劉奕濤，楊體榮，方曉湘

（1.嘉應學院教育科學學院，廣東梅州 514015；2.北京大學區(qū)域與國別研究院，北京 100871，3.華南師范大學外國語言文化學院，廣東廣州 510631）

一、引言

目前，新冠肺炎疫情仍舊在全球蔓延。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，在疫情最嚴重的時候，“為應對СОVID-19疫情，幾乎每個國家都在全國范圍內關閉了學校和其他教育機構，全球90%以上的在校學生，即超過15.7億的學生受到影響”[1]。不可否認，這一疫情給教育系統(tǒng)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，引發(fā)了人們對教育系統(tǒng)在應對全球系統(tǒng)性風險時其脆弱性的擔憂，但也給全球教育變革創(chuàng)造了新機。具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，學校停課給各個社區(qū)的人們帶來了高昂的社會和經濟成本，“導致學習中斷、兒童衛(wèi)生營養(yǎng)保健不良、教師的壓力倍增，家庭和學校無法更好地應對籌備、創(chuàng)建、維持和改進遠程教育的挑戰(zhàn)，以及更深層次的兒童遭受暴力、剝削、社會孤立機會增加的問題”[2]。這些問題反映了教育系統(tǒng)尚未構建起防備與應對各種風險挑戰(zhàn)的應急能力，凸顯了教育系統(tǒng)的脆弱性。另一方面，這場全球危機引發(fā)了對教育的重新認識，倒逼改革教育系統(tǒng)去適應新的學習方式，促使教育系統(tǒng)成為變革的先鋒，使之更具韌性的應急能力。正如世界銀行新冠肺炎疫情特別工作組教育聯(lián)絡專員卡里奧普·阿奇哈克（Kаlioре Аzzi-Нuсk）和迪戈蘭·斯密斯（Тigrаn Shmis）認為：“教育管理者和政策制定者可以利用這次危機為契機，引入能夠惠及所有人的新的學習模式，為緊急情況做好準備，并使教育系統(tǒng)更具韌性（rеsiliеnt）①所謂“韌性”，是指教育系統(tǒng)及其成員以促進安全和社會凝聚力的方式，抵御和適應沖擊與壓力，并能從沖擊與壓力中恢復過來的能力（參見：IIEP-UNESCO.Safety, resilience and social cohesion: a guide for education sector planners. Booklet 1 :Overview: Curriculum enhancement to promote safety,resilience, and social cohesion.Paris:UNESCO,2015:7.）。在本文中，教育系統(tǒng)的韌性用來表示源自自然、社會及衛(wèi)生等領域的沖擊與壓力造成的不確定環(huán)境中教育系統(tǒng)的適應力。。”[3]“新冠肺炎疫情大流行使所有受影響國家的教育系統(tǒng)轉變?yōu)闉暮芾砗蛻狈磻獧C構”[4]。

增強教育系統(tǒng)的韌性，提升其應對各種風險的應急能力，應成為后疫情時代全球教育治理的重要課題。作為聯(lián)合國主導全球教育治理事務的國際機構，教科文組織在教育應急領域方面的工作起始于20世紀90年代初。至今，教科文組織在這一領域中已開展了大量的研究工作，并在全球20個受危機影響的國家中開展了卓有成效的教育應急指導活動。經過多年的探索，教科文組織在教育應急領域方面的主張已逐漸成熟，并演化成一套邏輯嚴密的危機敏感型教育規(guī)劃（Сrisis-Sеnsitivе Еduсаtionаl Рlаnning）模式。進入21世紀以來，教科文組織依托其下屬的國際教育規(guī)劃研究所（Intеrnаtionаl Institutе for Еduсаtionаl Рlаnning）先后制定了政策文件《在緊急情況、危機和重建情況下的教育：聯(lián)合國教科文組織的戰(zhàn)略》（Еduсаtion in Situаtions of Еmеrgеnсу, Сrisis аnd Rесonstruсtion:UNЕSСО SТRАТЕGY）（2003年）、《緊急情況和重建規(guī)劃教育指南》（Guidеbook for Рlаnning Еduсаtion in Еmеrgеnсiеs аnd Rесonstruсtion）（2006年制定，2010年修訂）、《將減少沖突和災害風險納入教育部門規(guī)劃》（Intеgrаting Сonfliсt аnd Disаstеr Risk Rеduсtion into Еduсаtion Sесtor Рlаnning）（2011年）以及專門為應對新冠肺炎疫情影響的議題說明文件《危機敏感型教育規(guī)劃》（Сrisis-Sеnsitivе Еduсаtionаl Рlаnning）（2020年）。這些政策文件提出了“將減少沖突和災害風險措施納入各國教育部門規(guī)劃進程主流戰(zhàn)略”的方法[5]，其重要的路徑就是遵循危機敏感型教育規(guī)劃的邏輯，在危機發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及發(fā)生之后的不同時間節(jié)點上采取必要舉措，將危機對教育的傷害降至最低，確保教育的質量、連續(xù)性和公平性。在全球不確定性增強的背景下，教科文組織危機敏感型教育規(guī)劃的相關理念與實踐模式可為各國將減少沖突和災害風險措施納入教育戰(zhàn)略規(guī)劃，提升教育應急能力提供重要啟示。

二、危機敏感型教育規(guī)劃的內涵、特征與價值定位

（一）危機敏感型教育規(guī)劃的內涵和特征

教科文組織認為，“當前的危機將在教育機會、教育質量、教育公平和教育管理等方面給教育系統(tǒng)帶來長期影響，并且很可能會持續(xù)到新冠肺炎疫情結束之后。此外，疫情帶來的災難、沖突和暴力風險正日益普遍，這表明我們越來越需要通過預防、準備和放緩活動來加強教育部門的抵抗風險能力”[6]。這需要各國教育部門切實承擔起責任，確保所有學習者的教育連續(xù)性和在當前緊急情況下保證教育工作者的福利。而加強教育應對沖突和災害風險能力的整體規(guī)劃，有助于最大程度減少教育中斷造成的損害，同時形成以多風險導向和可持續(xù)發(fā)展為基礎的快速響應方案，以確保教育在長期發(fā)展中能有效應對風險。這種強調教育行政部門在緊急情況下主動作為并承擔責任，“支持各國教育部將降低危機風險和風險管理制度化納入教育計劃制定過程中，以幫助教育部在危機之前、危機期間和危機過后在教育規(guī)劃和教育服務中更好地發(fā)揮領導作用，為危機的到來做準備，并降低危機所帶來的影響”[7]的方法，被稱為“危機敏感型教育規(guī)劃”?！皩ξC的敏感性，可理解為在執(zhí)行教育方案和政策時能考慮到危機的各種情況，以盡量減少消極影響和盡量擴大積極影響”[8]，“以及把握沖突或災難與教育之間的雙向互動關系，從而制定適當?shù)膽獙?zhàn)略”[9]。

根據(jù)危機敏感型教育規(guī)劃的內涵，可以歸納其兩個基本的特征。第一，“在任何危機中，良好的政府領導都是至關重要的”[10]。危機敏感型教育規(guī)劃必須是國家主導的政策規(guī)劃，在政策和資源上為將減少沖突與風險措施納入教育政策規(guī)劃提供制度化的條件。第二，危機敏感型教育規(guī)劃對沖突與風險保持持續(xù)的敏感。由于軍事沖突、自然災害、公共衛(wèi)生等沖突與風險而導致的教育中斷危機是全局性的，因此危機敏感型教育規(guī)劃對這些沖突與風險的預防與處理工作凸顯了全程化、預防性與戰(zhàn)略性，其目的是使學校能夠在危機中重新履行正常的職能，確保教育功能的正常發(fā)揮。

（二）危機敏感型教育規(guī)劃的價值定位

教科文組織認為：“教育如果以對危機敏感和了解風險的方式進行規(guī)劃，將有助于預防和減輕沖突和災難?！盵11]“對危機敏感的教育規(guī)劃包括確定和分析沖突和自然災害對教育造成的風險。這意味著理解這些風險如何影響教育系統(tǒng)，以及教育系統(tǒng)如何減少其影響和防止危機發(fā)生?！C敏感型教育規(guī)劃的一個關鍵部分是克服教育領域的不平等和排斥，如放任不管，這種不平等和排斥會加劇沖突的風險”[12]。具體而言，危機敏感型教育規(guī)劃的價值定位在于增強教育對危機的戰(zhàn)略規(guī)劃，并確保教育質量、連續(xù)性和公平性。

在增強教育對危機的戰(zhàn)略規(guī)劃方面，教科文組織主張：“教育規(guī)劃必須超越傳統(tǒng)機制。它必須考慮到我們時代不可預測的特性，并靈活、快速地對當?shù)氐男枨笞龀龇磻??！盵13]“這意味著對沖突和自然災害事件的態(tài)度從采取被動反應轉向采取更積極主動的立場，以解決沖突和災害的根源”[14]。這是確保教育對危機保持持續(xù)的敏感，并增強教育韌性的關鍵。在確保教育質量、連續(xù)性和公平性方面，教科文組織主張在沖突與風險發(fā)生的過程中，應通過將風險管理制度化，確保教育質量、連續(xù)性和公平性成為政府的優(yōu)先事項。比如，在應對新冠肺炎疫情導致教育中斷危機時，政府和教育部門應集中于評估和確保教育系統(tǒng)學校重新開放的準備性、學習的連續(xù)性，以及教育系統(tǒng)預測和應對未來危機的適應性。教育部門還應預測新冠肺炎疫情的直接和間接后果以及長期社會孤立對教育系統(tǒng)和學校造成的其他挑戰(zhàn)，同時做好應對準備。

三、制定危機敏感型教育規(guī)劃的程序化過程

教科文組織認為，危機敏感型教育規(guī)劃遵循一定邏輯順序的程序化戰(zhàn)略框架。教育部門防范與應對風險的戰(zhàn)略規(guī)劃的每一個程序化環(huán)節(jié)，凸顯了教育規(guī)劃與應對風險的內在關系，強調了教育規(guī)劃對危機的敏感性。

（一）診斷

診斷是教育規(guī)劃過程的第一步與基礎，并貫穿危機敏感型教育規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。系統(tǒng)的診斷全面地考慮了導致教育系統(tǒng)風險的社會與文化環(huán)境、歷史、根源、行為者，以及它們與教育政策制定和實施的相互作用。診斷的結果為確定有關的政策目標和戰(zhàn)略以及選擇適當?shù)膬?yōu)先方案和相關活動奠定了基礎。教科文組織認為，在新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下，危機敏感型教育規(guī)劃將重點診斷三個方面：第一是分析現(xiàn)有和潛在的危機風險，包括與其他關鍵部門（如衛(wèi)生部門）相關的風險，并且需要了解這些風險與教育之間的雙向互動關系，以制定適當?shù)膽獙Υ胧?。第二，要分析教育部門在降低風險和應急響應方面的能力和現(xiàn)有資源，包括對現(xiàn)有遠程開放學習項目及可用資源進行審核，以提高項目的實施范圍與可及性。了解教師、學校領導者及其他教育工作人員的能力也至關重要，因為他們常常在未經過充分培訓、未獲得足夠支持和資源的情況下引領學生探索遠程學習。第三，為了減少沖突和暴力的風險，還要分析、認識和克服教育中的不平等和排外現(xiàn)象以及有害的文化和社會習俗。“在當前疫情大流行情況下這一點尤其重要，因為隔離和學校停課可能對最弱勢和邊緣化的人群產生長期影響，擴大教育系統(tǒng)中已存在的差距”[15]。

（二）制定政策和準備計劃

“根據(jù)教育部門的診斷結果和對現(xiàn)有政策的審查，需要制定新的政策或修訂政策，以應對與沖突和災害風險有關的挑戰(zhàn)。任何新政策的制定(或現(xiàn)有政策的修訂)都應確保教育政策與國家的總體發(fā)展政策相聯(lián)系，或與其他政策議程或國際承諾相一致”[16]。政策制定涉及將教育部門診斷和政策審查期間發(fā)現(xiàn)的問題轉化為廣泛而長期的政策取向和目標。應該強調的是，政策制定必須遵循“可承受性”“合意性”（dеsirаbilitу）、“可行性”及“可持續(xù)性”等原則。[17]而計劃是政策的具體化路線圖和國家宏觀政策在學校層面的實施方案，包括確定預防和減輕沖突和災害的優(yōu)先方案?！皟?yōu)先方案通過確定要達到的精確指標、確定要進行的活動順序和所需的資源，把一般目標和戰(zhàn)略轉變?yōu)楦哂胁僮饕饬x的用語”[18]。計劃的設計必須遵循靈活性和預見性的邏輯，要明確各個項目的短期、中期和長期的實施重點。在當前新冠肺炎疫情的危機中，制定危機敏感型教育政策和計劃，旨在降低風險，加強個人、學校、社區(qū)、國家和地方各級教育部門以及各級政府的備災和應對能力。這些政策和計劃應該包括在應對危機或預測危機方面的政策方向和目標及實現(xiàn)這些目標的主要戰(zhàn)略，包括“確保學校和師生安全的政策”“學習連續(xù)性與公平性的課程政策”“解決數(shù)字鴻溝并確保采用具有包容性和性別敏感性（gеndеr sеnsitivitу）的學習解決方案”和“采用教育部門及其與合作伙伴達成的綜合性標準運作規(guī)程、協(xié)議，以及決策路線和溝通流程”[19]。這些政策和計劃的制定應該為建立一個長期的、行之有效的、具有韌性的國家教育體系打下基礎。

（三）構建成本和財務框架

“良好的規(guī)劃可以節(jié)省重建或修復昂貴的基礎設施和教育材料的成本”[20]。政策和計劃需要與預算、預算周期和財務框架緊密聯(lián)系起來，以便為政策和計劃的實施提供有力的保障。制定成本和財務框架主要應落實以下內容：“確定安全、恢復力和社會凝聚力優(yōu)先事項所需的成本項目和單位成本”；“使用模擬模型對成本進行預測”；“計劃在特定地區(qū)和身份群體之間更公平地分配教育資源”；“確定資金缺口和資源”和“調動資源，為教育部門計劃提供資金。當所有潛在的國家政府資源都用盡時，教育部門可能需要尋求外部資金。一系列協(xié)調外部融資機制可以用來確保長期項目的融資”[21]。在新冠肺炎疫情危機的背景下，精準的成本核算與財務資源分配有助于在危機情況下提供更具可預測性和公平性的資金。這包括為應付各種風險而設立的基金，確保可持續(xù)的資金以保障教育工作者的工資發(fā)放，為大規(guī)模的遠程教學提供資源和財務支持，以及增強弱勢群體兒童的營養(yǎng)補給等。

（四）開發(fā)監(jiān)測與評估框架

基于沖突、風險環(huán)境脆弱性的動態(tài)性質，必須持續(xù)不斷地診斷、監(jiān)測和評估教育活動及其對環(huán)境的影響和與環(huán)境的相互作用，以確保它們符合計劃的結果，并避免意外的后果?！氨O(jiān)測是持續(xù)和有系統(tǒng)地收集關于具體指標的數(shù)據(jù)，以便向正在進行的開展干預活動的主要參與者提供進展程度和各項目標實現(xiàn)情況的指標。評估是對正在進行或已完成的政策或計劃進行系統(tǒng)和客觀評價，包括其設計、實施和結果。其目的是評估目標和戰(zhàn)略的相關性和實現(xiàn)情況，以便為決策提供信息”[22]。教科文組織強調，應對危機的規(guī)劃應該以證據(jù)和數(shù)據(jù)為基礎。在應對新冠肺炎疫情危機時，應“開發(fā)和融合危機敏感型數(shù)據(jù)收集工具和分析，并將其納入現(xiàn)有的教育信息系統(tǒng)，確保隨時可獲取關于危機影響的可靠數(shù)據(jù)以及學校、教師和學習者所需的信息，以最終實現(xiàn)增強教育系統(tǒng)危機防控和減緩能力的目標”[23]?；诖?，教科文組織建議構建一個強大的納入沖突與風險指標的國家教育信息管理系統(tǒng)，收集和分析教育系統(tǒng)有關受沖突和風險影響的數(shù)據(jù)，以改善規(guī)劃、資源配置、監(jiān)測與評估、政策形成和決策，從而提升教育系統(tǒng)應對危機的能力。

四、實施危機敏感型教育規(guī)劃的策略

教科文組織認為，危機敏感型教育規(guī)劃的基本實施策略在于：“規(guī)劃必須由國家主導，以確保政府作出快速的決定，并負責承諾資源和計劃的執(zhí)行；規(guī)劃必須是參與性的，以確保與國家優(yōu)先事項一致；規(guī)劃必須是一個組織良好的過程，明確有關人員的作用和責任；規(guī)劃必須是一種能力發(fā)展活動，工作人員通過規(guī)劃工作獲得知識和技能?！盵24]

（一）突出政府的主導作用

“在任何危機中，良好的政府領導都是至關重要的，它促進了果斷行動、公開和一致的溝通。最重要的是，它把公眾的利益放在首位”[25]。在應對類似新冠肺炎疫情這種涉及面廣、影響深遠的重大危機面前，政府能否發(fā)揮主導性作用直接影響到對危機敏感的教育規(guī)劃、政策或方案的有效實施。在危機敏感型教育規(guī)劃的實施中，政府的主導作用體現(xiàn)在三個方面：第一，將減少沖突和風險措施納入國家教育政策和規(guī)劃的主流，使之成為制度化的風險管理戰(zhàn)略。這使得在面對緊急情況時，各級部門能夠根據(jù)已制定的協(xié)議做出快速決策，有助于國家加強其預測、預防和應對沖突和災害的能力。第二，促成中央與地方教育部門應對風險挑戰(zhàn)的共識和一致行動，“運用跨部門（尤其是教育部門、衛(wèi)生健康部門和兒童保護部門等）協(xié)調機制，使教育部門采取的任何措施與中央和地方的國家優(yōu)先事項保持一致，使取得的成果更有可持續(xù)性”[26]。第三，教科文組織強調危機敏感型教育規(guī)劃要對危機進行前瞻性的戰(zhàn)略性謀劃，確保應對危機資源的可及性、公平性和針對性，尤其是在新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下，危機敏感型規(guī)劃應特別關注解決公平問題，確保資源適度向弱勢群體傾斜。

（二）構建促進多元主體參與的協(xié)調機制

教科文組織指出：“當國家和地方當局、教師和合作伙伴參與戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施時，對危機敏感的戰(zhàn)略將更加相關和有效?！盵27]這種參與的實現(xiàn)得益于多元主體間的教育協(xié)調機制的建立。協(xié)調機制應促進多元主體在危機政策溝通、政策對話、教育制度建設等方面建立共識，更重要的是使其他主體與政府在危機敏感教育規(guī)劃方面的優(yōu)先事項保持一致，并維持長期承諾。它應有助于確保以有效和公平的方式使用資源，避免活動的重復，促進活動的協(xié)同作用，避免集中注意特定領域而忽視其他領域。多元主體應通過協(xié)調機制“針對短期需求，制定長期規(guī)劃，解決教育系統(tǒng)脆弱的問題。應根據(jù)各自的優(yōu)勢，協(xié)作努力，以滿足教育需求”[28]。

（三）完善應對危機的組織過程

教科文組織認為：“如果一個參與式進程要順利運行并涉及廣泛的參與者，它需要很好地組織和支持，需要明確這些參與者的角色和責任，特別是起領導和協(xié)調作用的參與者。”[29]同時，它強調：“當教育部門已經對人力資源和組織結構進行投資時，它們在危機時期將具有更強的領導能力?！盵30]應該指出的是，系統(tǒng)應對危機的組織過程不僅要明確多元參與者的角色和責任，明確危機處理過程中每個環(huán)節(jié)的運作特征，而且要使跨部門的風險治理和危機管理單位成為常設機構，具備有效指導、計劃和協(xié)調風險降低工作的能力，突出風險管理的制度化和常態(tài)化。在應對新冠肺炎疫情危機的背景下，危機敏感型教育規(guī)劃要為學校重新開放做好充分準備，確保政府和學校在危機期間和之后作出實施、協(xié)調和監(jiān)督的周密安排。從提升教育系統(tǒng)應對危機適應力的長期規(guī)劃看，要總結和記錄吸取的教訓，以指導未來決策和實踐；重新思考教育和學習的目的、內容，考慮改革的可能性；修訂和制定遠程學習等方面的政策和指南；確保將應急教育納入國家教育政策和計劃，并制定具體和明確的策略。

（四）增強應對危機的能力建設

由于計劃的執(zhí)行取決于從教育系統(tǒng)行政部門到中央行政部門再到學校各級的各種行為者，因此必須發(fā)展各級部門應對危機的能力，這將有助于建設更安全的學校、增強社會凝聚力和改善教育服務。能力建設的一個基本方面是提升應付變化的能力，并在處理現(xiàn)有問題時更多地采用一種綜合和全面的辦法，而不是傳統(tǒng)的、狹窄的部門思維方式。具體而言，教科文組織認為，在個人能力發(fā)展方面，要根據(jù)風險和危機管理的政策及學校層面的應急計劃，圍繞減少災害風險的目的，向學生、教師、學校社區(qū)和教育官員提供信息和培訓。其中，要特別注意在危機發(fā)生之前、之中和之后，提升教師的身心健康、社會情感能力和應變能力，包括運用新技術的能力和為學生提供心理社會支持的能力，從而幫助學生應對危機所帶來的不確定性和焦慮感。在組織能力發(fā)展方面，不僅在組織內部，而且在管理不同組織和部門(公共、私人和社區(qū))之間的關系方面，要細化危機管理的結構、過程和程序，增強教育部門內部的危機管理制度化，確保教育部門有必要的能力理解和應對教育系統(tǒng)面臨的風險，這是將危機敏感規(guī)劃制度化的關鍵。同時，要加強組織的資源、技術、信息等在應對危機方面的作用。此外，也要加強跨部門、跨組織間應對危機的教育協(xié)同能力。在體制能力發(fā)展方面，要進行有關應對危機的法律和規(guī)章完善與改革，使各級部門的組織、機構能夠依照法律和規(guī)章的要求，加強其能力建設。

五、結語

世界正處于“百年未有之大變局”。由暴力沖突、自然災害、衛(wèi)生風險等導致的全球人道主義危機日益增多。面對這種全球性的危機現(xiàn)狀，政府必須發(fā)揮主導性作用，增強危機管理意識和能力。教科文組織的研究報告指出：“減少災害和沖突風險不僅可以拯救生命，而且具有成本效益；在災難發(fā)生前，每1美元投資于風險管理，就可以避免7美元的損失?！盵31]日益加劇的危機現(xiàn)象促使各國加快將應對危機的舉措納入國家政策體系，以建立危機分析、預警機制和預防措施，從而拯救無數(shù)的生命，減少危機暴發(fā)和重建費用。教育系統(tǒng)在文化傳承與能力發(fā)展方面發(fā)揮著重要的角色，因此對預防沖突具有重要的作用。而要發(fā)揮教育在預防沖突的作用，確保危機過程中教育的質量、連續(xù)性和公平性，就必須對教育進行前瞻性和整體性的戰(zhàn)略規(guī)劃，使其增強對危機出現(xiàn)的預防能力以及危機處理過程中的規(guī)范性與科學性、危機后的適應性。教科文組織所提出的危機敏感型教育規(guī)劃模式，從落實《變革我們的世界：聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Тrаnsforming Оur World: Тhе 2030 Аgеndа for Sustаinаblе Dеvеloрmеnt）教育發(fā)展的目標出發(fā)，不僅在指導深受戰(zhàn)爭、暴力沖突、自然災害等影響的國家克服教育脆弱性、保障兒童基本教育權利和預防危機等方面積累了豐富的經驗，而且在當前新冠肺炎疫情危機背景下對于各國教育系統(tǒng)如何應對全球公共衛(wèi)生危機導致的教育中斷、教育質量下降和教育公平性缺失等問題均具有重要的意義。

這種啟發(fā)價值主要體現(xiàn)在以下三點。第一，各國需要在國家政策和教育部門計劃中系統(tǒng)地納入防范與應對風險危機的舉措，在教育系統(tǒng)中形成一種對危機敏感的戰(zhàn)略規(guī)劃思維，構建基于風險診斷、制定政策和準備計劃、制定成本和財務框架、開發(fā)監(jiān)測與評估框架為運作邏輯的戰(zhàn)略規(guī)劃文化。其中，政府作為資源的調配者必須發(fā)揮主導性作為，通過政策、制度、法律等宏觀調控的手段，加強對安全風險防控的頂層設計。第二，構建強有力的分級協(xié)作體系。風險、沖突等要素的影響是全局性的，且其發(fā)揮的方式是急劇擴散的，在危機防控和處理的各個環(huán)節(jié)中如果存在危機性質認識不到位、政策溝通不暢通、職責分工不明確或部門間相互推諉等現(xiàn)象，那么教育系統(tǒng)將很容易陷入危機狀態(tài)。這就要求在全國形成應對危機聯(lián)防聯(lián)控的分級協(xié)作體系，確保中央一級的政策、計劃等要求能夠暢通地傳遞到地方各級，并有效貫徹執(zhí)行。這其中包括建立一個由各級政府部門、教育機構、企業(yè)、社會組織等多元主體參與的全國性風險防控委員會及其下設的辦公室、一個納入風險與沖突等危機要素指標的國家教育信息管理系統(tǒng)，以及一套多元主體聯(lián)動協(xié)作的行為準則等。第三，利用危機對教育系統(tǒng)適應力提出的挑戰(zhàn)，重新思考教育和學習的目的、內容和方式以及學校的作用，推動學校教育變革，增強教育系統(tǒng)抵御不確定風險的韌性。風險、沖突等危機要素的存在反映了學校教育系統(tǒng)中存在著某些方面的脆弱性。這些脆弱性的客觀存在應成為學校教育系統(tǒng)治理的著力點。它要求學校系統(tǒng)地反思學校作為一個培養(yǎng)人的地方，在面對危機時應該如何作為的方式。教科文組織基于其人道主義的原則所提出的危機敏感型教育規(guī)劃反復強調的理念具有重要的啟示意義：不僅應通過戰(zhàn)略規(guī)劃確保教育系統(tǒng)應對危機全過程具有敏感性，提升教育系統(tǒng)處理危機的能力，而且更應為深層次地通過戰(zhàn)略規(guī)劃推動學校制度建設、學校領導力提升、教師隊伍建設、教學方式創(chuàng)新和學生服務方式轉變等一系列變革，從而在根本上保障不確定環(huán)境中教育的質量、連續(xù)性和公平性。