張海波

(1.東北師范大學(xué) 思想政治教育研究院，吉林 長春 130024；2.北京師范大學(xué) 中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心東北師范大學(xué)分中心，吉林 長春 130024)

“堅持深化教育改革創(chuàng)新”是2018年全國教育大會提出的“九個堅持”之一。自1977年恢復(fù)高考以來，教育改革始終是國家改革開放事業(yè)的重要組成部分，也是新時期教育事業(yè)健康發(fā)展的動力。進(jìn)入新時代，教育改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持深化改革創(chuàng)新，為教育事業(yè)發(fā)展激活力、增動力，才能辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)國。教育改革既要不斷突破利益固化的藩籬，破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，勇于求變、求新，更要堅持中國特色社會主義方向道路，保持改革定力，堅守底線思維。2017年11月，習(xí)近平主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會議指出：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變?！盵1]黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革總目標(biāo)、以人民為中心這“三個不能變”，在根本保證、方向目標(biāo)、價值取向上明確了新時代改革開放如何堅持中國特色社會主義的問題，既是對改革開放四十余年歷史經(jīng)驗的自覺繼承，更是立足新時代歷史方位，對中國共產(chǎn)黨治國理政思想的豐富和發(fā)展。三個不能變體現(xiàn)了“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一：變的是改革的具體策略措施，要答時代之問，解時代之題；不變的是改革的社會主義性質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命。唯其求變，才能謀求發(fā)展；唯其不變，發(fā)展才有意義。“三個不能變”為十九大以后推進(jìn)全面深化改革指明了方向目標(biāo)，也是教育領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新的基本遵循。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)：教育改革創(chuàng)新的根本保證

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，開啟了新時代全面深化改革的序幕。全面深化改革是新時代“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大變革。堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的根本保證，教育領(lǐng)域也要堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在教育“二為”方針基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出教育要為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，全國教育大會將“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”置于“九個堅持”的首位，凸顯了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重要性。

(一)改革開放以來的教育改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)

“歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史?！盵2]3堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放四十余年的寶貴經(jīng)驗。1978年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程，社會發(fā)展從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。1977年10月，在鄧小平同志的主持下，教育部就制定了《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，高考得以恢復(fù)?？梢哉f，教育改革是我國改革開放事業(yè)的先行者。1985 年，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出教育要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，并決定成立國家教育委員會，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育體制改革。在1985年全國教育工作會議上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“各級黨委和政府，對教育工作不僅要抓，并且要抓緊、抓好，嚴(yán)格要求，少講空話，多干實(shí)事”[3]171。

20世紀(jì)90年代，為進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求，進(jìn)一步解放發(fā)展生產(chǎn)力，全面提高教育質(zhì)量、全面推進(jìn)素質(zhì)教育成為教育改革的主題。1993 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“堅持黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，是全面貫徹教育方針，加強(qiáng)教育改革和發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量的根本保證”。1999 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須切實(shí)加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)”，“各級黨委和人民政府要切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。1999年，江澤民同志在全國教育工作會議上指出，“各級黨委和政府，要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，切實(shí)把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的工作，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位”[3]281。

進(jìn)入21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、注重以人為本成為教育改革的重點(diǎn)。2010 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》，要求各級黨委和政府要“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題”。2010年，胡錦濤同志在全國教育工作會議上指出，“推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”[4]。

教育改革發(fā)展的實(shí)踐證明，堅持黨對教育改革的領(lǐng)導(dǎo)，重視教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，是新時期教育改革保持正確方向、取得巨大成就的根本保證。習(xí)近平指出，“正是從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實(shí)需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，“面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”[2]24。

(二)新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育改革創(chuàng)新

黨的十九大報告提出，新時代社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，要求教育改革要在新高度和新起點(diǎn)上整體謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。改革是現(xiàn)代教育發(fā)展的常態(tài)，教育必須不斷改革，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，承擔(dān)起培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“五位一體” 總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局下擘畫教育改革發(fā)展藍(lán)圖。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，新時代的教育改革面臨更大的挑戰(zhàn)，改革到了攻堅期、深水區(qū)，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，如考試招生制度、教育評價制度、體制機(jī)制改革等。愈到江心浪愈急，教育改革進(jìn)入深水區(qū)，不進(jìn)則退，必須勇往直前?！爸袊伯a(chǎn)黨應(yīng)該牢牢掌握對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓廣大人民群眾得到真正能夠發(fā)展體力、智力和精神道德的教育，要讓人們意識到時代賦予其建設(shè)社會主義社會的歷史使命?！盵5]必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革沿著有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)。

只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保教育改革的正確方向。2012年12月，習(xí)近平赴廣東考察工作時明確指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”[6]14方向把握正確，是我國改革開放取得歷史性成就的關(guān)鍵，只有中國共產(chǎn)黨才具有把握這一大方向的勇氣與智慧，這已經(jīng)為百年來中國的革命實(shí)踐所證明。黨的領(lǐng)導(dǎo)是教育改革要堅持的根本原則。

只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能凝聚教育改革各方力量。教育改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須匯聚各方力量，才能整體推進(jìn)。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，使命崇高，任務(wù)艱巨，只有堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全黨的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，使黨的意志主張體現(xiàn)在改革的所有內(nèi)容和每個環(huán)節(jié)之中，進(jìn)而統(tǒng)一廣大人民群眾的思想，才能形成強(qiáng)大的改革合力，確保改革取得成功。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能堅定教育改革戰(zhàn)略定力。面對涉及改革方向的大是大非問題，黨中央始終秉持一貫的鮮明態(tài)度和政治立場。我們培養(yǎng)的是社會主義建設(shè)者和接班人，而不是別的什么人。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育改革才能保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性，明確政治定位，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

新時代深化教育改革創(chuàng)新始終在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對教育改革尤為重視，黨對教育改革的領(lǐng)導(dǎo)日益加強(qiáng)。2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2014年成為全面深化改革元年，教育改革也進(jìn)入了全面深化和綜合改革的新階段。新時代黨對教育改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為以下兩個方面：

一是完善組織架構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上加強(qiáng)了黨對教育改革的領(lǐng)導(dǎo)。2013年，黨的十八屆三中全會決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立是黨的重大制度創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)?！盵2]41新時代的改革開放是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能搞單兵獨(dú)進(jìn)，不能只靠摸著石頭過河。要統(tǒng)攝國內(nèi)國際兩個大局，應(yīng)對各種復(fù)雜的矛盾與問題，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深改組成立后，將教育改革放到“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度統(tǒng)籌謀劃，審議通過一系列事關(guān)教育改革發(fā)展的重要文件，有力保證教育改革的順利推進(jìn)。2018年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會，并成立了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是制定和貫徹黨的教育方針政策，在大政方針上體現(xiàn)黨對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會不僅完善了黨對教育改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)，也對新時代教育改革發(fā)展做出了總體規(guī)劃。黨的歷次三中全會都要對改革進(jìn)行整體謀劃，不同以往的是，此次會議簡明扼要而又全面具體地闡明了黨對新時代教育改革發(fā)展的總體設(shè)想。就教育系統(tǒng)整體而言，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷提高教育質(zhì)量，全面推進(jìn)各級各類教育健康可持續(xù)發(fā)展；就關(guān)鍵領(lǐng)域改革而言，要在理順政府、學(xué)校、社會 “管、辦、評”的關(guān)系，提升教育治理和學(xué)校治理能力水平的同時，抓住考試招生制度這個教育改革的“牛鼻子”，尤其是高考改革。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，這是新時代第一個教育改革文件。此后，《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等文件相繼出臺。深改組(深改委)審議通過的教育文件數(shù)量之多、力度之大、系統(tǒng)性之強(qiáng)、覆蓋面之廣，都是空前的。

二、全面深化改革總目標(biāo)：教育改革創(chuàng)新的方向指引

“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)?！盵7]黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2019年，黨的十九屆四中全會重申了這一總目標(biāo)，提出要“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革總目標(biāo)的兩句話是一個整體，國家制度及其執(zhí)行能力集中體現(xiàn)為國家治理體系與治理能力，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度必然要求推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，教育改革也要服從于這個總目標(biāo)。“教育要實(shí)現(xiàn)‘為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)’的目標(biāo)，就需要深化教育體制改革?！盵8]深化教育體制機(jī)制改革，既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使教育制度更加科學(xué)、更加完善，不斷推進(jìn)教育領(lǐng)域治理能力和水平現(xiàn)代化，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)。

(一)改革開放以來的教育體制改革

新時代深化教育改革、推進(jìn)教育領(lǐng)域治理能力和水平現(xiàn)代化，基于改革開放以來的教育改革發(fā)展經(jīng)驗。習(xí)近平指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[7]1985年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才，國家開始進(jìn)行對各級各類教育的管理體制、辦學(xué)體制進(jìn)行改革，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。鄧小平同志指出：“有了人才優(yōu)勢，再加上先進(jìn)的社會主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到?！盵3]170

1993年，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革需要不斷深化?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出，采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。隨著教育改革的不斷深入，我國在取得巨大成就的同時仍然存在片面追求升學(xué)率等突出問題。1999年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，提出要以提高民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，深化教育體制和結(jié)構(gòu)改革。1999年，江澤民同志在全國教育工作會議上指出，國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。要以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就“四有”新人，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的深入，教育公平與質(zhì)量問題日益突出。2010年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，使教育向更加注重“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。胡錦濤同志指出：“要深化教育教學(xué)改革，重視改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。”[4]

(二)新時代教育領(lǐng)域治理能力與水平的提升

改革開放以來的歷次教育改革都是為了全面貫徹黨的教育方針，更好地培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教育體制機(jī)制，是為了提升治理能力與治理水平，讓社會主義制度在教育領(lǐng)域發(fā)揮更好效能，本質(zhì)上還是為了保證我國教育的社會主義辦學(xué)方向，堅持走中國特色的社會主義教育發(fā)展道路。進(jìn)入新時代，為了破解教育發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾對更好教育的期盼，必須深化教育改革創(chuàng)新，破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。這些障礙具體來說：一是教育評價不科學(xué)，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾依然突出，教育偏離素質(zhì)教育軌道，立德樹人的要求沒有完全落實(shí)到體制機(jī)制上，破“五唯”迫在眉睫；二是在教育體制機(jī)制上，存在學(xué)校自我約束和自我發(fā)展機(jī)制不健全、政府管理越位缺位錯位不到位、社會參與不足等問題，“管、辦、評”的關(guān)系需要進(jìn)一步理順；三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升；四是教育對外開放的層次水平有待進(jìn)一步提高。破解這些問題，需要在全面深化改革總目標(biāo)指引下，破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷提升教育領(lǐng)域治理能力和水平。

自覺堅持正確政治方向。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上指出：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改?！蓖七M(jìn)體制機(jī)制改革并不是對這些制度的簡單否定，而是要通過改革使其不斷發(fā)展和完善。改革要始終堅持中國特色社會主義。改革中出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的問題，是改革發(fā)展的支流，要保持戰(zhàn)略定力，堅持改革的社會主義方向，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好。改革的具體措施和方式方法可以因地制宜、因事制宜，但改革的總目標(biāo)不能變。在社會主義條件下，改革的實(shí)質(zhì)是對社會主義制度的自我完善和發(fā)展。習(xí)近平在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，教育要為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)。這一要求凸顯了教育改革發(fā)展的社會主義方向。

確立科學(xué)的“治理”的理念?！爸卫砗凸芾硪蛔种?，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[9]國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。教育治理能力與水平的高低，是一個國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會到了決勝階段，改革任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。教育改革是一項系統(tǒng)工程，關(guān)涉到教育領(lǐng)域中的方方面面，改革需要高位思考、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，深化教育改革要堅持法治思維，依法治教，完善教育法律和制度規(guī)則體系，依法行政，依法治校。

以改革激活力增動力?！案母镩_放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，所以必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展?！盵10]改革開放以來，中國教育之所以取得巨大成就，關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新，不斷掙脫各種束縛，不斷打碎僵化模式與陳規(guī)的桎梏。十八大以來，習(xí)近平十分重視教育創(chuàng)新問題。2013年，習(xí)近平指出“要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境”[11]。2014年在北京大學(xué)師生座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要全面深化改革，營造公平公正的社會環(huán)境，促進(jìn)社會流動，不斷激發(fā)廣大青年的活力和創(chuàng)造力”[12]。

堅持正確的思想方法。全面深化改革是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[13]。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法，是馬克思主義唯物辯證法的自覺體現(xiàn)。2020年9月，習(xí)近平在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，就“十四五”時期的教育改革發(fā)展問題強(qiáng)調(diào)指出：“要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”[14]目前，教育領(lǐng)域綜合改革正全面深化，穩(wěn)步推進(jìn)，“我國教育體制‘四梁八柱’的改革方案已基本建立，教育改革進(jìn)入‘全面施工內(nèi)部裝修’階段”[15]。

三、以人民為中心：教育改革創(chuàng)新的價值取向

“以人民為中心”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是教育改革的核心價值尺度。黨的十九大報告提出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。習(xí)近平指出，“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[2]52。習(xí)近平在全國教育大會上提出“九個堅持”，其中之一就是“堅持以人民為中心發(fā)展教育”，這既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“人民性”的具體體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨初心使命的具體體現(xiàn)。2016年，習(xí)近平在看望北京市八一學(xué)校師生時指出，“各級黨委和政府要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)化責(zé)任意識，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題”。改革為了人民，改革依靠人民，人民群眾是改革的主力軍。把握和處理涉及改革的重大問題要自覺堅持人民立場，自覺維護(hù)人民利益。人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，真正做到“人民有所呼，改革有所應(yīng)”[16]。

(一)改革開放以來教育改革的“人民性”

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的一貫宗旨，也是教育改革發(fā)展的根本要求。改革開放以來，教育領(lǐng)域的歷次改革，都是圍繞如何更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展、讓人民群眾過上幸福生活。改革開放之初，國家迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民群眾的生活水平，教育改革自覺服從和服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個大局。1985年開始的教育體制改革，根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。貧窮不是社會主義，讓老百姓過上好日子才是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。鄧小平同志指出，各項改革“都是為了使我國消滅貧窮，走向富強(qiáng)，消滅落后，走向現(xiàn)代化，建設(shè)有中國特色的社會主義”[3]172。

20世紀(jì)90年代的教育改革，致力于提高民族素質(zhì)，推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)“四有”新人，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，努力實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。基于人口負(fù)擔(dān)沉重和勞動力素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“滿足基本學(xué)習(xí)需要和提高勞動者的整體素質(zhì)，要作為教育工作的首要目標(biāo)”[3]276。中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民根本利益，全面推進(jìn)素質(zhì)教育是“三個代表”重要思想在教育領(lǐng)域的具體落實(shí)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，但還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。21世紀(jì)的教育改革注重科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)育人為本，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，努力破解人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾。胡錦濤同志指出，“教育是改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要途徑，必須堅持以人為本，促進(jìn)教育公平，保障公民依法享有受教育的權(quán)利”[4]。育人為本、關(guān)注民生，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攝下21世紀(jì)初教育改革對人民性的自覺堅持。

(二)新時代教育改革“以人民為中心”的價值取向

進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民對美好生活有了更多更高的期待，人民群眾期盼有更好的教育。黨的十八大以來，教育事業(yè)取得巨大成績，但教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，與社會需求和百姓期待更好的教育相比還有差距?！皩?shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求?！盵13]改革為了人民，改革依靠人民，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

新時代教育改革自覺回應(yīng)人民對更好教育的呼喚。改革步入深水區(qū)和攻堅期，矛盾錯綜復(fù)雜，利益糾葛千頭萬緒，剩下要改的都是“硬骨頭”，堅持以人民為中心的改革價值取向，要求教育改革始終堅持為人民服務(wù)，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)切，為解決新時代我國社會主要矛盾發(fā)揮基礎(chǔ)作用。教育改革要密切聯(lián)系群眾，解決群眾關(guān)心的教育問題。遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要對標(biāo)群眾實(shí)際，傾聽群眾期待，保障群眾利益，贏得群眾滿意。進(jìn)入新時代，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將教育改革發(fā)展作為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，反映了教育改革發(fā)展的緊迫性，這就需要堅持深化教育改革創(chuàng)新。

新時代教育改革更注重增強(qiáng)人民的教育獲得感。2015年2月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，習(xí)近平指出，要“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。教育改革要創(chuàng)造更多老百姓看得見、摸得著、感受得到的紅利，不斷提升人民群眾的獲得感。人民群眾的教育獲得感既是教育改革的目的，也是檢驗教育改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，國家大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，補(bǔ)齊教育短板，讓教育改革落實(shí)落地，既努力把蛋糕分勻，又努力把蛋糕做大，不斷滿足人民群眾對公平而有質(zhì)量的教育的需求。針對農(nóng)村教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育等發(fā)展相對薄弱的領(lǐng)域，國家出臺了一系列教育改革方案，同時成立中央深改組和深改委，從頂層決策到基層落實(shí)全面負(fù)責(zé)。教育改革方案不再只是寫在紙上、說在會上、掛在墻上，而是不斷落實(shí)到人民群眾心上。