楊道軍，陳文權(quán)，胡琦玉，劉明朝，范文杰

(1.南大環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(江蘇)有限公司，江蘇 南京 210093；2.江蘇省水文水資源勘測(cè)局南京分局，江蘇 南京 210024；3.南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份公司，江蘇 南京 210093)

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。節(jié)水[1-4]是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵，也是降低污染[5]的一個(gè)重要措施和途徑，同時(shí)節(jié)水對(duì)用水總量也有著明顯影響[6]。陳臣[7]對(duì)金溝河流域目前水資源利用情況和流域內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀的闡述，指出了流域內(nèi)存在水資源利用不均衡，為流域水資源利用與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展提供了思路；王新[8]等深入對(duì)比分析了阿克蘇地區(qū)各行業(yè)用水水平，計(jì)算了規(guī)劃水平年各行業(yè)節(jié)水潛力，為水資源合理開(kāi)發(fā)利用，水資源管理"三條"紅線的落實(shí)提供技術(shù)支撐；姜海珊[9]等人通過(guò)對(duì)北京市居民用水行為及意識(shí)進(jìn)行分析，為北京市居民節(jié)約用水提出了建設(shè)性的意見(jiàn)；李澤華[10]對(duì)廣東省珠三角主要城市工業(yè)用水水平與用水效率進(jìn)行了全面分析，提出構(gòu)建全過(guò)程節(jié)水監(jiān)管機(jī)制與用水節(jié)水評(píng)估制度，為佛山市今后工業(yè)節(jié)水工作明確了方向；劉開(kāi)坤[11]等介紹了東港市目前水資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，從5個(gè)方面指出水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題，同時(shí)提出東港市保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水資源的基本思路和措施，有力保障東港市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；劉柏君[12]等針對(duì)西寧海東地區(qū)節(jié)水潛力進(jìn)行了計(jì)算，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水方面提出了針對(duì)性與適應(yīng)性建議，為青海未來(lái)東部城市群建設(shè)提供了參考；年志偉[13]通過(guò)對(duì)大連市水資源供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了切實(shí)可行的節(jié)水對(duì)策，為大連市水資源可持續(xù)發(fā)展提供了重要的思路。南京地處長(zhǎng)江下游，有著豐富的過(guò)境水資源量，但水資源時(shí)空分布不均，本地水資源不足、水資源利用效率不高等問(wèn)題對(duì)市民生活與社會(huì)發(fā)展在一定程度上起到了制約作用。本文通過(guò)對(duì)近5年南京市現(xiàn)狀節(jié)水水平、規(guī)劃節(jié)水目標(biāo)以及節(jié)水潛力進(jìn)行分析，針對(duì)各區(qū)域、各重點(diǎn)領(lǐng)域提出定制化節(jié)水對(duì)策，以期為南京市深化節(jié)水型社會(huì)提供可行的思路。

1 節(jié)水評(píng)價(jià)

1.1 節(jié)水水平評(píng)價(jià)

本文對(duì)南京市2014—2018年的節(jié)水指標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算，見(jiàn)表1?？梢钥闯觯暇┦袉挝籊DP用水量和工業(yè)單位增加值用水量的變化趨勢(shì)一致，均為逐年下降；農(nóng)田灌溉畝均用水量隨天然降雨豐枯變化呈現(xiàn)上下波動(dòng)但總體下降的趨勢(shì)；規(guī)模以上工業(yè)水重復(fù)利用率水平穩(wěn)定在82%左右，仍有一定的提升空間；節(jié)水灌溉工程面積占比逐年提高；城市公共供水管網(wǎng)漏損率則呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，與近年來(lái)開(kāi)展的管網(wǎng)排查和改造工程相符；南京市主城江南六區(qū)2015年時(shí)居民家庭節(jié)水型器具普及率可達(dá)100%，各區(qū)由于歷史原因未對(duì)節(jié)水型器具普及率進(jìn)行逐年排查，至2018年，南京市全市節(jié)水型器具普及率可達(dá)99%。

表1 2014—2018年南京市主要節(jié)水指標(biāo)變化情況表

(1)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)評(píng)價(jià)

表2為現(xiàn)狀萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量(當(dāng)年價(jià))，可以看出，南京市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)在全國(guó)處于相對(duì)先進(jìn)的水平，比同地區(qū)(華南區(qū))平均水平高，與同地區(qū)先進(jìn)的深圳市、舟山市等地和華北區(qū)的北京、天津等地仍存在一定的差距。

表2 現(xiàn)狀萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量(當(dāng)年價(jià)) 單位：m3

(2)萬(wàn)元工業(yè)增加值指標(biāo)評(píng)價(jià)

表3為現(xiàn)狀萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(當(dāng)年價(jià))，可以看出，南京市萬(wàn)元工業(yè)增加值指標(biāo)在全國(guó)處于相對(duì)先進(jìn)水平，比同地區(qū)(東南區(qū))平均用水水平高，與同地區(qū)先進(jìn)的深圳市、廈門市等城市相比差距較小，與華北區(qū)的煙臺(tái)、青島等地相比仍存在一定的差距。

表3 現(xiàn)狀萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(當(dāng)年價(jià)) 單位：m3

(3)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)

表4為農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，可以看出，南京市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)在全國(guó)處于相對(duì)先進(jìn)水平，比同地區(qū)(東南區(qū))平均用水水平高，與同地區(qū)先進(jìn)的上海市和華北地區(qū)先進(jìn)的北京市相比仍存在一定的差距。

表4 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

(4)耕地灌溉畝均用水量指標(biāo)評(píng)價(jià)

表5為耕地實(shí)際灌溉畝均用水量，可以看出，南京市灌溉畝均用水量指標(biāo)處于在全國(guó)處于相對(duì)領(lǐng)先水平，比同地區(qū)(東南區(qū))平均用水水平高，與東北區(qū)相比仍有較大的差距，考慮到區(qū)域的氣候和作物種植結(jié)構(gòu)差異，南京地區(qū)耕地灌溉畝均用水量指標(biāo)控制水平已較高。

表5 耕地實(shí)際灌溉畝均用水量 單位：m3

(5)節(jié)水灌溉面積占比指標(biāo)評(píng)價(jià)

表6為節(jié)水灌溉面積占比，可以看出，南京市節(jié)水灌溉工程面積占比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，高于所在地區(qū)(華南區(qū))的平均水平，與同地區(qū)先進(jìn)區(qū)域上?；鞠喈?dāng)。

表6 節(jié)水灌溉面積占比 單位：%

(6)城市公共供水管網(wǎng)漏損率指標(biāo)評(píng)價(jià)

表7為城市公共供水管網(wǎng)漏損率，可以看出，南京市城市公共供水管網(wǎng)漏損率水平在所在區(qū)域(華南區(qū))處于相對(duì)先進(jìn)水平，但是與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的華北地區(qū)大同市、臨沂市等、華中區(qū)的贛州市、馬鞍山市等、同地區(qū)的珠海市、紹興市等、西南區(qū)的北海市、保定市等、西北區(qū)的蘭州市等城市相比仍具有一定的差距。

表7 城市公共供水管網(wǎng)漏損率 單位：%

(7)生活節(jié)水器具普及率

表8為生活節(jié)水器具普及率，可以看出，南京市生活節(jié)水器具普及率水平在全國(guó)處于相對(duì)先進(jìn)水平，與同地區(qū)(東南區(qū))的上海、華北區(qū)的天津仍有微小的差距。

表8 生活節(jié)水器具普及率 單位：%

除了從全國(guó)和所在區(qū)域?qū)悠瑢?duì)南京市節(jié)水水平進(jìn)行評(píng)價(jià)之外，本次選取同地區(qū)的杭州、上海和江蘇省內(nèi)部分地級(jí)市節(jié)水水平進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋?jiàn)表9。

從表9可以看出，南京市節(jié)水水平處于中等程度，其中單位GDP用水量指標(biāo)與上海、杭州、蘇州相比仍有一定的差距；工業(yè)單位增加值用水量指標(biāo)與與杭州、蘇州、鹽城、揚(yáng)州、淮安相比亦有一定的差距；農(nóng)田畝均灌溉用水量指標(biāo)處于較為先進(jìn)水平；人均綜合生活用水量指標(biāo)與上海、蘇州、常州、鹽城、揚(yáng)州、淮安相比仍有一定的差距。

表9 南京市與周邊地區(qū)城市節(jié)水水平對(duì)比

總體而言，南京市節(jié)水水平領(lǐng)先全國(guó)平均水平，與同地區(qū)城市城市相比處于中、上水平，與同地區(qū)先進(jìn)城市上海、寧波等仍有一定的差距；與節(jié)水先進(jìn)地區(qū)(華北區(qū))的北京、天津等地相比亦有一定的差距。

1.2 節(jié)水工作中存在問(wèn)題分析

(1)工業(yè)企業(yè)水重復(fù)利用率有待進(jìn)一步提高

南京市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率現(xiàn)狀僅為81.31%，相對(duì)較低，其中不乏有化工、電力(含火力發(fā)電)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(含鋼鐵)、石化等高耗水行業(yè)，此類行業(yè)中的工業(yè)企業(yè)用水量基數(shù)一般較大，提高該類用戶的工業(yè)水重復(fù)利用率可以產(chǎn)生較為可觀的節(jié)水效果。

(2)生活供水管網(wǎng)漏損率有待進(jìn)一步控制

2018年南京市供水管網(wǎng)漏損率約為11.5%，比2017年下降0.25%，與地方管理目標(biāo)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比，漏損率仍偏高。主要原因有：目前南京市供水管網(wǎng)中仍有25%的管道材質(zhì)是灰口鑄鐵管、預(yù)應(yīng)力混凝土管和鋼管，尚存改造空間；管道接口漏水；部分城郊老區(qū)水廠漏損率偏高；在施工過(guò)程中由于管理不當(dāng)，野蠻施工也是造成爆管和水資源浪費(fèi)的原因之一。

(3)非常規(guī)水源和城市再生水利用率偏低

由于雨水收集系統(tǒng)缺少源頭控制和驗(yàn)收備案流程、公共建筑和市政設(shè)施建設(shè)尚未進(jìn)行雨水利用試點(diǎn)及推廣、市級(jí)層面專項(xiàng)資金和政策扶持力度不大等因素非常規(guī)水源利用目前仍處于較低的利用率。目前用水單位對(duì)再生水的可利用性存疑、國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)再生水利用提出強(qiáng)制性要求，導(dǎo)致該項(xiàng)工作多年來(lái)處于喊口號(hào)狀態(tài)，難以落實(shí)。

(4)節(jié)水管理水平有待進(jìn)一步提升

節(jié)水監(jiān)管和執(zhí)法手段不到位，現(xiàn)行管理隊(duì)伍較小，監(jiān)督力度仍偏弱；服務(wù)業(yè)和公共用水機(jī)構(gòu)用水管理水平有待加強(qiáng)，多數(shù)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性較大，供水管線錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)部管網(wǎng)漏損難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)；農(nóng)業(yè)取水計(jì)量設(shè)施安裝率偏低，目前南京市境內(nèi)農(nóng)業(yè)灌區(qū)內(nèi)取水工程設(shè)施基本均未安裝取水計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)用水總量統(tǒng)計(jì)無(wú)法得到保障；水平衡測(cè)試覆蓋面有待進(jìn)一步提高，各區(qū)每年僅對(duì)列入節(jié)水型載體創(chuàng)建名錄的單位按照要求開(kāi)展了水平衡測(cè)試，多數(shù)單位未開(kāi)展此項(xiàng)工作；公眾節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高，多數(shù)公眾對(duì)缺水的憂患意識(shí)不強(qiáng)。

2 節(jié)水潛力

2.1 節(jié)水目標(biāo)確定

按照南京市建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧安定的現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都”的發(fā)展目標(biāo)，建成水資源合理配置和高效利用體系，提升水資源調(diào)配能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源高效和可持續(xù)利用，促進(jìn)和保證全市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。按照南京市水資源條件和強(qiáng)化節(jié)水的要求，確定南京市不同水平年主要節(jié)水控制指標(biāo)。南京市不同水平年節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)見(jiàn)表10。

表10 南京市不同水平年節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)

2.2 節(jié)水潛力分析

節(jié)水潛力主要從生活、生產(chǎn)(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè))方面進(jìn)行分析。生活節(jié)水主要從降低供水管網(wǎng)漏損率、提高節(jié)水器具普及率和提高公眾節(jié)水意識(shí)等方面考慮。目前全市供水管網(wǎng)漏損率約為11.5%，若通過(guò)大規(guī)模供水管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)綜合漏損率降低到10%以下，可以有效減少輸水損失；農(nóng)業(yè)節(jié)水主要從改進(jìn)灌溉方式和加強(qiáng)管理兩方面考慮，綜合體現(xiàn)為灌溉水利用系數(shù)的提高和綜合灌溉定額的降低。工業(yè)節(jié)水兼有節(jié)水和防污雙重任務(wù)，工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)在高用水、高污染行業(yè)。工業(yè)節(jié)水量主要體現(xiàn)在減少萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。建筑業(yè)節(jié)水潛力主要有：提高建筑業(yè)從業(yè)人員節(jié)約用水意識(shí)，完善建筑施工工地節(jié)水相關(guān)的規(guī)章制度；第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水主要考慮從公共機(jī)構(gòu)和高耗水服務(wù)業(yè)出發(fā)，通過(guò)計(jì)劃用水管理，實(shí)施水量在線監(jiān)測(cè)等措施逐步提高上述用水戶的用水水平。

根據(jù)上文的分析計(jì)算可得到南京市各規(guī)劃水平年規(guī)劃節(jié)水總量見(jiàn)表11。從表11中可以看出，根據(jù)預(yù)測(cè)分析，南京市2022和2025年生活規(guī)劃節(jié)水量分別為2155萬(wàn)m3、3273萬(wàn)m3；在頻率為75%的來(lái)水條件下，2022年和2025年全市生產(chǎn)規(guī)劃節(jié)水總量分別為1.78億m3和4.49億m3，主要節(jié)水潛力在工業(yè)生產(chǎn)方面。

表11 南京市各規(guī)劃水平年規(guī)劃節(jié)水總量計(jì)算成果 單位：萬(wàn)m3

2.3 節(jié)水減排量分析

南京市各規(guī)劃水平年的規(guī)劃節(jié)水減排量由生活節(jié)水減排量和生產(chǎn)節(jié)水減排量?jī)刹糠纸M成。生活節(jié)水量中供水管網(wǎng)漏損率的降低不會(huì)起到減排作用；農(nóng)業(yè)節(jié)水中渠系水利用系數(shù)的提高基本不起減排作用，主要考慮田間節(jié)水減排，尤其是改進(jìn)灌溉方式的減排作用；工業(yè)節(jié)水中間接冷卻水基本不起減排作用。用規(guī)劃節(jié)水量(扣除不起減排作用的部分)乘以相應(yīng)的污水排放系數(shù)即可得到不同規(guī)劃水平年各產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃節(jié)水減排量。南京市污水排放系數(shù)取為0.8，經(jīng)計(jì)算匯總可知，在75%來(lái)水條件下，至2022年南京市規(guī)劃節(jié)水總量為2.21億m3，減排總量為8148萬(wàn)m3；2025年南京市規(guī)劃節(jié)水總量為4.87億m3，減排總量為1.46億m3。南京市不同水平年規(guī)劃減排量匯總見(jiàn)表12。

表12 南京市各規(guī)劃水平年規(guī)劃減排總量計(jì)算成果表 單位：萬(wàn)m3

3 對(duì)策與建議

3.1 嚴(yán)守控制紅線，堅(jiān)持總量強(qiáng)度雙控

強(qiáng)化用水指標(biāo)剛性約束。以目前用水總量和用水強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，明確對(duì)于火電用水總量和用水強(qiáng)度的要求，將火電行業(yè)冷卻水用水總量進(jìn)行剝離，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制。

健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)省統(tǒng)一建立的水資源承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)及評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和差別化管控措施，對(duì)超載、嚴(yán)重超載區(qū)采取書(shū)面通報(bào)、約談等形式進(jìn)行預(yù)警提醒。

嚴(yán)格用水全過(guò)程管理。開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作，從源頭上把好節(jié)水關(guān)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證延伸管理，組織開(kāi)展對(duì)論證審查、審批意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

3.2 加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水降耗

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求和南京市城市總體規(guī)劃，宏觀上應(yīng)結(jié)合南京市“一控兩退兩聚”總體布局策略，在保障制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步提高制造業(yè)用地產(chǎn)出效率。

推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鑒于目前南京市高耗水工業(yè)企業(yè)多沿江分布，規(guī)劃以共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，加快沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快化工園玉帶片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技改。工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)在火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)，實(shí)施節(jié)水技改示范工程。用水戶用水效率低于最低控制標(biāo)準(zhǔn)的，依法核減用水計(jì)劃。

3.3 完善供水網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生活節(jié)水減排

優(yōu)化人口空間分布結(jié)構(gòu)。加快江北新區(qū)、仙林、江寧3個(gè)主城片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造河西、城南、江北市級(jí)中心、東山、仙林等市級(jí)副中心，促進(jìn)老城人口向新的城市中心流動(dòng)，進(jìn)一步減輕主城區(qū)供水壓力，減輕供水系統(tǒng)負(fù)荷和耗損。

完善改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)。對(duì)于浦口區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展查漏補(bǔ)缺和新建管網(wǎng)及配套工程，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)節(jié)水整改。對(duì)于服務(wù)業(yè)采用水平衡測(cè)試、用水審計(jì)等方式對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的用水情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于高耗水服務(wù)業(yè)，在上述工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或設(shè)施，優(yōu)先使用再生水、雨水等非常規(guī)水源[14]。

3.4 優(yōu)化農(nóng)灌模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)狀基礎(chǔ)、資源稟賦條件、未來(lái)發(fā)展需求及功能定位，加快形成“一環(huán)一帶四區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控、適度發(fā)展灌溉規(guī)模，控制農(nóng)業(yè)灌溉用水需求的增長(zhǎng)。

完善農(nóng)田灌排工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)浦口區(qū)橋林街道林蒲片、六合區(qū)金牛湖街道金山片等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級(jí)，逐步完善農(nóng)田灌排工程體系。

推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)節(jié)水灌溉與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等措施的集成融合。因地制宜發(fā)展噴灌、微灌和低壓管灌等高效節(jié)水灌溉工程。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目。

3.5 挖潛非常規(guī)水源，推動(dòng)城鄉(xiāng)節(jié)流豐源

因地制宜開(kāi)展雨水收集利用。根據(jù)南京市實(shí)際情況，以江北新區(qū)、南部新城等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的區(qū)域?yàn)橹?，結(jié)合城市雨水系統(tǒng)、城市水體布局，因地制宜建設(shè)小區(qū)、廣場(chǎng)、濕地、公園雨水利用系統(tǒng)。

有序開(kāi)展各行業(yè)再生水利用[15]。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民小區(qū)再生水利用，開(kāi)展建筑再生水應(yīng)用示范工程建設(shè)，探索建立建筑再生水應(yīng)用管理制度，促進(jìn)再生水配套工程與再生水利用需求相匹配。

3.6 創(chuàng)建節(jié)水型載體，推動(dòng)樹(shù)立節(jié)水典范

推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)江北新區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)、年度任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照目標(biāo)要求扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。

開(kāi)展各類節(jié)水型載體創(chuàng)建。各區(qū)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展節(jié)水型載體創(chuàng)建工作，根據(jù)區(qū)域特色，開(kāi)展節(jié)水型高校、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型家庭等多元化載體創(chuàng)建，將節(jié)水載體的創(chuàng)建滲入到各種社會(huì)活動(dòng)中。

3.7 推廣宣傳教育，建立多元共治體系

廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳教育。深化節(jié)水宣傳理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，增強(qiáng)宣傳的吸引力和感染力，發(fā)揮節(jié)水教育基地、環(huán)境教育基地、科普教育基地等行業(yè)內(nèi)外各類實(shí)體教育平臺(tái)的作用，共同開(kāi)展節(jié)水宣教工作。

突出抓好在校生節(jié)水教育。推動(dòng)將節(jié)約用水納入中小學(xué)生守則和日常行為規(guī)范，及時(shí)規(guī)范和糾正學(xué)生不良的用水習(xí)慣和行為；發(fā)揮高?？萍技邸⑷瞬偶蹆?yōu)勢(shì)，支持開(kāi)展節(jié)水科學(xué)研究，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，大力推行節(jié)水教育進(jìn)課堂，倡導(dǎo)集約節(jié)約用水的綠色生活方式。

3.8 激發(fā)市場(chǎng)活力，引領(lǐng)培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)

深化體制機(jī)制改革。健全水價(jià)形成機(jī)制，建立完善分類定價(jià)、差別水價(jià)、階梯水價(jià)等水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學(xué)核定取用水戶許可水量；探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。將合同節(jié)水管理等第三方節(jié)水服務(wù)納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和稅收優(yōu)惠范圍，實(shí)施企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。

培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮政府及社會(huì)投融資平臺(tái)在資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，積極利用政府性綠色發(fā)展基金和民間綠色投資基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資節(jié)水產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭節(jié)水服務(wù)企業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)南京市2022年及2025年的規(guī)劃節(jié)水總量，減排總量進(jìn)行了計(jì)算，并提出了切實(shí)可行的針對(duì)性節(jié)水措施和目標(biāo)，為南京市節(jié)約用水提供了寶貴的思路和方向，但節(jié)水潛力計(jì)算過(guò)程中存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或缺、部分?jǐn)?shù)據(jù)陳舊的問(wèn)題，若能進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，將對(duì)南京市的節(jié)水工作有著更大的指導(dǎo)意義。