宋銘明 包洲云 陳芳捷

（1.南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 南充 637131；2.武漢市空間云規(guī)劃勘察有限公司，湖北 武漢 430000）

小型農(nóng)田水利工程為各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活水平的提高起到了顯著的促進作用。做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，不僅能夠為地區(qū)水利系統(tǒng)高效率、高質(zhì)量、穩(wěn)運行提供有力支撐，而且在很大程度上可有效加快農(nóng)業(yè)發(fā)展進程［1］?，F(xiàn)階段，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)速度較快。然而，由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小、施工管理不到位等，導(dǎo)致其在具體建設(shè)過程中存在諸多風(fēng)險，對工程質(zhì)量造成了諸多不良影響。因此，在小型農(nóng)田水利工程具體建設(shè)過程中，施工方應(yīng)加強對小型農(nóng)田水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)督與控制，避免施工過程中出現(xiàn)各項質(zhì)量問題，保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活水平得到有效提升。

1 小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理特點

1.1 小型農(nóng)田水利工程特征

作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的重要組成部分，農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅便于灌溉農(nóng)田，而且有利于防范旱澇等自然災(zāi)害，保障各地水土保持、沼澤地改良與沙漠治理成效。同時，農(nóng)田水利工程能為諸多缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供充足的水資源。這一工程與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和農(nóng)民獲益有直接關(guān)聯(lián)，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)設(shè)施，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要設(shè)施。其中，小型農(nóng)田水利工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)耕地灌溉與人畜飲水提供了諸多便利［2］。

小型農(nóng)田水利工程簡稱小農(nóng)水，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地修建的田間灌排工程、蓄水池、中小型泵站等工程。小型農(nóng)田水利工程項目主要包括修建渠道、蓄水庫、水閘、大壩等不同類型的建筑物，其任務(wù)在于通過興修農(nóng)田水利工程設(shè)施，調(diào)節(jié)與改善各地區(qū)農(nóng)田水分狀況與水利條件，使農(nóng)田水利發(fā)展?jié)M足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需要。小型農(nóng)田水利工程具有綜合型、復(fù)雜性、影響性等特點。綜合性是指不同地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在一定程度上存在相互制約、相互影響的關(guān)系，因此，各地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時要從全局出發(fā)，制定最理想的施工方案。復(fù)雜性是指小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中會涉及諸多類型建筑物，施工方在施工過程中要重點考慮浮力、沖刷力及滲透力等對其的影響。影響性是指小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，施工方要注意周圍環(huán)境、村落等因素對其的影響。具體而言，施工方要綜合評估對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的影響因素，以確保既能在規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)，也可以為地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展提供有效幫助。

1.2 小型農(nóng)田水利工程施工管理特征

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要包括平整土地、改良低產(chǎn)農(nóng)田土壤、整修田間灌溉排水系統(tǒng)以及修筑水道等［3］。通過建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)不僅可以有效改善當(dāng)?shù)氐乃麠l件，而且可以確保農(nóng)田水分含量趨于合理數(shù)值區(qū)間，進而滿足農(nóng)作物所需的生產(chǎn)用水，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。同時，小型農(nóng)田水利工程具有蓄水、跨地區(qū)調(diào)水等功能，能夠為水資源充分利用及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。

小型農(nóng)田水利工程施工管理具有涉及范圍大、領(lǐng)域廣、不確定因素多等特征。第一，涉及范圍大。相較于大型農(nóng)田水利工程而言，小型農(nóng)田水利工程雖然占地面積相對較小，但仍需要對地區(qū)的實際氣候條件、地勢情況、生態(tài)環(huán)境等因素展開調(diào)研，確保工程建設(shè)的合理性與科學(xué)性。第二，涉及領(lǐng)域廣。在具體施工管理過程中，施工方要充分結(jié)合水文學(xué)、管理學(xué)、地質(zhì)學(xué)等內(nèi)容科學(xué)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。第三，涉及諸多不確定性因素。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，易受地質(zhì)、環(huán)境及人力因素等影響。而且，由于施工周期較長，若工程位于山區(qū)工期處于梅雨季節(jié)，還可能受到洪水、泥石流等自然災(zāi)害的影響。

2 我國小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理現(xiàn)狀

2.1 質(zhì)量管控體系滯后

由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及范圍廣、不確定因素較多，因此施工企業(yè)在實施施工管理時難免會出現(xiàn)重進度輕質(zhì)量的觀念［4］。加之多數(shù)施工企業(yè)尚未建立完善、系統(tǒng)的施工質(zhì)量管控體系，導(dǎo)致企業(yè)對小型農(nóng)田施工管理的重視度不高，并在管理期間出現(xiàn)諸多漏洞，影響了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進度［5］。另外，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，通常使用的材料包括水泥、鋼筋、粉煤灰、鋼材等，然而，由于部分材料未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)以及施工方缺乏有效的質(zhì)量管控體系等，使得小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中時常出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，進而縮短了其使用年限。同時，小型農(nóng)田水利工程施工管理中缺乏明確的制度條例規(guī)定，建設(shè)過程中因未嚴(yán)格遵守施工技術(shù)規(guī)范而出現(xiàn)諸多問題。例如，在澆筑混凝土過程中，可能出現(xiàn)振搗不緊實、漏振等問題，繼而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程施工中出現(xiàn)蜂窩、架空問題。特別是在低溫或高溫季節(jié)澆筑混凝土?xí)r，保溫設(shè)計滯后，致使混凝土裂縫增多，極大地降低了小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。綜上，由于缺乏全面、系統(tǒng)的質(zhì)量管控體系，小型農(nóng)田水利工程施工管理中常出現(xiàn)材料審查不嚴(yán)、管理人員思想滯后、材料以次充好等問題，進而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量無法得到有效保障。

2.2 管理工作不到位

現(xiàn)階段，我國小型農(nóng)田水利工程施工管理粗放，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了一系列施工質(zhì)量問題［6］。一方面，部分經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，由于施工管理資金投入較少，諸多小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。部分工程因缺乏科學(xué)合理的管理方式，在一定程度上阻滯了施工進程。另一方面，諸多地區(qū)采用粗放式管理方式，降低了小型農(nóng)田水利工程施工與管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整體工程質(zhì)量下降，影響工程的后續(xù)使用。

2.3 重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

除上述問題外，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也是小型農(nóng)田水利工程施工管理中存在的主要問題。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，施工方與管理方缺乏有效溝通，尤其是村與村之間交流不暢，為后期工程建設(shè)埋下了諸多隱患。例如，諸多村組織為加快該村經(jīng)濟發(fā)展，在沒有同其他村落交流的情況下，會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題［7］。一方面，村集體間溝通較為缺乏。在建設(shè)期間，部分地區(qū)可能存在村集體組織直線距離較遠(yuǎn)的問題，新建小型農(nóng)田水利工程時難以達(dá)成有效溝通，存在交流不暢與合作性偏低等問題。而多數(shù)農(nóng)村集體組織為加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，均會加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)工程重復(fù)建設(shè)問題。另一方面，項目建設(shè)資金投入力度不足。當(dāng)前，村集體組織整體實力較為薄弱，在小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)資金投入不足問題，造成相關(guān)項目在后期建設(shè)期間面臨停工的難題，出現(xiàn)“爛尾工程”。這些問題不僅會增加村集體組織各類要素資源的消耗程度，還會對村集體附近生態(tài)環(huán)境造成非常惡劣的影響，顯著降低小型農(nóng)田水利工程所帶來的經(jīng)濟效益。

2.4 建設(shè)存在盲目性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初期規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，在一定程度上將導(dǎo)致施工單位難以有效開展工程建設(shè)，阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提升［8］。一方面，承接鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工單位往往不愿派遣人員前往一線開展專業(yè)調(diào)研。多數(shù)施工單位承接鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利工程項目時，存在隨意調(diào)研、忽視規(guī)劃等問題，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程項目難以快速推進，拉長建設(shè)戰(zhàn)線，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。在此影響下，小型農(nóng)田水利工程項目面臨資源難以統(tǒng)籌、利用效率偏低與合理性欠缺等問題，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程無法在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，由于缺乏專業(yè)調(diào)研和維修人員，小型農(nóng)田水利工程可能在投用一段時間后出現(xiàn)質(zhì)量問題。例如，當(dāng)水庫出現(xiàn)漏水問題時，缺乏素質(zhì)能力高、專業(yè)技術(shù)強的專家與技術(shù)人員展開維修工作，降低了小型農(nóng)田水利工程項目所帶來的經(jīng)濟效益，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。

3 我國小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量管理的改善策略

3.1 建立健全施工質(zhì)量管理體系

完善的施工質(zhì)量管理體系對建設(shè)小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要的支撐與導(dǎo)向作用，因此，在具體施工階段，應(yīng)建立健全施工質(zhì)量管理體系。具體而言，施工方在建立施工質(zhì)量管理體系時，要積極秉承合理規(guī)劃、務(wù)求實效、統(tǒng)籌布設(shè)等原則，加強對農(nóng)田水利工程施工管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。并在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的管理規(guī)劃方案，從源頭上提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量與管理效率。在施工質(zhì)量管理體系構(gòu)建初始階段，相關(guān)部門及施工方應(yīng)重視“一線工作法”標(biāo)準(zhǔn)，組建由各級政府部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成的協(xié)同管理與保障小組，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)擬定詳細(xì)、科學(xué)的策略，以提高整體項目的建設(shè)質(zhì)量。在具體推進施工質(zhì)量管理體系構(gòu)建工作過程中，施工方要明確施工質(zhì)量管理體系中的項目法人責(zé)任，保證工程建設(shè)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙來展開，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程建設(shè)的整體效益。

3.2 明確設(shè)計單位的工作職責(zé)

施工方案與圖紙對科學(xué)、合理建設(shè)小型農(nóng)田水利工程起著重要的指導(dǎo)作用。因此，施工方要對施工單位所設(shè)計的方案與圖紙進行監(jiān)督與審查，確保設(shè)計方案的可實施性與可操作性。設(shè)計單位在設(shè)計過程中也要對項目展開全方位測量與考察，并對所得數(shù)據(jù)進行匯總，結(jié)合施工地實際情況與相關(guān)規(guī)范進行方案設(shè)計。值得注意的是，設(shè)計單位在制定設(shè)計方案時要標(biāo)明方案中的新工藝、新技術(shù)，確保施工方能了解采用何種方式進行施工。設(shè)計結(jié)束后，相關(guān)單位要認(rèn)真檢查圖紙方案中的各項細(xì)節(jié)問題，并報各級單位落實簽字。這樣可有效解決施工后期可能面臨的各種不必要麻煩，確保項目內(nèi)容在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成。

3.3 強化施工質(zhì)量管理

做好小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)督工作，有利于幫助施工方盡早發(fā)現(xiàn)項目施工階段存在的各類問題，使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)獲得最大化效益。因此，在項目建設(shè)初期，相關(guān)政府部門、企業(yè)應(yīng)積極成立施工監(jiān)督站，委派資質(zhì)較高的人員擔(dān)任監(jiān)督員。同時，相關(guān)部門要積極前往施工質(zhì)量監(jiān)督站做好備份工作，并將施工過程中的現(xiàn)場檢測與監(jiān)督工作報告及時上傳至監(jiān)督站，以及時發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的各項問題并制定出最優(yōu)規(guī)劃方案。在項目建設(shè)中期，施工方要明確工程各環(huán)節(jié)監(jiān)督人員的職責(zé)，確保不同環(huán)節(jié)有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，保證項目施工管理的全面性。同時，針對小型農(nóng)田水利工程項目技術(shù)人員，施工方應(yīng)搭建評估小組，制定督辦與督導(dǎo)工作制度，積極探查建設(shè)階段出現(xiàn)的不同問題，進而保證小型農(nóng)田水利工程能在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)完成。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工作

在小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)早期，相關(guān)單位、部門應(yīng)提前到施工地點展開周密的調(diào)研工作，并向施工單位報告和備份調(diào)查數(shù)據(jù)。在此過程中，地方政府部門要積極引導(dǎo)各相關(guān)單位展開溝通與交流，提高數(shù)據(jù)信息使用與共享效率，加快建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作機制。通過資源要素整合與部門間的協(xié)同作用，統(tǒng)籌規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程建設(shè)流程，發(fā)揮各部門協(xié)同作用，整體推進工程項目的實施。在項目建設(shè)中期，要加大先進節(jié)水灌溉技術(shù)的投入與使用力度，確保充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益，進而提高小型農(nóng)田水利工程灌溉的效率，最大限度地提高農(nóng)村水資源利用效率，為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提高有力支撐。在項目建設(shè)后期，優(yōu)化完善小型農(nóng)田水利工程的保障措施。由于部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后可能出現(xiàn)由于資金不足導(dǎo)致的維護不及時、施工質(zhì)量差等問題，地方政府部門應(yīng)充分發(fā)揮在資金、政策制度等方面的導(dǎo)向作用，最大化地提高小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益。在資金方面，財政部門要加大資金支持力度，保證鄉(xiāng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量與運作效率，并針對項目小修、中修及大修工作制定詳細(xì)規(guī)劃，以最大限度地發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)功能。針對嚴(yán)重破損的小型農(nóng)田水利工程項目，相關(guān)部門需考慮拆除并重建。在政策方面，相關(guān)部門應(yīng)出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)的政策、制度，提高施工單位工程建設(shè)質(zhì)量。此外，要結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，合理建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，調(diào)配當(dāng)?shù)氐乃Y源，提高工程利用效率，充分發(fā)揮水利工程支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。