李志剛，江霞

（長沙學(xué)院計劃財務(wù)處，湖南 長沙410022；湖南大學(xué)工商管理學(xué)院，湖南 長沙410082）

內(nèi)部控制最早應(yīng)用于企業(yè)當(dāng)中，良好的內(nèi)部控制制度可以通過監(jiān)管和提高公司內(nèi)部信息交流、溝通的效率，有效促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)的發(fā)展［1］。隨后內(nèi)部控制慢慢引入行政事業(yè)單位中，隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）的深入實(shí)施，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)有了很大突破。一些教育部直屬高校結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制指南（試行）》（教財廳〔2016〕2號）的要求陸續(xù)發(fā)布了適合本校管理的內(nèi)部控制評價辦法，其他非教育部直屬高校則主要參考行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施內(nèi)部控制。目前，各大高校已經(jīng)對內(nèi)部控制進(jìn)行了自我評估，但在開展內(nèi)部控制工作中仍然存在一系列問題與不足，如評估制度不完善、評估結(jié)果粗略、評估反饋缺乏等。

一 高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）高校內(nèi)部控制的相關(guān)制度

財政部等在2008年正式發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（財會〔2008〕7號），首次以制度形式為內(nèi)部控制的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。2012年，財政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求各單位建立內(nèi)部控制規(guī)范，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。這是我國首個關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。2015年，財政部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2015〕24號），這有效推動了全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施工作。2016年，教育部辦公廳發(fā)布了《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制指南（試行）》，這是首個針對高校內(nèi)部控制形成的規(guī)范性文件。2017年發(fā)布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》（財會〔2017〕1號）中提出要全力推進(jìn)“以評促建”“以報促建”，完善內(nèi)部控制體系和內(nèi)部控制效果。雖然行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制已經(jīng)有了相對比較完善的規(guī)范制度，教育部直屬高校也有了對應(yīng)的內(nèi)部控制規(guī)范，但相對于企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范來說，高校內(nèi)部控制規(guī)范還有待進(jìn)一步發(fā)掘。

（二）高校內(nèi)部控制執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及原因分析

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第五章第六十三條規(guī)定行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定專門部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)對單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評價并出具單位內(nèi)部控制自我評價報告，第六十四條指出相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對單位內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促單位進(jìn)行整改。但是，高校因內(nèi)控失效導(dǎo)致的案例應(yīng)引起我們的重視。例如，武漢大學(xué)副校長陳昭方因在基建工程方面受賄而被批捕。可見，高校內(nèi)部控制在實(shí)施上還是存在很大的改進(jìn)空間。雖然高校每年都會對內(nèi)部控制的實(shí)施進(jìn)行評估，并遞交內(nèi)部控制報告，但大部分高校都是依據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范進(jìn)行粗略的評估，評估結(jié)果比較隨意，同時，對于評估結(jié)果的反饋缺乏明確的規(guī)定和強(qiáng)制性，內(nèi)控做得不好之處依舊沒有得到改進(jìn)。

高校內(nèi)部控制制度執(zhí)行中出現(xiàn)問題的原因可以概括為三點(diǎn)。第一，沒有建立對高校具有針對性的評估制度。目前高校對于內(nèi)部控制制度的實(shí)施還是參考行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，但畢竟高校有自己的特色，在高校內(nèi)部控制某些方面的規(guī)定缺乏針對性，同時建立評估制度能更好地評價內(nèi)控實(shí)施的效果。第二，反饋機(jī)制不夠完善。從各種內(nèi)控失效的案例中我們可以知道，內(nèi)控失效不僅僅是因為沒有發(fā)現(xiàn)存在的問題，而是發(fā)現(xiàn)問題之后沒有得到及時有效的反饋，導(dǎo)致內(nèi)控制度沒有及時進(jìn)行修改完善。第三，內(nèi)部控制制度的實(shí)施缺少動力。雖然內(nèi)控引入已經(jīng)很多年，但是對高校內(nèi)控的強(qiáng)制規(guī)定從前幾年才開始有。對于這種突然增加的任務(wù)，如果缺乏相應(yīng)的激勵措施，員工難免會有點(diǎn)慵懶懈怠。因此，為了完善高校內(nèi)部控制制度，必須構(gòu)建針對高校內(nèi)部控制的評估制度，完善高校內(nèi)部控制的反饋機(jī)制，同時給高校內(nèi)部控制制度的實(shí)施添加動力，以推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。

二 借鑒上市公司信息披露評級體系構(gòu)建高校內(nèi)部控制評估的評級與披露制度

（一）借鑒上市公司信息披露評級體系構(gòu)建高校內(nèi)部控制評估的評級制度

在國內(nèi)外的文獻(xiàn)中，常常以權(quán)威信息質(zhì)量評級組織機(jī)構(gòu)的信息披露進(jìn)行信息質(zhì)量評級。國內(nèi)外權(quán)威組織機(jī)構(gòu)的信息披露評級體系如表1所示。

表1 國內(nèi)外權(quán)威組織機(jī)構(gòu)的信息披露評級體系

由表1可知，國內(nèi)外不同評級機(jī)構(gòu)所針對的評價對象有所差異，評價標(biāo)準(zhǔn)和評價側(cè)重也都不同，但最終可以根據(jù)評估結(jié)果確定不同的信息披露質(zhì)量等級，從而判斷公司信息披露質(zhì)量的好壞。對于信息披露質(zhì)量的評級，并不是只以某一類信息作為評判標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合考慮了不同的信息類別，使得信息披露質(zhì)量的評級能夠更加全面、可靠；另外對于信息質(zhì)量的評級都選擇了權(quán)威的評級組織機(jī)構(gòu)，其結(jié)果更加具有說服力和權(quán)威性。

構(gòu)建高校內(nèi)部控制評估的評級制度需要明確以下三個方面的內(nèi)容。首先，評估主體的選擇，即誰來評估。目前高校內(nèi)部控制的評估主要是由單位自身部門來完成，很顯然，這樣得出的評估結(jié)果不夠有說服力，為此我們應(yīng)該引入外部評估?？梢杂韶斦块T及其派出機(jī)構(gòu)或者審計機(jī)構(gòu)來完成評估，這有利于使評估結(jié)果更加客觀、公正、可靠。其次，評估內(nèi)容的選擇，即評估什么。高校內(nèi)部控制的自我評估主要是針對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見，其中包括內(nèi)部控制設(shè)計的有效性和執(zhí)行的有效性，這是不夠全面的。除了內(nèi)部控制設(shè)計和執(zhí)行的有效性之外，評估內(nèi)容還應(yīng)包括單位是否處理了針對內(nèi)部控制自我評價發(fā)現(xiàn)的問題，對問題的處理是否及時，以及問題在處理之后產(chǎn)生的效果如何。最后，評估結(jié)果的確定。對于高校內(nèi)部控制評估的結(jié)果，評估專家應(yīng)首先針對評估內(nèi)容確定不同主體所占的比重，最終給出一個綜合得分，根據(jù)不同的得分，確定高校內(nèi)部控制所處的具體等級。

（二）借鑒上市公司信息披露評級體系構(gòu)建高校內(nèi)部控制評估的披露制度

對于上市公司內(nèi)部控制信息披露而言，自2012年開始，監(jiān)管部門強(qiáng)制性要求披露內(nèi)部控制信息，披露信息應(yīng)同時包括自我評價報告和內(nèi)控審計報告兩種［3］。對高校而言，在建立內(nèi)部控制評估的評級制度之后，還應(yīng)該要構(gòu)建內(nèi)部控制評估的披露制度，把內(nèi)部控制的評估結(jié)果對外進(jìn)行披露，讓高校意識到內(nèi)部控制的重要性，使其對評估更加認(rèn)真嚴(yán)肅對待。構(gòu)建高校內(nèi)部控制評估的披露制度需要確定以下三個方面的內(nèi)容。第一，披露包含的信息，即披露什么。如果高校內(nèi)部控制的評估主體選擇了外部獨(dú)立的第三方，則披露的內(nèi)容除了自我評價報告，還應(yīng)該包括第三方出具的評估報告，從而使得披露的信息更加全面。第二，披露的對象，即向誰披露。高校與上市公司不同，其披露的內(nèi)容可能會涉及一些機(jī)密或者不宜對外公開的事項，所以必須要明確高校內(nèi)部控制評估的披露對象。高校內(nèi)控信息披露的對象可以是財政部門、教育主管部門等，根據(jù)高校性質(zhì)的不同可以選擇不同的披露對象。第三，披露評價指標(biāo)的構(gòu)建。針對高校的披露信息，披露對象應(yīng)該要對高校的內(nèi)控信息披露作出評價，以判斷其內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性。評價指標(biāo)應(yīng)該圍繞會計信息質(zhì)量要求中的真實(shí)性和相關(guān)性來設(shè)立，重點(diǎn)關(guān)注是否披露了內(nèi)部控制存在的缺陷之處。

綜上所述，為了完善高校內(nèi)部控制的評估制度，可以從兩個方面進(jìn)行改進(jìn)。首先是構(gòu)建高校內(nèi)部控制評估的評級制度，通過選擇權(quán)威的評估主體和全面的評估內(nèi)容來得出綜合、可靠的評估結(jié)果，使得高校不斷朝著最優(yōu)的方向發(fā)展。其次是構(gòu)建高校內(nèi)部控制評估的披露制度，通過選擇全面、有效的披露信息和有針對性的披露對象來對內(nèi)部控制制度實(shí)施的有效性進(jìn)行評價，對內(nèi)部控制的缺陷及時予以反饋，督促高校對內(nèi)部控制不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

三 依據(jù)PDCA循環(huán)理論完善高校內(nèi)部控制的反饋機(jī)制

（一）PDCA循環(huán)理論在高校內(nèi)部控制反饋機(jī)制中的應(yīng)用

PDCA循環(huán)理論由著名的美國學(xué)者休哈特首先提出，然后被美國質(zhì)量管理專家戴明博士在1950年挖掘出來并應(yīng)用于全面質(zhì)量管理中，主要用于質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)問題［4］。它分為四個階段，即計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）和處理（act），如圖1所示。PDCA循環(huán)是一個不斷解決問題和進(jìn)行下一步計劃的往復(fù)程序，能有效、及時、充分地執(zhí)行一個命令和方案，配合人工分析和監(jiān)督，提出標(biāo)準(zhǔn)化方案并一直執(zhí)行下去，實(shí)現(xiàn)大循環(huán)中套小循環(huán)，整體看來就是一個大套小、互相獨(dú)立又互相聯(lián)系的管理程序體系［5］。內(nèi)部控制作為高校質(zhì)量管理的手段之一，也必須在不斷地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題當(dāng)中得到改進(jìn)，并最終提升高校的治理水平。

圖1 PDCA循環(huán)的四個階段

內(nèi)部控制中的反饋對應(yīng)PDCA循環(huán)理論中的處理（A）階段，又稱為改進(jìn)階段或者行動階段，這一階段是開啟下一循環(huán)的催化劑，對于內(nèi)部控制體系能否循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)具有至關(guān)重要的作用。對高校內(nèi)部控制的反饋是針對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷提出意見并監(jiān)督落實(shí)，內(nèi)部和外部的監(jiān)督主要是針對單位內(nèi)部控制的建設(shè)以及實(shí)施情況。雖然反饋機(jī)制存在，但是其并沒有實(shí)質(zhì)性提高高校的治理效率，導(dǎo)致內(nèi)部控制沒有形成一個良性的循環(huán)。

為使高校的內(nèi)部控制能夠按照PDCA循環(huán)來進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要完善其反饋機(jī)制。在對高校的內(nèi)部控制進(jìn)行評估以后，評估人員要出具評估報告，評估報告應(yīng)給出高校內(nèi)部控制的等級。針對評估過程中給出的扣分事項，評估人員要給出具體的扣分原因，指出內(nèi)控缺陷和問題。完善高校內(nèi)部控制反饋機(jī)制的關(guān)鍵在于從內(nèi)部自我反饋向評估組織反饋轉(zhuǎn)變，外部評估組織針對存在的問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見，并監(jiān)督高校將其落實(shí)到實(shí)際操作當(dāng)中。反饋不是孤立的一個機(jī)制，內(nèi)外部應(yīng)該結(jié)合起來對存在的問題和潛在的風(fēng)險采取合適的處理方式，加快內(nèi)部控制問題的改進(jìn)。只有這樣，高校的內(nèi)部控制才能形成計劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)這個循環(huán)，并不斷完善，最終形成一個螺旋式上升的循環(huán)體系。

（二）依據(jù)PDCA循環(huán)理論完善高校內(nèi)部控制反饋機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)

反饋機(jī)制作為內(nèi)部控制必不可少的一部分，其實(shí)施是否有效直接決定了內(nèi)部控制是否有效。完善高校內(nèi)部控制反饋機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，提高問題解決的效率。完善后的內(nèi)部控制反饋機(jī)制不單單是高校內(nèi)部的自我反饋，而是結(jié)合了外部評估組織的反饋，第三方的監(jiān)督給高校帶來了壓力，能夠促使高校更快地將問題的解決辦法落實(shí)到實(shí)際操作當(dāng)中，進(jìn)而提高了問題解決的效率。第二，完善內(nèi)部控制循環(huán)體系。PDCA理論的核心思想是將PDCA循環(huán)作為全面質(zhì)量管理的核心工具，使管理過程在有效控制狀態(tài)下產(chǎn)生符合預(yù)期目標(biāo)的成果或效益。內(nèi)部控制作為高校管理的一大手段，完善其反饋機(jī)制能夠有效地使內(nèi)部控制形成一個完整的PDCA循環(huán)，進(jìn)而有效地提升高校的治理效率。第三，促進(jìn)內(nèi)部控制循環(huán)呈現(xiàn)螺旋式上升的狀態(tài)。反饋機(jī)制是決定內(nèi)部控制現(xiàn)有缺陷和問題能否得以解決的關(guān)鍵，采用內(nèi)外部反饋相結(jié)合的方式能夠更加精準(zhǔn)地解決存在的問題和降低存在的風(fēng)險，這就使得內(nèi)部控制循環(huán)當(dāng)中的改進(jìn)階段能夠有效地發(fā)揮作用，進(jìn)而成為推動下一循環(huán)的助力器，使得內(nèi)部控制循環(huán)呈現(xiàn)一個不斷完善的螺旋式上升的狀態(tài)。

四 依據(jù)激勵理論推動高校內(nèi)部控制制度的實(shí)施

（一）激勵理論給高校內(nèi)部控制制度實(shí)施帶來的動力

對于企業(yè)來說，有效的激勵機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)股東財富最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公司價值最大化，使高管從內(nèi)心產(chǎn)生積極為公司工作、一心為股東著想的工作熱情［6］。政府與高校的關(guān)系也類似于此，有效的激勵機(jī)制能夠提高高校的治理效率，有助于實(shí)現(xiàn)社會價值最大化。但是，如果缺乏適當(dāng)?shù)募s束條件，激勵手段是很難單獨(dú)發(fā)揮作用的，所以激勵機(jī)制與約束機(jī)制常常是相輔相成的，二者同時作用才能發(fā)揮最大的效果。激勵理論給高校內(nèi)部控制帶來的動力體現(xiàn)在以下三個方面。第一，推動內(nèi)部控制的建設(shè)與實(shí)施。激勵機(jī)制作為高校內(nèi)部控制實(shí)施的動力，提高了工作人員的工作熱情，同時，制度和準(zhǔn)則的約束規(guī)范了內(nèi)部控制的實(shí)施，使得內(nèi)部控制按照事先確定的目標(biāo)有序執(zhí)行下去。第二，改善內(nèi)部控制的評估結(jié)果。內(nèi)部控制制度設(shè)計與執(zhí)行的好壞最終要通過評估結(jié)果來體現(xiàn)。根據(jù)內(nèi)部控制評估結(jié)果的等級相應(yīng)地采取獎勵與懲罰措施，這能夠使得高校的內(nèi)部控制評估結(jié)果朝著“優(yōu)”的方向發(fā)展。第三，完善內(nèi)部控制的反饋機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部控制體系的良性循環(huán)。內(nèi)部控制必然由人治走向法治，最終將走向文化治理。

（二）依據(jù)激勵理論推動高校內(nèi)部控制制度的實(shí)施

對于提升內(nèi)部控制的有效性，激勵機(jī)制從正面發(fā)揮作用，而約束機(jī)制則是從反向發(fā)揮作用。約束機(jī)制越有效，越有利于提高單位的治理效果［7］。對于高校來說，內(nèi)部控制制度的實(shí)施還處于一個正在不斷發(fā)展和完善的階段，單位實(shí)施內(nèi)部控制的積極性不高。這時，適當(dāng)?shù)募畲胧┚惋@得尤為重要。首先，對于內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實(shí)施來說，對相關(guān)的工作人員給予適當(dāng)?shù)男匠昙?，可以提高他們的工作積極性，讓他們更有動力地去做好內(nèi)部控制工作。其次，從內(nèi)部控制評估的角度來看，激勵措施的實(shí)施要與內(nèi)部控制的評估相結(jié)合。對內(nèi)部控制評估等級較高的單位，可以給予相應(yīng)的獎勵；對內(nèi)部控制評估等級比較低的單位，則需要對應(yīng)的懲罰措施來對其進(jìn)行限定與修正。最后，從內(nèi)部控制反饋機(jī)制的角度來看，對于高校是否及時采取措施消除存在的內(nèi)控缺陷，可在評估頻率方面區(qū)別對待。對積極配合并改進(jìn)的單位，可以降低評估頻率，如由一年一次改成兩年一次或者三年一次，而對那些態(tài)度惡劣，不積極配合改進(jìn)內(nèi)控缺陷與問題的單位，不僅不能降低評估頻率，而且評估要求要更加嚴(yán)格。

五 完善高校內(nèi)部控制制度的評估及反饋機(jī)制的建議

（一）對高校主管部門的要求

就高校的內(nèi)部控制而言，高校主管部門可以是某些規(guī)則的制定者，同時也是制度得以實(shí)施的保障者，可以從以下幾個方面來完善高校的內(nèi)部控制制度。首先，高校主管部門應(yīng)對所管高校制定具有針對性的內(nèi)部控制規(guī)范，讓高校在實(shí)施內(nèi)部控制的時候有制度可依。目前高校實(shí)施內(nèi)部控制還是以行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范為主，但畢竟行政事業(yè)單位范圍廣，高校和其他事業(yè)單位也存在許多的差異，僅依靠事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范不足以促進(jìn)高校內(nèi)部控制的持續(xù)發(fā)展。其次，高校主管部門要結(jié)合高校的性質(zhì)和特點(diǎn)構(gòu)建其內(nèi)部控制評估的評級和披露制度，確定相應(yīng)的評價指標(biāo)，對高校內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行評價。評價指標(biāo)應(yīng)該盡可能全面、合理。針對評估過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷和問題，應(yīng)該及時反饋給高校，并提出改進(jìn)意見，同時督促其盡快落實(shí)。最后，高校主管部門也要適當(dāng)?shù)夭扇〖畲胧?，為高校?nèi)部控制的實(shí)施增添動力。對內(nèi)部控制做得比較好的高校，給予適當(dāng)?shù)莫剟?。反之，則給予相應(yīng)的懲罰。獎懲措施的實(shí)施有助于調(diào)動高校的積極性，促進(jìn)高校內(nèi)部控制的發(fā)展。

（二）對高校的要求

高校作為內(nèi)部控制評估的評價對象，其內(nèi)部控制制度的實(shí)施會直接影響評估的結(jié)果，評估結(jié)果也會對其產(chǎn)生直接的影響。為了評估工作的順利開展以及評估結(jié)果的真實(shí)可靠，高校應(yīng)該積極配合評估人員的工作，提供真實(shí)、全面、有用的信息，并及時對內(nèi)控信息進(jìn)行披露，以便相關(guān)部門對高校內(nèi)部控制的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督考核。同時高校也要積極做好內(nèi)部控制的自我評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制方面存在的問題和風(fēng)險，不斷地提高自身的內(nèi)控等級。另外，在對高校的內(nèi)部控制進(jìn)行評估以后，針對內(nèi)部控制存在的缺陷和問題，高校應(yīng)該及時把問題融合到改進(jìn)階段，配合評估和考核人員一同提出具體的改進(jìn)方案，并最終落實(shí)到具體的制度和操作當(dāng)中去。本循環(huán)沒有解決的問題，要進(jìn)入到下一循環(huán)，不斷地針對存在的問題進(jìn)行更新和改進(jìn)，最終達(dá)到一個螺旋式上升的良性循環(huán)。最后，高校要為整個內(nèi)部控制制度的實(shí)施增添動力，適當(dāng)?shù)募钆c約束機(jī)制能夠有效地調(diào)動人員的工作積極性，推動內(nèi)部控制制度的實(shí)施。激勵與約束機(jī)制可以與單位的人員考核制度結(jié)合起來，從而使獎懲措施有依有據(jù)，也能讓大家都信服，促進(jìn)整個高校治理水平的提升。

綜上所述，為了完善高校內(nèi)部控制制度的評估與反饋機(jī)制，教育主管部門和高校要聯(lián)合起來，共同在三個方面加以改進(jìn)。首先，要構(gòu)建高校內(nèi)部控制評估的評級和披露制度，評級是為了更好地發(fā)現(xiàn)內(nèi)控的缺陷和存在的問題，披露是為了讓高校的內(nèi)部控制處于監(jiān)督之下。其次，要建立一個可以促進(jìn)高校內(nèi)控不斷循環(huán)改進(jìn)的反饋機(jī)制，使得內(nèi)部控制存在的問題能夠及時得到解決。最后，通過激勵與約束機(jī)制給高校內(nèi)部控制制度的實(shí)施增添動力，充分調(diào)動高校和相關(guān)工作人員的積極性，不斷促進(jìn)高校內(nèi)部控制的發(fā)展和完善。只有高度重視高校內(nèi)部控制活動，將其滲透到高校管理工作的每個角落、落實(shí)到高校內(nèi)的每一個人，才能讓內(nèi)部控制制度趨于完美。通過采取本文中的措施，建立健全高校的內(nèi)部控制制度，逐步摸索出適合各個高校的內(nèi)部控制方式，是今后一段時期高校工作的重點(diǎn)。