吳曉武

(福建省龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院 福建龍巖 364000)

0 引言

隨著城市化進程加快，越來越多人口向城市集聚，義務(wù)教育階段小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為民生補短板的重要內(nèi)容。根據(jù)《龍巖市“一市兩區(qū)三組團”學(xué)校布局規(guī)劃及教育重點項目建設(shè)三年行動計劃(2019—2021年)》，龍巖市主城區(qū)范圍三年內(nèi)計劃新建、改建、擴建小學(xué)項目達24個。小學(xué)上下學(xué)期間產(chǎn)生的瞬時交通量，將給城市路網(wǎng)造成巨大壓力。如何科學(xué)分析小學(xué)出行特征、影響范圍、結(jié)合項目區(qū)位條件，有針對性提出改善措施，是該類項目評價的重點。

1 小學(xué)項目交通影響特性

1.1 交通影響時間

結(jié)合龍巖市小學(xué)作息時間，一般小學(xué)為周一至周五上午7∶20～8∶00上學(xué)，中午11∶30左右放學(xué)，下午2∶00～2∶40上學(xué)，下午5∶05放學(xué)(一、二年級提前10 min放學(xué))。因此接送一天中呈現(xiàn)四個時段，上學(xué)交通與城市交通高峰重疊[1]，影響最為明顯。

1.2 交通影響范圍

根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，單獨報建學(xué)校類項目評價范圍，應(yīng)為建設(shè)項目臨近的第二條主干路或者快速路圍合的范圍[2-3]。然而小學(xué)屬于義務(wù)教育，龍巖市基本采用劃片招生辦法，新建小學(xué)服務(wù)半徑在500 m左右，因此評價范圍比實際產(chǎn)生影響的范圍要大。同時部分家長送完學(xué)生后，以學(xué)校為起點開始通勤交通或者其他出行，影響范圍隨之?dāng)U大。

1.3 交通參與者構(gòu)成

交通出行參與者包括小學(xué)生、家長及教職工組成，其中小學(xué)生數(shù)量根據(jù)班級數(shù)量確定，家長數(shù)量根據(jù)不同學(xué)校不同的接送比確定，教職工數(shù)量根據(jù)教職工學(xué)生配比率確定。由于參與者以未成年人、老人居多，在交通資源分配上應(yīng)多給予傾斜。

1.4 交通出行方式

交通出行方式構(gòu)成是預(yù)測小學(xué)項目交通需求的重要環(huán)節(jié)，然而不同家庭交通出行方式存在較大區(qū)別，出行方式構(gòu)成與經(jīng)濟條件、接送人員、區(qū)位條件、公共交通水平、政策引導(dǎo)息息相關(guān)。

龍巖市居民出行結(jié)構(gòu)中，動車比例較高，結(jié)合學(xué)校類項目調(diào)查，家長接送交通出行方式以摩托車、步行、小汽車為主。教職工出行方式中私家車、摩托車出行比例較高，教職工上班時間與學(xué)生基本接近，但下班時間通常略晚于學(xué)生。

2 交通影響評價方法

小學(xué)項目交通影響評價應(yīng)符合《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，但是在具體分析方法更具針對性。

2.1 相關(guān)調(diào)查與資料收集

(1)收集小學(xué)劃片范圍及該范圍內(nèi)居住用地開發(fā)情況。明確項目交通吸引源，有利于交通流線組織及確定評價范圍。

(2)進行詳細交通調(diào)查。調(diào)查周邊路網(wǎng)、交叉口交通運行情況，了解片區(qū)路網(wǎng)運行情況。

(3)項目交通出行特征調(diào)查。以問卷形式對參考學(xué)校進行調(diào)查，具體應(yīng)包括學(xué)校概況、學(xué)生及教職工數(shù)量、學(xué)生是否有接送、接送方式、接送時間、教職工出行方式、出行時間等。

2.2 周邊土地利用及交通現(xiàn)狀及規(guī)劃

重點了解周邊用地性質(zhì)與開發(fā)強度，停車場、公交首末站規(guī)劃建設(shè)情況。了解項目周邊路網(wǎng)是否完善，路網(wǎng)建設(shè)時序，慢行系統(tǒng)是否連續(xù)等，綜合評估周邊規(guī)劃和路網(wǎng)存在的問題。

2.3 交通需求預(yù)測

采用“四階段”預(yù)測方法進行項目未來交通量預(yù)測，交通生成不建議采用彈性大的出行率法，可通過學(xué)生、教師人數(shù)結(jié)合調(diào)查參數(shù)進行準(zhǔn)確預(yù)測；交通方式劃分以調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合目標(biāo)年交通發(fā)展趨勢變化及項目區(qū)位條件進行標(biāo)定；交通分布以招生范圍內(nèi)居住用地開發(fā)強度，結(jié)合目標(biāo)年路網(wǎng)建設(shè)情況確定。

2.4 交通影響程度評價

針對有無項目對周邊路網(wǎng)、交叉口、公交等系統(tǒng)、停車設(shè)施、慢行系統(tǒng)進行評價。

2.5 交通改善措施

除常規(guī)對外部交通改善外，小學(xué)規(guī)劃階段交通影響評價可以對規(guī)劃條件進行較大程度優(yōu)化，包括項目班級配置數(shù)量、項目出入口布局與組織、接送規(guī)模及布置、內(nèi)部交通與配建停車設(shè)施、項目臨近路網(wǎng)寬度及斷面形式等等。

2.6 提出評價結(jié)論

明確項目規(guī)劃是否可行，是否需要對建設(shè)項目的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進行調(diào)整，列出包括高標(biāo)準(zhǔn)慢行系統(tǒng)、家長接送區(qū)、公交線路及場站建設(shè)、公共停車場等方面的必要性措施或者建議性措施。

2.7 評價過程主要難點

現(xiàn)狀流量特征的調(diào)查與分析，歸納相關(guān)交通參數(shù)，作為后續(xù)交通預(yù)測的基礎(chǔ)；交通分布分析，明確不同方向到達的流量大?。唤铀蛥^(qū)布置規(guī)劃與組織；項目對于周邊高質(zhì)量慢行系統(tǒng)與周邊用地開發(fā)之間的博弈。

3 應(yīng)用實例

根據(jù)上述小學(xué)項目主要交通特征和研究思路，以龍巖市松濤第二小學(xué)為例，分析該項目在控制性詳細規(guī)劃階段交通影響評價的運用。

3.1 項目概況

龍巖市松濤第二小學(xué)位于龍巖市中部公共板塊，東鄰犀牛路，北靠蓮西路，南臨華蓮西路，西側(cè)為廈蓉高速公路。根據(jù)學(xué)校招生范圍基本為第一條干路圍合區(qū)域，比評價范圍(第二條主干路圍合區(qū)域)更小。評價范圍內(nèi)以住宅用地為主，主次干道基本形成。項目規(guī)劃用地面積36 147 m2，班級數(shù)48班2160人，機動車出入口方位為東側(cè)、南側(cè)。

3.2 交通現(xiàn)狀分析

根據(jù)周邊路網(wǎng)及交叉口流量調(diào)查，除龍巖大道、龍騰路、華蓮路交通流量較大，服務(wù)水平在D級左右外，其余路網(wǎng)服務(wù)水平較高。

選取與該項目類似的小洋小學(xué)進行交通問卷調(diào)查，通過歸納分析，接送比率為0.5～0.55，接送系數(shù)1.2，家長接送方式中摩托車約45%、步行約30%、小汽車約15%，教職工出行方式中小汽車約50%、摩托車約20%、步行約15%。

3.3 交通需求分析

根據(jù)規(guī)范評價，年限為正常使用初年以及正常使用第5年[2-3]，即2022年及2027年，項目評價時段考慮最不利因素，選取工作日早高峰7∶30-8∶30。

根據(jù)學(xué)校劃片規(guī)定，該項目招生范圍東至龍騰路，南至陳陂溪，西至大錦山，北至西陂路的合圍區(qū)域。參照其他小學(xué)交通出行特征，該項目2022年高峰小時生成3042人次，其中吸引2367人次，發(fā)生675人次；2027年高峰小時生成4056人次，其中吸引3156人次，發(fā)生900人次。

結(jié)合家長接送出行方式特征、教職工出行方式特征，2022年機動車、非機動車、公交、步行方式交通生成量為470pcu/h、71vel/h、366人次/h和1749人次/h。2027年機動車、非機動車、公交、步行方式交通生成量為493pcu/h、95vel/h、527人次/h和2486人次/h。

3.4 交通影響程度

根據(jù)交通分配情況，目標(biāo)年該項目對華蓮路與犀牛路交叉口東進口左轉(zhuǎn)、西進口直行，對華蓮西路與龍騰路交叉口東進口直行、西進口直行影響較為顯著。公交剩余能力不足，對于公交系統(tǒng)影響顯著。停車設(shè)施不足，非機動車及人行道寬度不足，對于慢行系統(tǒng)影響顯著。

3.5 交通改善措施

3.5.1 路網(wǎng)方面

完善片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，如東側(cè)規(guī)劃支路、南側(cè)規(guī)劃支路；結(jié)合高速后退增加南側(cè)單行聯(lián)絡(luò)線，打通與華蓮路聯(lián)系通道；犀牛路設(shè)置中央隔離欄桿，路段設(shè)置過街人行橫道；增加周邊道路斷面寬度，優(yōu)化斷面分配形式。

3.5.2 公交方面

加快西側(cè)公交首末站建設(shè)，根據(jù)片區(qū)入住情況，逐步增開公交線路，在北側(cè)規(guī)劃次干路中加設(shè)一組港灣式公交車站。

3.5.3 慢行方面

完善片區(qū)自行車道及人行道，周邊道路人行道寬度僅為2.5 m～3.0 m，設(shè)置行道樹后慢行空間不足，建議南側(cè)支路人行道寬度拓展至5.0 m。

3.5.4 車行開口規(guī)劃

該項目車行開口設(shè)置在東側(cè)和南側(cè)，周圍未開發(fā)地塊應(yīng)與本項目機動車開口協(xié)調(diào)，間距保持15 m以上，避免車行相互影響。

3.5.5 機動車車位

根據(jù)省技術(shù)規(guī)定，小學(xué)項目按照2個機動車泊位/百學(xué)生，20個非機動車泊位/百學(xué)生配置[4]，該項目應(yīng)配置44個機動車泊位，432個非機動車泊位。該項目配置教職工至少150人，根據(jù)現(xiàn)狀教師出行結(jié)構(gòu)調(diào)查，機動車位不足，非機動車偏多。建議項目增加機動車泊位，非機動車換算為摩托車車位，適應(yīng)龍巖市出行結(jié)構(gòu)特征。

3.5.6 接送區(qū)規(guī)劃

為緩解家長等待與接送空間不足的問題，配置臨近學(xué)校主出入口附近的家長接送區(qū)，生均面積按照0.6 m2/人考慮，該項目則需配置1296 m2。接送區(qū)結(jié)合地形地貌，設(shè)置在項目南主入口西側(cè)，采用半地下室形式。

3.5.7 管理建議

為減緩高峰特征，建議學(xué)校分年級進行錯峰上學(xué)、錯峰放學(xué)，避免家長接送時段過于集中。家長接送區(qū)應(yīng)用隔離設(shè)施限定規(guī)定區(qū)域，接送區(qū)劃分明確的家長非機動車停車位，家校聯(lián)合規(guī)范接送秩序。

3.6 評價結(jié)論

龍巖市松濤第二小學(xué)項目建設(shè)對于周邊路網(wǎng)、慢行、公交均產(chǎn)生了一定影響，但通過外部措施的改善，對外部交通影響降低，在可以接受范圍之內(nèi)。通過內(nèi)部交通條件優(yōu)化，項目對外交通更加便捷，交通環(huán)境得到有效改善。

4 結(jié)語

小學(xué)項目具有獨特的交通出行特征，在交通影響評價過程應(yīng)充分收集基礎(chǔ)資料，通過科學(xué)調(diào)查統(tǒng)計分析相關(guān)特征，準(zhǔn)確預(yù)測項目對外部的交通影響，有針對性地采取公交、停車、慢行等方面交通改善措施。同時應(yīng)結(jié)合項目控規(guī)條件，優(yōu)化機動車開口、調(diào)整車位配置比例、明確家長接送區(qū)規(guī)模及位置、規(guī)范高峰交通管理。本文以龍巖市松濤第二小學(xué)為例分析了上述問題，希望對類似規(guī)劃項目的交通影響評價有一定借鑒意義。