文|廣東省科學(xué)技術(shù)廳

廣東四會產(chǎn)業(yè)示范基地——LIVE直播基地

縣域科技創(chuàng)新工作是廣東省建設(shè)高水平科技創(chuàng)新強(qiáng)省的強(qiáng)基工程，自2018年廣東臺山、廉江和四會三縣（市）入選科技部全國首批創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建單位以來，三個(gè)縣（市）創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等方面實(shí)現(xiàn)大幅度增長，成為廣東省縣域創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的典型代表。截至2020年，臺山、四會、廉江三市高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)148家、103家、45家，比2019年增長26家、12家、12家，其中臺山、四會企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率分別達(dá)到62.29%、45.00%。

縣域創(chuàng)新發(fā)展的“廣東模式”

在加強(qiáng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展方面，廣東已經(jīng)探索形成了特有的模式和經(jīng)驗(yàn)。

以科技園區(qū)為抓手，創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。廣東省堅(jiān)持把建設(shè)高水平科技園區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵抓手，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣東省政府出臺省級高新區(qū)建設(shè)行動方案和高質(zhì)量發(fā)展行動方案，到2022年在縣域布局建設(shè)省級高新區(qū)超40家，到2025年省級以上高新區(qū)超60家，支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，推動傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。臺山、廉江、四會均擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，通過高新區(qū)創(chuàng)建工作加速地方高新技術(shù)企業(yè)培育，引進(jìn)高水平科技創(chuàng)新平臺，規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年廉江經(jīng)開區(qū)已獲廣東省政府批建省級高新區(qū)，四會和臺山省級高新區(qū)也完成申報(bào)受理。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，縣區(qū)積極引導(dǎo)地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)科技資源打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2019年、2020年，臺山、四會分別以鰻魚養(yǎng)殖、砂糖橘與蘭花種植產(chǎn)業(yè)成功批建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。今年，廉江通過整合優(yōu)勢紅橙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，已完成省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案并申報(bào)建設(shè)。

以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。廣東省政府出臺了《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升區(qū)域內(nèi)在競爭力的內(nèi)在要求。結(jié)合創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建工作，廣東省三縣（市）圍繞加快打造縣域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群布局了重點(diǎn)工程（行動）。一是以推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈為主線，強(qiáng)調(diào)縣域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部專業(yè)化協(xié)作分工和全鏈條升級。聚焦地方產(chǎn)業(yè)共性短板，深入實(shí)施新一輪工業(yè)技術(shù)改造，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、扶持重大項(xiàng)目和支持科技研發(fā)等措施，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)集群價(jià)值鏈整體躍升。如四會大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)集群建設(shè)工程，已初步形成了以先進(jìn)裝備、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等為主的高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中產(chǎn)值超1億元、10億元的高企分別達(dá)32家、2家；2020年四會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值206.76億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的31.73%，涌現(xiàn)出一批互感器、新型電池、合成材料等細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”“單打冠軍”企業(yè)。二是以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，孕育發(fā)展新動能。三縣（市）按照廣東省部署，分別提出了新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索和創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，出臺相關(guān)政策措施培育“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。臺山以工業(yè)新城為主陣地，以龍頭企業(yè)為引擎的清潔能源、新能源汽車及零部件、新材料、大健康等四大新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)日新月異，以富華重工為“鏈主”的百億級新能源汽車及零部件穩(wěn)步推進(jìn)；2021年7月，臺山出臺《培育發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，提出到2025年四大集群產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均達(dá)150億元。

以創(chuàng)新平臺為支撐，優(yōu)化縣域創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)平臺是促進(jìn)地方技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升地方科技服務(wù)能力的重要載體。地方創(chuàng)新平臺涵蓋生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技咨詢機(jī)構(gòu)、科技信息中心、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等類型，涉及技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、市場化評估、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資、人才培育、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等。地方創(chuàng)新平臺的建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化了縣域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，有效服務(wù)地方企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如廉江市啟動建設(shè)了廣東省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心，布局有家電產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新中心、家電產(chǎn)品檢測中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)中心、家電產(chǎn)品展示中心、科技企業(yè)孵化中心等八位一體的綜合性服務(wù)平臺，有效促進(jìn)了家電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。臺山市則布局建設(shè)了工業(yè)新城綜合服務(wù)平臺，打造有博士后工作站分中心、眾創(chuàng)空間、醫(yī)藥健康和材料技術(shù)創(chuàng)新中心等為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)。

以金融創(chuàng)新為突破，打造科技金融服務(wù)體系。國內(nèi)科技型企業(yè)和中小微企業(yè)融資困難是普遍問題，特別是近年來在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情雙重壓力下，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合是保障地方穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。一是健全科技信貸機(jī)制。支持銀行機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立科技支行，擴(kuò)大普惠性科技金融政策惠及范圍，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技類信貸產(chǎn)品。在實(shí)施中，廣東省三縣（市）出臺了大量配套措施，在政策保障和資金支持方面走在前列。廉江市出臺《廉江市工業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理方案》《廉江市扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金管理辦法（2020修訂版）》政策措施，市財(cái)政首期安排4000萬元，在粵西率先設(shè)立“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”基金；臺山市通過開展企業(yè)融資貸款需求征集，構(gòu)建融資需求動態(tài)更新工作機(jī)制，建成科技支行3家，讓科技金融試點(diǎn)工作真正惠企利企，僅2020年已對接16家高新技術(shù)企業(yè)投放貸款48970萬元。二是加大資本市場對科技企業(yè)支持力度，實(shí)現(xiàn)科技金融的多方位投入。廣東省通過支持科技企業(yè)與多層次資本市場對接，各縣與深交所、上交所南方中心、港交所共同建設(shè)優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市協(xié)調(diào)工作機(jī)制，扶持地方優(yōu)勢企業(yè)上市融資。如四會市簽訂了《哈工大機(jī)器人集團(tuán)眾投六號合伙協(xié)議》《四會市建匯投資發(fā)展有限公司——前海眾投邦合作協(xié)議》《四會市人民政府與中集資本管理有限公司關(guān)于四會中集冷鏈及智慧物流產(chǎn)業(yè)投資基金合作框架協(xié)議》《關(guān)于共建“三網(wǎng)一車”創(chuàng)新投資基金合作框架協(xié)議》，設(shè)立規(guī)模為10億元的中集冷鏈智慧物流產(chǎn)業(yè)基金和總規(guī)模100億元的“三網(wǎng)一車”創(chuàng)新投資基金，推動“基金+產(chǎn)業(yè)”招商落地。三是優(yōu)化科技金融服務(wù)環(huán)境。引導(dǎo)各地建設(shè)線上線下結(jié)合的新型科技金融服務(wù)站點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)了廣東省初創(chuàng)科技型企業(yè)融資信息平臺，逐步推進(jìn)科技企業(yè)融資需求信息定向開放，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事遴選的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

以灣區(qū)融合為契機(jī)，構(gòu)建開放創(chuàng)新新格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)作為國家戰(zhàn)略布局，將通過發(fā)揮廣州、深圳“雙城聯(lián)動”核心引擎功能和作用，強(qiáng)化珠三角核心區(qū)輻射帶動，進(jìn)一步深化粵港澳在科技產(chǎn)業(yè)、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推動全省實(shí)現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新“一體化”發(fā)展。大灣區(qū)“一核一帶一區(qū)”創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，對廣東省縣域融合發(fā)展與開放創(chuàng)新提出了新定位和新要求。廣東是著名僑鄉(xiāng)，海外華僑華人資源是廣東開放創(chuàng)新的突出優(yōu)勢，近年來地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善吸引了一大批海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。如“中國第一僑鄉(xiāng)”臺山市以僑為橋，暢通海內(nèi)外華僑華人參與經(jīng)濟(jì)文化等交流合作的渠道，發(fā)揮僑務(wù)局、僑聯(lián)會和海聯(lián)會等重要外聯(lián)部門作用，構(gòu)建集經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)、涉僑服務(wù)等功能，兼具傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)文化與現(xiàn)代科技信息化為一體的華僑華人平臺，成為廣東省縣域開放創(chuàng)新的亮麗名片。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 打通創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，而縣域是創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”，更是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。

近年來，廣東省對照創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)方案落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，整體完成建設(shè)指標(biāo)情況良好，在為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

按照《創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引》要求，廣東省科學(xué)技術(shù)廳引導(dǎo)縣（市）深化產(chǎn)、學(xué)、研合作，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的多領(lǐng)域、多主體、多層次縣域創(chuàng)新體系，以研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化育成與科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三板斧”打造縣域高質(zhì)量創(chuàng)新體系。

在縣域支持鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新工作方面，三縣（市）已取得標(biāo)志性成效。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，開展農(nóng)村科技特派員行動。通過農(nóng)村科技特派員和實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”科技計(jì)劃項(xiàng)目，一是圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，組織一大批農(nóng)村科技特派員開展了對接工作，臺山、廉江和四會三縣（市）均建立起縣域農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍。二是聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造地方優(yōu)勢品牌。結(jié)合“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”發(fā)展契機(jī)，三縣（市）農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”超過90個(gè)，農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地初顯成效。三是發(fā)揮地域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)園區(qū)。三縣（市）立足地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升集聚水平和創(chuàng)新水平，建成鰻魚、紅橙、絲苗米、砂糖桔等特色產(chǎn)業(yè)的省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為地方創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要工作抓手。

通過調(diào)研廉江、四會和臺山三個(gè)縣級市的創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建情況，一些瓶頸問題制約了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在科技服務(wù)、人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)投入等三個(gè)方面。一是孵化育成體系仍需加強(qiáng)，縣域眾創(chuàng)空間、科技孵化器等機(jī)構(gòu)過于分散，未能形成完整的孵化育成體系支撐，對推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)助力仍然不足。二是高層次人才隊(duì)伍規(guī)模偏小，縣域?qū)用鎸Ω叨藙?chuàng)新人才吸引力有限，本土人才培育基礎(chǔ)薄弱。三是縣域科技經(jīng)費(fèi)投入不足，相關(guān)創(chuàng)新主體科技計(jì)劃項(xiàng)目承接能力不強(qiáng)。

縣域發(fā)展在探索中不斷創(chuàng)新

在今后的縣域科技創(chuàng)新工作中，廣東省將進(jìn)一步深化機(jī)制體制改革，提升開放創(chuàng)新水平，提高服務(wù)能力水平，形成支持科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，以更大力度、更廣范圍整合創(chuàng)新資源，推動縣域事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展綜合性科技創(chuàng)新平臺。縣域創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，需要高水平科技創(chuàng)新平臺提供強(qiáng)大支撐。要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，布局一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、科技基礎(chǔ)設(shè)施和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大服務(wù)子平臺，做優(yōu)做強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、孵化育成機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、院士工作站、博士科研工作站等創(chuàng)新載體。在縣域打造更多融合產(chǎn)業(yè)共建、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體的高水平綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，引領(lǐng)支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展。

建設(shè)縣域高水平科技園區(qū)?？萍紙@區(qū)是縣域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、全面提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵載體。要加大對縣域特色園、專業(yè)園、功能園和示范園升格創(chuàng)建的扶持力度，引導(dǎo)整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的園區(qū)和鎮(zhèn)街加快創(chuàng)建高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)、經(jīng)開區(qū)等高水平科技園區(qū)。要出臺政策措施，培育“鏈主”和生態(tài)主導(dǎo)型龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引入中小微企業(yè)，集聚高新技術(shù)企業(yè)，改變縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、亂”局面。加快建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺，完善孵化育成體系，推動形成集群式創(chuàng)新，發(fā)展綠色制造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)向縣域園區(qū)轉(zhuǎn)移，打造科技支撐生態(tài)文明建設(shè)新格局。

創(chuàng)新人才引進(jìn)與培育機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，核心要素是人才。從國家層面建立對高層次人才流動輪崗和赴基層開展科技服務(wù)的考核機(jī)制，讓科技人員不僅停留在實(shí)驗(yàn)室，更應(yīng)該深入田間地頭、工廠車間，了解產(chǎn)業(yè)的實(shí)際科技需求。在市級、縣域?qū)用鎰t針對主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建立完備的科研人員工作站，并提供相應(yīng)的便利生活條件和經(jīng)費(fèi)保障，使與本縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的科技人才能夠留在本地。同時(shí)應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持地方科技金融人才和科技服務(wù)人才培養(yǎng)，解決縣區(qū)引才難和留才難的問題。

創(chuàng)新縣域科技投入機(jī)制。積極爭取各級科技部門項(xiàng)目資金投入，國家科技部及省級科技管理部門對于縣一級上報(bào)的重大科技項(xiàng)目，特別是對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊意義的項(xiàng)目能給予特殊政策與支持。積極探索和創(chuàng)新適合縣域的科技經(jīng)費(fèi)投入方式，從政策體制和標(biāo)準(zhǔn)上能予以立法，徹底解決地方科技經(jīng)費(fèi)投入不足、不穩(wěn)定的問題，形成縣級科技有效經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。