用人才的主體的農村人才培育機制，從土地流轉、金融保險等諸多扶持政策向新型職業(yè)農民傾斜，完善農業(yè)職業(yè)資格制度建設，認定100個培育示范基地和1萬個實訓基地;《關于做好2017年新型職業(yè)農民培育工作的通知》進一步加強了新型職業(yè)農民的培育工作的規(guī)范化管理。

2018年的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》從鄉(xiāng)村振興人才支撐出發(fā)對職業(yè)農民培育做了部署，要求全面建立職業(yè)農民制度。2018年，農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農業(yè)轉型升級的意見》中提出，全面建立職業(yè)農民制度，各地開展農民職稱評定試點，推進農業(yè)職稱制度，這標志著職業(yè)農民制度進入全國范圍內;同年，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2018年新型職業(yè)農民培育工作的通知》中針對鄉(xiāng)村振興人才需求，分層分類精準培訓新型職業(yè)農民，注重信息化手段應用。中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始的5年做了詳細的規(guī)劃，規(guī)劃中強調，全面建立職業(yè)農民制度，實施新型職業(yè)農民培育工程，支持通過彈性學制參加中高等職業(yè)農民教育，支持農民專業(yè)合作社、技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等承擔培訓，開展職稱評定試點，引導具備條件的職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系等。

《中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部關于做好2019年農業(yè)農村工作的實施意見》中提出，2019年再培育100萬人以上的新型職業(yè)農民的目標，加強中高等學習涉農專業(yè)建設。同年2月28日農業(yè)農村部部長韓長賦在農業(yè)農村部召開農業(yè)農村人才工作座談會上指出，圍繞鄉(xiāng)村人才振興目標，堅定不移地推進人才強農戰(zhàn)略，做好新時代農業(yè)農村人才工作，不斷強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，全國農村實用人才總量突破2 000萬人，其中新型職業(yè)農民超過1 500萬人。緊接著3月20日農業(yè)農村部在《農業(yè)農村部2019年人才工作要點》中提出，從隊伍建設、教育培養(yǎng)、政策支持和社會保障等方面促進職業(yè)農民全面發(fā)展。同年8月底，中共中央印發(fā)了《中國共產黨農村工作條例》，該條例中指出，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。

2020年3月，《農業(yè)農村部2020年人才工作要點》中提出，開展高素質農民培訓，全年培訓100萬人次，重點加大對貧困地區(qū)農民的培訓力度，推進百萬高素質農民學歷提升行動計劃，推行高素質農民定制培養(yǎng)。2020年6月，農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2020年高素質農民培育工作的通知》，從助力脫貧攻堅、培育現代農業(yè)帶頭人、推動農民學歷教育提質增效、健全完善教育培訓體系、拓寬高素質農民發(fā)展路徑等5個方面提出了重點任務，對2020年的高素質農民培育工作做了明確要求。

2 培育高素質農民面臨質量與數量的雙重挑戰(zhàn)

2.1 高素質農民具有一定的門檻

高素質農民從職業(yè)屬性來看，由于條件限制，其學歷、市場意識與經營能力還與其他職業(yè)的人員相比有一定的差距。但是高素質農民通常面對的環(huán)境要更加復雜，需要參與產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，參與國內市場競爭甚至是國際市場競爭，這就需要高素質農民必須是復合型人才，已經有學者對新型職業(yè)農民的職業(yè)能力從職業(yè)理解與認識、素養(yǎng)與行為、生產職責、管理職責、環(huán)保職責5個大類下細分了46個能力基本要求[8]，可見，高素質農民也是一項職業(yè)門檻非常高的職業(yè)。城鎮(zhèn)化背景下，外部環(huán)境對現代農業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展十分不利：城鄉(xiāng)收入差距依然很大，農村基礎設施落后，人居環(huán)境還有待改善，從事農業(yè)比較收益低且收入不穩(wěn)定等，這一系列原因導致農村富余青壯年勞動力轉移第二三產業(yè)嚴重，農村人才流失率非常大，近幾年每年仍有800萬人左右的規(guī)模向城鎮(zhèn)流失。從簡單的數據中也可以看出，2008年三次產業(yè)做作業(yè)人數比例為39.6∶27.2∶33. 經過10年時間2018年已經變?yōu)?6.1∶27.6∶46.3[9]，即使不考慮人口總量規(guī)模，從三次產業(yè)比例來看，從事第一產業(yè)的人口比例下降是非常嚴重的，綜合考慮到以上原因，高素質農民隊伍面臨分散隱患。再來看留在農村從事農業(yè)經營的人員，實際情況是，兼業(yè)化、老齡化、女性化、低學歷化現象還是比較嚴重的，根據第三次全國農業(yè)普查主要數據公報，2016年農業(yè)生產經營總人口為31 422萬（包括兼業(yè)人員），農業(yè)生產經營人員（在農業(yè)經營戶或農業(yè)經營單位中從事農業(yè)生產經營活動累計30 d以上的人員數，包括兼業(yè)人員）年齡構成為35歲以下占19.2%，年齡36～54歲為47.3%;受教育程度初中48.4%，高中或中專7.1%，大專及以上1.2%。從以往對職業(yè)農民的要求來看，初級職業(yè)農民一般要求具有初中以上的文化程度，中級職業(yè)農民需要高中或中專以上文化程度，高級職業(yè)農民則需要大專以上文化，中級和高級職業(yè)農民缺口非常大，高素質農民隊伍面臨質量隱患。從目前全國新型職業(yè)農民培育進度來看，2017年新型職業(yè)農民總量已經突破1 500萬人，2018年全國高素質農民增加至1 693.59萬人，按現有進度，在兼顧質量的前提下，要實現《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年新型職業(yè)農民數量超過2 000萬人的目標，有一定的難度。

2.2 高素質農民需要較大規(guī)模的土地

當前全國各地區(qū)對于高素質農民都有一定的認定標準，尤其對生產經營規(guī)模要求比較嚴格，此外，高素質農民的認定對收入也有一定的要求，要同時滿足以上兩個條件，即在從事純農業(yè)生產的前提下，必須擁有較大規(guī)模的土地。截至2019年8月，全國約有2.3億承包農戶，戶均經營規(guī)模不足0.5 hm2[10]，土地仍然主要集中在小農戶手中?？尚械霓k法是將土地流轉到高素質農民手中，而當前全國多數地區(qū)的農村產權流轉交易平臺還處于起步階段，截至2018年9月底，全國僅有222個試點地區(qū)建立了農村產權流轉交易平臺[11]?！?019年全國高素質農民發(fā)展指數》顯示，2018年有36.14%的高素質農民土地經營規(guī)模在6.667 hm2以上，算上流轉出的土地用作其他用途，在嚴守18億畝耕地紅線底線下，要滿足2 000萬職業(yè)農民（高素質農民）的土地需求還有一定的難度，這會影響到高素質農民培育工程的進程。

2.3 高素質農民培育體系仍不完善

職業(yè)農民（高素質農民）經過多年的發(fā)展，現基本確立了“三位一體”“三類協(xié)同”“三級貫通”的培育制度框架，初步形成了“一主多元”的新型職業(yè)農民培育體系，取得了明顯的成就。但是培訓體系尚處于薄弱階段，在分類、分層精準培育方面還有待完善，多數地區(qū)存在培訓方式單一、內容陳舊的問題，以理論培訓和考察參觀為主，不能滿足高素質農民的多樣化需求。此外，高素質農民培訓基地質量參差不齊，培訓基地數量難以滿足實際需求。當前高素質農民培育主要以農業(yè)廣播電視學校為主體，其他社會組織團體、中高等職業(yè)院校、涉農企業(yè)參與較少，師資力量較為缺乏，信息化建設緩慢，培育效果有待提高。此外，高素質農民長效培育機制尚未建立，缺乏動態(tài)培訓管理，高素質農民的職業(yè)體系還未建立起來，后期難以持續(xù)適應農業(yè)現代化發(fā)展要求。

2.4 社會對高素質農民的認知不足

高素質農民培育工作在全國多數地區(qū)仍處于試點階段，全國呈現東強西弱的特點，地域發(fā)展不均衡?！?019年全國高素質農民發(fā)展指數》顯示，我國東部地區(qū)高素質農民發(fā)展程度較高，其次是中部地區(qū)，而東北和西部地區(qū)高素質農民發(fā)展水平相對較低，發(fā)展指數依次為0.482 3、0.465 5、0.433 0和0.427 0。西部許多地方對高素質農民認識不到位，最近幾年才試點陸續(xù)納入培訓體系，工作重點僅局限于認定工作開展，甚至一些地方對高素質農民的培育只做表面工作，只為完成任務，尚無支持政策出臺。此外，對職業(yè)農民的宣傳較少，社會氛圍還未營造起來，這種局面導致社會對高素質農民的認識還處于啟蒙認知階段，將高素質農民推動成一個體面、全社會廣泛參與的職業(yè)困難重重，吸引力顯然不足，從這個意義上來說，高素質農民在社會中尚未站穩(wěn)腳跟。

3 完善高素質農民政策的重點方向

3.1 注重發(fā)展青年農場主隊伍作為高素質農民的生力軍

在諸多新型經營主體中，家庭農場是高素質農民理想載體，也是未來發(fā)展現代農業(yè)的理想生產組織方式[12]。家庭農場的內涵一般包括以下3點內容：一是經營主體為農戶;二是以適度規(guī)模經營為主要的經營方式;三是以利潤最大化為目標。從經濟效益與經營方式來看，家庭農場所需人力較少，一般小型的家庭農場僅需3～4個家庭成員就可以滿足生產需要，土地能做到集中連片，易于管理，規(guī)模經濟明顯，能夠實現集約化、專業(yè)化、標準化管理。從收入和土地規(guī)模來看，2017年平均每個家庭農場經營耕地規(guī)模在11.667 hm2左右，銷售農產品收入32.2萬元，毛收益18萬元[13]，這種具有企業(yè)家精神的家庭農場主以營利為目的，收入是普通農戶的數倍，顯然非常符合新時代高素質農民的要求。青年農場主年齡介于18～45周歲，具備較高的素質、學習能力強、精力充沛、接受新事物能力強、勇于開拓、視野開闊，容易勝任農業(yè)現代化的要求。所以應當針對性地促進土地向家庭農場流轉，進行項目政策傾斜，高素質農民和家庭農場相互搭配。加大宣傳力度和保障力度，暢通人才流動機制，吸引更多的大中專院校畢業(yè)生、退役士兵、農民專業(yè)合作社帶頭人、返鄉(xiāng)農民工、種養(yǎng)大戶、科技人員等身份的青壯年成為高素質農民，通過培育一批，發(fā)展壯大一批，示范一批，壯大高素質農民隊伍。

3.2 構建多方利益聯結機制提高市場參與程度

高素質農民的屬性決定了政府的主角作用，政府必須承擔起推動作用，應當制定一定的利益分配規(guī)則形成聯結機制，提高高素質農民的市場參與能力。一是重視農業(yè)企業(yè)的作用，鼓勵農業(yè)企業(yè)參與進來，企業(yè)是市場活躍的主體，參與市場的大部分價值增值過程，企業(yè)在人員培訓和利用方面具有先天優(yōu)勢，鼓勵高素質農民參與企業(yè)的運營過程，有助于提高其市場意識、風險意識、經營管理能力和銷售能力，營造職業(yè)歸屬感。二是加大中介組織培育力度，高素質農民在銜接市場需要發(fā)達的中介組織帶動，高素質農民在對接市場具有“小而散”的特征，面對市場時處于天然弱勢地位，而中介組織可以很好地作為黏結劑將分散的高素質農民和市場有效連接起來，通過大力發(fā)展中介組織完善農業(yè)社會化服務體系，多功能全面保障產前、產中、產后的各類需求，實現利益主體融合，形成合力共同參與市場[14]。

3.3 制定保障機制滿足持續(xù)發(fā)展需求

高素質農民在發(fā)展壯大過程中面臨資金、風險抵抗、科學技術、社會化服務幾方面的需求，現階段需要通過制定支持政策向高素質農民傾斜，鼓勵其發(fā)展壯大。一是創(chuàng)新農業(yè)融資機制，為高素質農民做好金融服務，在擔保、信貸方面有所政策傾斜，拓寬抵質押物范圍，高素質農民可憑其認定資格增加授信額度。二是重視科學技術的放大作用，發(fā)展現代農業(yè)的根本在于提高現代農業(yè)科學技術的使用率，從國際歷史經驗來看，技術進步可以大幅度提高勞動生產率。三是重視農業(yè)保險的作用，傳統(tǒng)農民對農業(yè)保險的重視程度嚴重不足，高素質農民作為市場參與主體，具有成員數量規(guī)模小而經營規(guī)模大的特點，面臨市場、自然、人身三重風險，如果發(fā)生風險，則可能面臨迅速破產的困境。農業(yè)保險作為一種準公共物品，政府應參與進來，制定法規(guī)和補償措施來保障農業(yè)保險的發(fā)展，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的保險涵蓋范圍，設立創(chuàng)業(yè)風險補償專項基金，如若發(fā)生風險，可作?？顚Ｓ?，讓高素質農民成為一個抗風險能力強、持續(xù)有力的新型職業(yè)。

3.4 建立培育培訓長效機制滿足職業(yè)發(fā)展需求

繼續(xù)擴大高素質農民培育培訓試點范圍，科學確定高素質農民分級認定標準體系，建立培育與培訓長效機制。創(chuàng)新和豐富培訓體系，通過政府購買服務，在現有農業(yè)電視廣播學校、農業(yè)技術服務中心、農業(yè)科學研究院、農業(yè)干部校、涉農院校的主體基礎之上，也要發(fā)揮農民專業(yè)合作社、大型農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)示范園的作用，遴選一批具有一定資質和硬件水平的培訓基地，改善辦學實施條件，落實好專項經費保障，組建高素質農民職教聯盟，建立人才智庫，挑選綜合素質好、技術過關、有豐富培訓經驗的培訓教師隊伍。整合資源，創(chuàng)新培育培訓機制，完善網絡基礎設施，注重信息化學習平臺建設，加強和推廣全國農民手機應用技能培訓力度，注重田間地頭課堂手把手教學，強調實踐，發(fā)揮現場實訓作用。繼續(xù)堅持“彈性學制、農學交替”的培訓方式，提高高素質農民的職業(yè)素養(yǎng)、生產經營能力、種植養(yǎng)殖技術、管理水平、融資能力、環(huán)保意識、市場意識、法律知識水平。建立動態(tài)培訓和結業(yè)考試檔案，建立培訓長效機制，對持證高素質農民繼續(xù)教育，不斷更新學習新的業(yè)務知識，分層、分批、分類持續(xù)培訓，提高職業(yè)能力，使高素質農民時刻緊跟時代發(fā)展要求。

3.5 建立社會保障機制提高高素質農民的社會地位

高素質農民不僅僅是“農民”，更是未來社會就業(yè)群體一個令人向往的重要職業(yè)[15]。要擺脫傳統(tǒng)“農民”的屬性，培育高素質農民不僅在收入上要高于其他農戶，也要重視提高高素質農民的社會地位，創(chuàng)造職業(yè)優(yōu)越感，完成職業(yè)身份的徹底轉變，從而解決種地后繼無人的問題。傳統(tǒng)意義上的農民行業(yè)準入門檻極低，而高素質農民有一定的門檻，要從各方面提高其政治地位、經濟地位、職業(yè)地位，做好對高素質農民的建檔立冊、納入信息庫管理以及相應級別的證書發(fā)放。建立社會保障機制，繼續(xù)擴大試點范圍開展高素質農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、城鎮(zhèn)醫(yī)療、社會保險、學歷教育提升范疇，讓高素質農民成為一種自豪、滿意、體面、令人羨慕的社會職業(yè)，提高其職業(yè)歸屬感和責任感，完成從戶籍向職業(yè)的轉變。加大宣傳力度，利用媒體手段，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，鼓勵高素質農民多參與社會活動，樹立典型，營造愛農、尚農的社會氛圍[16]。

3.6 營造良好的外部體制機制環(huán)境，規(guī)范高素質農民發(fā)展

加強對高素質農民的立法工作，將高素質農民納入國家職業(yè)資格目錄，法律上確定高素質農民的合法地位，立法保障高素質農民的培育、培訓工作。完善體制機制，貫徹落實中央對全面建立高素質農民的戰(zhàn)略部署。建立動態(tài)調整機制，強化綜合管理體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制[17]。完善政策支持機制，強化各級監(jiān)督考核機制，分類、分層精準培育，擴大高素質農民人才隊伍，為現代農業(yè)發(fā)展提供后備人才保障。建立激勵機制，對全國優(yōu)秀高素質農民培訓基地集體進行表彰獎勵，加大宣傳力度，講好高素質農民故事，激發(fā)主體內生動力。擴大高素質農民升職空間，完善高素質農民認定、能力發(fā)展機制。試點建立高素質農民職稱制度，細化高素質農民職級分類，疏通職業(yè)發(fā)展渠道，探索符合高素質農民的特征的職稱評定標準和評審程序，開展高素質農民技能標準制定，對專業(yè)技能型和專業(yè)服務型高素質農民開展試點職業(yè)技能認定工作，根據職稱級別享受優(yōu)先優(yōu)惠。營造良好的投資環(huán)境，鼓勵正規(guī)金融機構、風險機構、社會資本支持參與高素質農民在經營過程，形成良性共存、健康發(fā)展的循環(huán)機制。

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