陳 金 龍

(華南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510631)

制度的全局性、穩(wěn)定性、長期性特點，決定它在黨的建設(shè)過程中處于中心位置。黨的制度體系以黨章為根本，包括黨的組織制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的自身建設(shè)制度、黨的監(jiān)督保障制度。具體就黨的領(lǐng)導(dǎo)制度而言，主要包括黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式制度。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立時起，就高度重視制度建設(shè)，制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程和全領(lǐng)域。新民主主義革命時期是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)端、建立與逐步完善的階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)伴隨新民主主義革命的進(jìn)程而逐步展開。本文擬就新民主主義革命時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)演進(jìn)的歷史進(jìn)行考察，以揭示黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)演進(jìn)的動因、特點和作用。

一、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的確立

黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度解決的是黨內(nèi)權(quán)力配置問題，重大事項由集體討論決定而不是個人說了算，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。新民主主義革命時期，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度隨著黨的自身建設(shè)實踐的演進(jìn)而逐步確立起來。

中共一大選舉產(chǎn)生了由陳獨秀、張國燾、李達(dá)組成的中央局，并有成立中央執(zhí)行委員會的初步設(shè)想。中共二大黨章采取委員會制的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，規(guī)定成立中央執(zhí)行委員會、區(qū)及地方執(zhí)行委員會作為集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：中央執(zhí)行委員會由全國代表大會選舉五人組成，任期一年；地方執(zhí)行委員會由全體黨員大會或代表會推舉三人組成，區(qū)執(zhí)行委員會由區(qū)代表會推舉五人組成，任期半年?！案魑瘑T會均互推委員長一人總理黨務(wù)及會計，其余委員協(xié)同委員長分掌政治、勞動、青年、婦女等運(yùn)動?！盵1]166這里既規(guī)定了委員長產(chǎn)生的辦法，又明確了執(zhí)行委員會內(nèi)部的具體分工。中共三大通過的中央執(zhí)行委員會組織法規(guī)定，“中央執(zhí)行委員會由本黨常年大會選出。其一切行動對大會負(fù)責(zé)，在兩大會之間為本黨最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，管理各區(qū)各地方之行動”[1]268。這一規(guī)定，明確了中央執(zhí)行委員會的產(chǎn)生、地位與職責(zé)，確立了中央執(zhí)行委員會的權(quán)威，有利于其領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。中共五大通過的組織問題議決案明確規(guī)定，“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部”[2]208。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的提出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)史上具有重要意義，表明中國共產(chǎn)黨已具有集體領(lǐng)導(dǎo)的自覺，奠定了集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)。中共五大提出設(shè)立中央政治局常務(wù)委員會的設(shè)想，并通過黨章確立下來。《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》將中央執(zhí)行委員會調(diào)整為中央委員會；由中央委員會“選舉正式中央委員一人為總書記及中央正式委員若干人組織中央政治局，指導(dǎo)全國一切政治工作”；“中央政治局互推若干人組織中央常務(wù)委員會(Secretariat)處理黨的日常事務(wù)”[2]270-271。中央委員會、中央政治局及其常委的設(shè)立由此開始，實施集體領(lǐng)導(dǎo)的思路日漸清晰，中共五大對于黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的確立具有重要意義。

大革命失敗后，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度得到強(qiáng)化。1928年1月30日下發(fā)的中央通告第三十二號，專門討論集體領(lǐng)導(dǎo)問題，并將其提升到黨的建設(shè)“最嚴(yán)重的問題”的高度。針對當(dāng)時實行集體領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致工作無中心、負(fù)責(zé)同志都不敢負(fù)責(zé)、工作松懈怠慢、妨礙工作進(jìn)行等問題，通告對怎樣實行集體領(lǐng)導(dǎo)提出具體指導(dǎo)意見，如：“集體的領(lǐng)導(dǎo)仍需分工，分工而應(yīng)有專門性質(zhì)”；一切權(quán)力與指導(dǎo)集中于各級黨部的執(zhí)委或常委，“一切大的工作方針都要共同的決定”；執(zhí)委或常委書記，應(yīng)是主要負(fù)責(zé)人[3]157。通告使黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度化邁進(jìn)了重要一步。

抗日戰(zhàn)爭時期，關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定相繼出臺。1937年12月，中共中央制定《中央書記處工作規(guī)則和紀(jì)律草案》，明確規(guī)定中央書記處的職權(quán)、地位、各位書記的工作紀(jì)律等重大原則，其中關(guān)于中央書記處的工作規(guī)則貫徹了集體領(lǐng)導(dǎo)原則。比如，中央書記處每三日開會一次，集體解決中央的日常工作和處理答復(fù)各黨部的問題；用中央書記處名義發(fā)布的電文文件，需要經(jīng)過半數(shù)以上書記簽名同意后才可發(fā)出；書記處的重要文章、對外發(fā)表的重要談話或重要報告大綱，必須經(jīng)過中央書記處集體討論后才能公布[3]303-304。與此同時，中共中央制定的《中央政治局工作規(guī)則和紀(jì)律草案》，同樣體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)原則。在此基礎(chǔ)上，中共六屆六中全會審議通過《中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，對中央委員會、中央政治局、中央書記處、各中央局及各中央分局的工作規(guī)則與紀(jì)律分別做出詳細(xì)規(guī)定，使黨的集體領(lǐng)導(dǎo)有了規(guī)范性要求。

解放戰(zhàn)爭時期，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度得到加強(qiáng)，其舉措是黨委制度的健全。1948年9月，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于健全黨委制》的決定，強(qiáng)調(diào)“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”，今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報社黨組，“都必須建立健全黨委會議制度，一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行”[4]497-498。這一決定總結(jié)了黨內(nèi)實行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗，糾正了部分組織集體領(lǐng)導(dǎo)有名無實的錯誤，擴(kuò)大了實行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。與此同時，中央政治局會議通過的《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》再次強(qiáng)調(diào)，“健全黨委制，是良好地實現(xiàn)全黨民主集中制的重要環(huán)節(jié)”，各級黨委“必須實行重要問題均經(jīng)黨委集體討論和作出決定的制度，而不應(yīng)當(dāng)由個人決定重要問題”[4]519。黨委制成為集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，進(jìn)一步將集體領(lǐng)導(dǎo)制度化。

集體領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度的最高原則，這一原則有利于發(fā)展黨內(nèi)民主、集中全黨智慧，確保黨中央決策的科學(xué)性，進(jìn)而形成領(lǐng)導(dǎo)合力，彰顯集體領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。

二、黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度的建構(gòu)

黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度解決的是黨的上下級組織關(guān)系、黨的組織與其他組織關(guān)系問題。新民主主義革命時期，確立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則，明確了黨對政府、軍隊、青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，并建立了報告請示制度，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度的基本框架建構(gòu)起來。

中共四大明確提出無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，認(rèn)為“中國的民族革命運(yùn)動，必須最革命的無產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能夠得到勝利”[5]219。意識到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，是黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)的起點。土地革命戰(zhàn)爭時期，面臨大革命失敗后黨的組織遭到嚴(yán)重破壞的特殊環(huán)境，尤為強(qiáng)調(diào)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。八七會議通過的《黨的組織問題議決案》指出，“現(xiàn)時秘密狀態(tài)之中，需要最大限度的集權(quán)”[2]450。這里所說的集權(quán)實際上是指集中領(lǐng)導(dǎo)，以應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境下黨的生存和發(fā)展面臨的危機(jī)。為避免集權(quán)制演變成為個人集權(quán)，中共中央給紅四軍前委的指示信提出，“所謂集權(quán)制當(dāng)然是指在集體指導(dǎo)組織中的集權(quán)，絕不是個人的集權(quán)”[6]396。大革命失敗后所強(qiáng)調(diào)的集權(quán)制，是集權(quán)于黨的組織而非集權(quán)于個人，集體領(lǐng)導(dǎo)是集權(quán)的基礎(chǔ)。指示信還提出，“黨的一切權(quán)力集中于前委指導(dǎo)機(jī)關(guān)，這是正確的，絕不能動搖。不能機(jī)械地引用‘家長制’這個名詞來削弱指導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，來作極端民主化的掩護(hù)”[6]520。這里規(guī)定的是黨的上下級組織的集中領(lǐng)導(dǎo)制度。

抗日根據(jù)地分散在全國各地，為維護(hù)黨中央的權(quán)威，更為強(qiáng)調(diào)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)各根據(jù)地的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。1941年7月頒布的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，批評了分散主義、獨立主義、本位主義、個人主義、家長制等現(xiàn)象，要求“在黨內(nèi)更加強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性”[7]。針對某些工作部門向黨鬧獨立性、下級向上級鬧獨立性、個別同志對于帶全國性的問題隨便發(fā)言等情況，1942年9月，中央政治局通過決定，要求各根據(jù)地建立以黨為中心的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體”[8]423。一元化領(lǐng)導(dǎo)原則的確立，是黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度趨向成熟的重要標(biāo)志。1943年3月，為使中央機(jī)構(gòu)更加簡便與靈活，事權(quán)更加統(tǒng)一與集中，“以達(dá)到更能增強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)效能”[9]171，中共中央對中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和精簡，在中央政治局及書記處之下設(shè)立宣傳委員會和組織委員會，實行歸口管理。中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個黨工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問題，凡屬重大的思想、政治、軍事、政策和組織問題，須經(jīng)政治局會議討論通過。書記處是根據(jù)中央政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，在組織上服從中央政治局，但在中央政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問題。中央機(jī)構(gòu)的調(diào)整和精簡既體現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)的原則，又有利于提高集中領(lǐng)導(dǎo)的效率。

黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。土地革命戰(zhàn)爭時期，基本確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。毛澤東在三灣改編過程中，創(chuàng)造性地做出“支部建在連上”的制度安排，班、排建立黨小組，連隊建立黨支部，營、團(tuán)建立黨委，并規(guī)定部隊的一切重大問題都要經(jīng)過黨組織集體討論決定。經(jīng)過三灣改編，初步建立起黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的制度。古田會議決議批判了極端民主化、非組織觀點等錯誤思想，強(qiáng)調(diào)“黨對于軍事工作要有積極的注意和討論。一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行”[6]729。這一規(guī)定體現(xiàn)了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。為了貫徹黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，1930年頒布的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》明確提出：紅軍“須接受無產(chǎn)階級先鋒隊(共產(chǎn)黨)的領(lǐng)導(dǎo)”，“紅軍的政治工作就是要鞏固無產(chǎn)階級及其先鋒隊——中國共產(chǎn)黨在紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)”[10]。軍隊政治工作的旨趣在于確保黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。隨后，中共中央革命軍事委員會頒布《總政治部關(guān)于紅軍中黨的工作的訓(xùn)令》等文件，一致要求“保障黨對紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)”[11]。抗日戰(zhàn)爭時期，軍隊分散在各根據(jù)地，要發(fā)揮軍隊在抗日戰(zhàn)爭中的作用，增強(qiáng)對日作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)性，更加需要黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。1940年10月，總政治部關(guān)于干部工作第一號指示規(guī)定，八路軍、新四軍是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的勞動人民的軍隊，它是一個黨的軍隊”[12]。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度在抗日戰(zhàn)爭時期得到強(qiáng)化。1947年2月，中共中央給晉察冀軍區(qū)政治部并各中央局分局發(fā)出指示，要求根據(jù)古田會議決議的原則，組織軍隊中各級黨委會，討論和決定軍隊作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題，以加強(qiáng)黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，避免軍隊中單純首長制所產(chǎn)生的缺點。各級黨委會的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

青年團(tuán)是黨的后備力量，對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)是黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。建黨和大革命時期，由于特殊的歷史背景和客觀條件，黨與團(tuán)幾乎同時分別建立，許多地方團(tuán)甚至先于黨建立，團(tuán)的作用一度蓋過了黨[13]。1926年7月，團(tuán)中央擴(kuò)大會議在上海召開，會議通過的《宣傳問題決議案》指出，青年團(tuán)的性質(zhì)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾團(tuán)體。土地革命戰(zhàn)爭時期，明確要求實現(xiàn)黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。1929年8月，《中共中央關(guān)于鄂西黨目前的政治任務(wù)及其工作決議案》指出，“青年團(tuán)是黨在青年工農(nóng)群眾中的組織，是自己工作之一部分，是黨的最主要的一個助力。黨與團(tuán)應(yīng)該在組織上工作上發(fā)生密切的關(guān)系，黨應(yīng)該在政治上領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)，幫助團(tuán)培養(yǎng)干部，幫助團(tuán)的青年化，黨團(tuán)在工作上要互相幫助的發(fā)展，互相作工作報告與派代表參加會議”[6]414。這里規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)的具體方法，黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)和干部培養(yǎng)。1930年9月19日，中央通告第八十九號明確要求劃分黨團(tuán)組織，強(qiáng)調(diào)青年團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年組織，是“黨的后備軍”[14]。黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)制度在抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

報告制度是實行集中領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。建黨時期，已開始實行報告制度。1924年11月，中共中央發(fā)布第二十一號通告，要求各地方每次接到中央文告后，應(yīng)將執(zhí)行情況隨時報告中央；委員長或組長，至少一星期向中央報告一次；報告不宜過于簡略，要很有條理述明各項工作的全部[5]164-165。1926年7月，中央執(zhí)行委員會擴(kuò)大會議制定的《組織問題議決案》提出，“各級機(jī)關(guān)間，必須建立互相密切的關(guān)系；各上級機(jī)關(guān)對于下級機(jī)關(guān)，各下級機(jī)關(guān)對于上級機(jī)關(guān)，都須有定期報告”[15]284。這里規(guī)定的報告制度是雙向的，主要是相互的信息溝通。與此同時，《關(guān)于宣傳部工作議決案》提出，每月各區(qū)委及地委必須按期向中央宣傳部報告，報告內(nèi)容包括鼓動成績、宣傳成績、地方所出刊物期數(shù)及當(dāng)時的中心口號、思想輿論調(diào)查、教育成績、黨校成績、中央各種刊物在當(dāng)?shù)氐挠绊?、?dāng)?shù)赝驹谥醒肟锟l(fā)的通訊數(shù)量與目錄。在此基礎(chǔ)上，中央宣傳部應(yīng)將全國的鼓動、宣傳、調(diào)查、各種刊物的期數(shù)及其對于重要事件的論解、編譯成績等，以書面形式報告中央局[15]287-289。這是宣傳方面報告制度的開始。大革命時期，各地對于農(nóng)民運(yùn)動沒有專門報告，即使有專門報告，或報告不及時，或報告不切實，對于中央農(nóng)委的指導(dǎo)工作不利，以致形成各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。1926年8月，中央發(fā)布通告，要求以后各區(qū)各地“每月至少應(yīng)將農(nóng)運(yùn)工作情形專門報告于中農(nóng)委一次，其臨時發(fā)生之斗爭亦應(yīng)隨時報告”[15]351。這是農(nóng)民運(yùn)動報告制度的規(guī)范化。

土地革命戰(zhàn)爭時期，報告制度進(jìn)一步規(guī)范。針對各地給中央的報告存在過于簡單、零碎的問題，1928年10月17日發(fā)布的《中央通告第七十三號(規(guī)定各種報告大綱)》提出了實行報告的具體要求：上月報告于下月5日前寄出；各種工作報告要有數(shù)字統(tǒng)計，盡可能制成表格；有些客觀情況下月與上月相同者可不報告，但第一月必須報告，以后還須注意切實調(diào)查；政治報告可附對中央的建議；每月經(jīng)費要詳細(xì)報告，否則中央將停發(fā)；報告上避免人名、機(jī)關(guān)名，防止遺失時泄密；送遞報告時要使用秘密技術(shù)。此外，通告還規(guī)定了組織報告大綱、宣傳工作報告大綱和黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)報告的要求[3]183-185。通告的發(fā)布及實施，促進(jìn)了黨內(nèi)組織、宣傳、經(jīng)濟(jì)報告的統(tǒng)一和規(guī)范，保證了報告要素的完整性和報告制度的嚴(yán)肅性。

抗日戰(zhàn)爭時期，鑒于王明在抗日方針政策等重大問題上不請示中央就擅自以中央名義發(fā)表宣言和聲明，致使黨的軍隊和群眾組織遭受重大損失的情況，1942年9月，中共中央頒布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一”，下級黨政軍民組織在“解決新的原則問題及按其性質(zhì)不應(yīng)獨斷的問題時，不向上級和中央請示，都是黨性不純與破壞統(tǒng)一的表現(xiàn)”[8]428。這是在黨的決定中第一次明確規(guī)定請示的要求，請示實質(zhì)上是一種事先報告。

解放戰(zhàn)爭時期是國共兩黨最后博弈、較量的時期，稍有不慎將導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此請示報告制度顯得尤為重要。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，明確規(guī)定：各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)，每兩個月向中央和中央主席做一次綜合報告；各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除做戰(zhàn)方針必須隨時報告和請示，并且按照過去規(guī)定每月做一次戰(zhàn)績報告、損耗報告和實力報告外，從今年起，每兩個月要做一次政策性的綜合報告和請示。對于報告的具體內(nèi)容、字?jǐn)?shù)要求、報告方式都提出了明確要求[4]3-4。3月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》，要求各中央局、分局、前委對下級發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論屬于何項問題，均須同時發(fā)給中央一份；下級所做政策及策略性報告，其內(nèi)容重要者亦須同時告知中央[4]240。5月25日，毛澤東為中共中央起草黨內(nèi)指示，再次批評了“事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國”的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)“全黨迫切需要的，是不失時機(jī)的生動的具體的報告和指示”[4]319-320。8月14日，毛澤東圍繞請示報告制度再次起草指示，要求“嚴(yán)格執(zhí)行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令”[4]423。9月，中共中央政治局會議通過決議，對各項工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事先請示并得到中央批準(zhǔn)后才能實行，何者必須事后報告中央備審等，做出明確規(guī)定。圍繞同一個問題如此密集發(fā)布指示、形成決議、做出決定，這在黨的歷史上是不多見的。如此，請示報告制度日臻完善。

黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度的建構(gòu)，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，維護(hù)了黨中央的權(quán)威，為實現(xiàn)黨對政府、軍隊和青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式制度的建立

黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、黨的集中領(lǐng)導(dǎo)都要借助一定的領(lǐng)導(dǎo)方式來實現(xiàn)，新民主主義革命時期開始了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式制度建設(shè)的實踐。

民主集中制既是黨的組織原則，也是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的方式。《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第十二條規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[2]268，這是首次在黨章中規(guī)定民主集中制原則，確立了民主集中制對于黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性。1928年1月30日下達(dá)的《中央通告第三十二號(關(guān)于組織工作)》，重申民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)民主是集中的基礎(chǔ)，集中是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中，“黨內(nèi)要盡可能的實行民主主義”[3]158。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，有利于糾正黨內(nèi)存在的家長制傾向，實現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。中共六大通過的黨章，重申黨的組織原則為民主集中制。1928年10月17日，中央發(fā)布通告第七號提出，“盡可能實行民主化，注意啟發(fā)并接收下級同志的意見，實行集體的討論和集體的分工，打破家長制、命令制的遺習(xí)，另一方面則防止極端民主化的發(fā)生”[16]677。這一規(guī)定強(qiáng)化了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。中共七大黨章對民主集中制進(jìn)行了具體規(guī)定，“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”[17]。這一規(guī)定詮釋了民主和集中的辯證關(guān)系。

從非黨組織而言，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)通過在政府和各種群團(tuán)組織中設(shè)立黨團(tuán)來實現(xiàn)。黨團(tuán)是黨組的前身，最早設(shè)立于大革命時期。中共四大通過的《對于組織問題之議決案》提出，“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)組織黨團(tuán)，從中支配該黨和該團(tuán)體的活動”[5]260。黨在大革命時期的領(lǐng)導(dǎo)作用是通過黨團(tuán)實現(xiàn)的。中共五大黨章首次增寫“黨團(tuán)”一章，規(guī)定“在所有一切非黨群眾會議及執(zhí)行的機(jī)關(guān)(國民黨、國民政府、工會、農(nóng)民協(xié)會等等)中，有黨員三人以上，均須組織黨團(tuán)。黨團(tuán)的目的，是在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中”[2]276。中共六大黨章保留了黨團(tuán)的規(guī)定，增加了黨團(tuán)“監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作”[16]481的職能，并對黨團(tuán)的運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)定。1928年9月至10月，中共中央給毛澤東、湘贛邊特委及紅四軍軍長發(fā)出指示信，專門就如何處理蘇維埃區(qū)域內(nèi)黨和蘇維埃的關(guān)系進(jìn)行了闡釋，指示信特別指出：“在蘇維埃區(qū)域內(nèi)，黨應(yīng)當(dāng)是蘇維埃的思想領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)經(jīng)過黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃的工作，糾正過去黨代替蘇維埃的錯誤，同時嚴(yán)防蘇維埃代替黨的危險。”[18]指示信是對黨的六大決議案的貫徹落實，保障了黨對蘇維埃政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)。1930年7月，全國組織會議通過的《目前政治形勢與黨的組織任務(wù)》決議案，對于黨與蘇維埃政權(quán)的關(guān)系明確規(guī)定：“黨在政治上是領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，但在組織上不能直接指導(dǎo)和命令蘇維埃，黨只能運(yùn)用在蘇維埃中的黨員起黨團(tuán)作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵19]這是為解決蘇區(qū)存在的“以黨代政”“黨政不分”而做出的規(guī)定，明確黨對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式。1934年3月，在總結(jié)各地蘇維埃黨團(tuán)工作的基礎(chǔ)上，中央組織局頒布《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》，明確了黨團(tuán)的具體組織方法，對黨團(tuán)日常工作、黨對于黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、黨團(tuán)與青年團(tuán)的關(guān)系，做出詳細(xì)規(guī)定，使黨團(tuán)組織及其運(yùn)作有了基本規(guī)范。中共七大黨章則將“黨團(tuán)”改稱為“黨外組織中的黨組”，同時將具體條文減少至三條，主要說明了黨組的設(shè)立與產(chǎn)生、任務(wù)、人事任免以及黨組與黨委的關(guān)系。黨組是對非黨組織實施黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織形式。

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)效能與實現(xiàn)。1942年9月，中央政治局通過決定，在確立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則時，強(qiáng)調(diào) “黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦”[8]426。這是對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的原則規(guī)定。1943年6月，中央政治局通過《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》，強(qiáng)調(diào)反對主觀主義、官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，提倡科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。其中明確規(guī)定：“我們共產(chǎn)黨人無論進(jìn)行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！盵9]330一般和個別、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，涉及的是領(lǐng)導(dǎo)方式，既要一般號召又要深入實施，既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)骨干的作用又要發(fā)揮廣大群眾的作用。決定還指出“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”[9]332，對領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的具體方法進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式制度的確立，為黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、集中領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)提供了制度依托，有利于促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為科學(xué)化、規(guī)范化，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)效能，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。

四、結(jié) 論

新民主主義革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)圍繞黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的集中領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式制度三個維度而展開，基本制度框架已經(jīng)建立起來，并經(jīng)過實踐積累日趨完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的歷史演進(jìn)彰顯了黨的制度建構(gòu)、制度創(chuàng)新能力。

新民主主義革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度演進(jìn)的原因：一是黨自身建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)行為需要制度規(guī)范和約束；二是黨面臨的環(huán)境任務(wù)變化對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新的要求，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的建立和完善；三是黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐經(jīng)驗積累，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的建構(gòu)和完善。

新民主主義革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的演進(jìn)既保持了制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性又能因應(yīng)環(huán)境變化適時進(jìn)行制度創(chuàng)新，既能針對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度面臨的突出問題開展制度建設(shè)又能依據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的內(nèi)在要求開展制度建設(shè)，實現(xiàn)問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，既重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的制定更重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的執(zhí)行，通過提高制度的法律位階強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的整體效能。

新民主主義革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)既保證了革命過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，促進(jìn)了新民主主義革命的勝利，也為新中國成立后黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。事實上，新中國成立后黨的領(lǐng)導(dǎo)制度基本沿用了新民主主義革命時期的基本制度框架，并根據(jù)中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)的內(nèi)在要求創(chuàng)新了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。