趙麗琴

(鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 鎮(zhèn)雄 657200)

鎮(zhèn)雄縣位于云南省東北、云貴川三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，是享有“美酒河”美譽的赤水河發(fā)源地，屬全國革命老區(qū)縣。全縣面積3696km2，轄30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)263個村(社區(qū))5468個村(居)民小組，有彝、苗、白、回等17個少數(shù)民族，總?cè)丝?69萬(戶籍人口)。動物防疫是畜牧獸醫(yī)工作中的重點環(huán)節(jié)，是預(yù)防動物疫病傳播、擴散和流行的重要手段，是確保動物源性食品安全的重要抓手。鎮(zhèn)雄縣是云南省第一人口大縣，做好動物防疫工作是確保上百萬人身體健康的重中之重。本文就鎮(zhèn)雄縣動物防疫的現(xiàn)狀和難點進行了具體分析，在此基礎(chǔ)上提出了做好鎮(zhèn)雄縣動物防疫工作的對策，以期動物防疫工作能夠?qū)崿F(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。

1 鎮(zhèn)雄縣動物防疫工作現(xiàn)狀

1.1 強化組織保障，統(tǒng)籌推進動物疫病防控

2021年以來，鎮(zhèn)雄縣委、縣政府高度重視動物疫病的防控工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)的力度不減。一是全面安排部署，高位推動。先后召開2021年春季重大動物疫病防控暨動物產(chǎn)品安全保障工作視頻會議和2021年春季重大動物疫病防控推進視頻會議，參會單位和人員涵蓋縣指揮部成員單位到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、街道辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)、掛村領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管所所長、派出所所長、畜牧獸醫(yī)站全體工作人員、各村(社區(qū))黨組織書記、村級獸醫(yī)防疫員；雙向簽訂《鎮(zhèn)雄縣重大動物疫病防控暨動物產(chǎn)品安全工作責任狀》。二是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府與縣人民政府、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別簽訂《鎮(zhèn)雄縣2021年度動物疫病防控暨動物產(chǎn)品安全保障責任狀》，進一步落實縣、鄉(xiāng)非洲豬瘟等動物疫病防控工作的主體責任、法定責任和屬地管理責任。三是制定下發(fā)《鎮(zhèn)雄縣重大動物疫病防治指揮部關(guān)于成立2021年春季重大動物疫病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《鎮(zhèn)雄縣重大動物疫病防治指揮部關(guān)于進一步強化生豬販運監(jiān)督管理工作的通知》《鎮(zhèn)雄縣重大動物疫病防治指揮部辦公室轉(zhuǎn)發(fā)昭通市重大動物疫病防治指揮部辦公室關(guān)于做好2021年非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作的通知》《鎮(zhèn)雄縣重大動物疫病防治指揮部辦公室關(guān)于抓好2021年度重大動物疫病防控工作的通知》《鎮(zhèn)雄縣重大動物疫病防治指揮部辦公室關(guān)于進一步抓好春季重大動物疫病防控工作的緊急通知》等文件，進一步強化單位疫病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細化措施辦法，為統(tǒng)籌推進全縣動物疫病防控工作奠定了堅實的組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)。

1.2 積極主動作為，確保集中免疫順利推進

為保障動物疫病集中免疫工作的順利推進，一是提前謀劃，在采購2020年秋防疫苗時，就將2021年的春防疫苗一并納入采購，共采購豬口蹄疫疫苗50萬頭份，牛、羊口蹄疫疫苗29萬頭份，禽流感75萬羽份，豬瘟50萬頭份，藍耳病疫苗50萬頭份，確保了2021年春防疫苗提前就位。二是強化疫苗冷鏈配送和管理。安排專人、租用專車，實施全程冷鏈配送防疫疫苗等物資，確保春防工作的如期啟動；與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)簽訂《獸用疫苗保存使用管理承諾書》，落實疫苗等物資保管責任，確保生物藥品質(zhì)量、效價和效果。三是全面完成春季集中免疫工作。免疫注射豬口蹄疫389334頭、牛口蹄疫90830頭、羊口蹄疫26252只、豬瘟389334頭、豬藍耳病389334頭、羊小反芻獸疫26252只、禽流感1160894只，達到應(yīng)免盡免。四是按照上級主管部門的要求，制定了《鎮(zhèn)雄縣動物疫病強制免疫補助政策改革實施方案》，下發(fā)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)推進實施。五是早組織早統(tǒng)籌，積極向政府爭取2021年秋季和2022年春季兩病防控資金272.21萬元，確保2021年秋季集中免疫工作按時順利開展。

1.3 持續(xù)開展監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)早處置，防患未然

按照省、市、縣的相關(guān)規(guī)定和要求，持續(xù)開展全面、精準和重點排查，2021年以來，排查生豬養(yǎng)殖場(戶)87.65萬戶(次)，排查生豬251.52萬頭(次)。充分發(fā)揮實驗室的作用，組織人力物力，開展養(yǎng)殖、運輸、屠宰環(huán)節(jié)樣品的采樣檢測，共采集樣品3053份，其中：自檢屠宰場環(huán)境148份、屠宰場留樣抽檢597份；運輸環(huán)節(jié)環(huán)境樣品30份、豬棉拭子116份；布氏桿菌病羊樣品檢測10份、牛83份；養(yǎng)殖場第三方監(jiān)測2162份。通過不斷監(jiān)測排查，構(gòu)建實時、動態(tài)、有效的預(yù)警模式，提高全縣的應(yīng)急反應(yīng)能力，全面實現(xiàn)“早、快、嚴、小”的防控要求。

1.4 抓好養(yǎng)殖管理，保障畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)安全

養(yǎng)殖生產(chǎn)的規(guī)范化管理突出抓好抓細三個方面的監(jiān)管工作。一是抓好生產(chǎn)資格審查。按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，督促養(yǎng)殖場申辦《動物防疫條件合格證》，取得合法生產(chǎn)資格，全縣辦理《動物防疫條件合格證》46個，其中2021年核發(fā)6個。二是強化日常的監(jiān)督管理。督促養(yǎng)殖場抓緊建立和完善各項規(guī)章制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)建立和完善養(yǎng)殖檔案，遵章執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)異常便于溯源；組織開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測和日常安全生產(chǎn)監(jiān)管，力推管理制度化、生產(chǎn)規(guī)范化、防范程序化，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，消除安全隱患。三是抓好技術(shù)管理。嚴格落實畜禽引種申報審批、落地報檢、隔離觀察等綜合性措施，嚴防外源引發(fā)疫情；把生物安全擺在突出位置，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)加強人員流動管理，嚴防外人入場，強化分區(qū)養(yǎng)殖管制，避免交叉，加強運輸車輛入場管控，抓好養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，實施無害化處理，嚴格執(zhí)行消毒制度、休藥期制度。四是組織開展“瘦肉精”檢測。養(yǎng)殖場“瘦肉精”重點檢測17戶44頭(只)，其中牛8戶27頭、羊9戶17只。

1.5 細化監(jiān)管措施，規(guī)范畜禽調(diào)運防范風(fēng)險

動物及產(chǎn)品調(diào)運是疫情傳入和傳播擴散的主要風(fēng)險點之一，鎮(zhèn)雄縣強力推進，全面做好調(diào)運環(huán)節(jié)的安全防范。一是車輛備案持續(xù)推進。嚴格按照備案條件和備案程序，組織開展運載車輛的申報、審核和發(fā)證(卡)工作，2020年以來，系統(tǒng)有效備案車輛179輛，其中2021年備案68輛，縣內(nèi)59輛，縣外9輛。二是生豬調(diào)運備案逐步規(guī)范。嚴格按照省市要求，層層審核，進一步強化生豬調(diào)運的備案管理，2021年以來，生豬調(diào)運備案車輛92車(次)，調(diào)運生豬11572頭。三是檢疫工作有序推進。全縣30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全部配齊電腦和打印機，電子出證全覆蓋；加強檢疫工作的指導(dǎo)，提高檢疫出證能力和水平，做到有報必檢；安排專人，主動作為，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)專人監(jiān)控，全面掌握出入境動物及產(chǎn)品動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)檢疫出證工作中存在的問題和不足，予以整改和糾正。四是規(guī)范出證防風(fēng)險。2021年3月22日，鎮(zhèn)雄縣召開全縣動物檢疫工作會議，就檢疫出證工作進行了技術(shù)性、規(guī)范性專題培訓(xùn)，對違規(guī)出證的風(fēng)險和責任實施了全面解析，全面提升了檢疫出證的規(guī)范化和安全防范意識。五是加大違規(guī)調(diào)運的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴查嚴辦，2021年以來，查處違法調(diào)運生豬案14件。六是縣人民政府投入資金94.69萬元，正在組織開展鎮(zhèn)雄縣烏峰街道辦事處八公里新建隔離場，進一步補齊動物疫病防控工作的短板，有效防范畜禽隔離過程中的疫病傳播風(fēng)險。七是抓好隔離觀察。共隔離觀察仔豬24車5115頭，隔離期滿，未發(fā)現(xiàn)異常。

1.6 強化疫源防堵，有效防止外來疫源傳入

鎮(zhèn)雄縣毗鄰四川省、貴州省，防堵外來疫源的監(jiān)督管理任務(wù)繁重，因此，監(jiān)督管理需逐步細化、規(guī)范化和程序化。一是指定道口運行正常。鎮(zhèn)雄東指定道口建設(shè)臨時用房2間，搭建了工作平臺，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交運和市場監(jiān)管等部門按照省市的要求和縣人民政府的統(tǒng)籌部署，在指定道口安排專人，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村局3人(1名官方獸醫(yī)人員、2名協(xié)檢員)，市場監(jiān)督管理局4人，高速交警隊8人，24小時值班值守。二是查驗規(guī)范。嚴格按照指定道口的查驗要求，嚴格查驗是否持有按規(guī)定要求應(yīng)當附有的證明材料；了解和觀察生豬在運輸途中有無死亡和其他異?，F(xiàn)象；核對生豬數(shù)量、車輛牌照信息與檢疫合格證明是否相符；認真填寫指定道口檢查站日檢查登記表，建立完整的監(jiān)督檢查檔案。2021年以來，共檢查相關(guān)車輛2666輛，其中運輸生豬車輛79輛，運載生豬6829頭。三是指定道口建設(shè)有新進展。專題向縣人民政府擬寫了《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于請求變更鎮(zhèn)雄縣2020年產(chǎn)業(yè)配套項目(動物疫病防控)建設(shè)的請示》，請求將“鎮(zhèn)雄縣2020年產(chǎn)業(yè)配套項目(動物疫病防控)”變更為“鎮(zhèn)雄縣2021年第一批脫貧攻堅成果鞏固拓展(指定道口臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站)項目”，項目資金663.97萬元，并已經(jīng)與鎮(zhèn)雄縣龍鎮(zhèn)高速公路建設(shè)有限公司就土地使用達成一致，項目變更批復(fù)后，便可以著手實施。

1.7 抓好屠宰監(jiān)管，強化措施防疫源保安全

屠宰監(jiān)管是動物疫病防控的重要節(jié)點，2021年以來，按照省市要求和生豬定點屠宰管理的相關(guān)規(guī)定，全面加強生豬定點屠宰監(jiān)管。一是“兩項制度”落實到位。全縣華業(yè)、潑機坡上院子、以勒富裕和樂邦4個屠宰場配備了PCR檢測儀，開展非洲豬瘟自檢，按時按質(zhì)完成自檢任務(wù)；屠宰場派駐官方獸醫(yī)人員和協(xié)檢員，華業(yè)屠宰場派駐6人，樂邦屠宰場6人，潑機、以勒由當?shù)卣才胖辽?名官方獸醫(yī)進駐。二是日常監(jiān)管到位。嚴格執(zhí)行入場查驗、隔離觀察、屠宰申報、同步檢疫、檢疫出證和無害化處理等檢疫和監(jiān)管程序，防疫源，保安全；堅持不懈加強屠宰場的日常監(jiān)管，對屠宰場的規(guī)范管理情況、非洲豬瘟等動物疫病防控開展情況重點檢查指導(dǎo)，督促屠宰場進一步完善動物防疫條件，對存在的問題督促立行立改或限時整改。三是抽樣監(jiān)測到位。2021年以來，屠宰場自行使用“瘦肉精”三聯(lián)卡檢測尿液1608頭(份)，檢測結(jié)果全部為陰性。四是生態(tài)環(huán)境整改到位。根據(jù)《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于認真做好省級生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查涉農(nóng)問題整改工作的緊急通知》《鎮(zhèn)雄縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關(guān)于對云南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查移交問題整改通知》文件要求，對鎮(zhèn)雄縣華業(yè)肉聯(lián)有限公司、潑機坡上院子屠宰場、以勒鎮(zhèn)富裕生豬定點屠宰點、福潤肉類加工有限公司4家生豬定點屠宰場的生態(tài)環(huán)境問題，按照整改時限，落實整改措施，明確整改責任人，實地督查督辦，全面完成整改任務(wù)。

1.8 緊抓清洗消毒，做好消毒滅源凈化環(huán)境

為有效凈化生產(chǎn)經(jīng)營運輸環(huán)境、阻斷疫情傳播途徑，根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好當前生豬疫病綜合防控工作的通知》要求，認真統(tǒng)籌組織，按照經(jīng)濟實效的要求，指導(dǎo)做好氫氧化鈉(燒堿)、戊二醛葵甲溴胺、復(fù)合酚及二氯異氰尿酸鈉、生石灰等消毒藥物選購；加強消毒技術(shù)指導(dǎo)與督促檢查，確保所用消毒藥品合格，配置的消毒液濃度符合標準，所用消毒方法得當，消毒頻率符合要求，各項消毒措施落到實處，共消毒1139030m2，扎實推進“大清洗大消毒”相關(guān)工作。

1.9 加大宣傳力度，提高全社會的法制意識

為抓好新修訂《中華人民共和國動物防疫法》的貫徹實施，全縣發(fā)放宣傳手冊8592冊(份)，其中，縣級印制《中華人民共和國動物防疫法》1000冊，確保專業(yè)技術(shù)人員人手一冊，養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場和運輸人員重點覆蓋，派出宣傳工作人員922人，宣傳人數(shù)103556人(次)，張貼宣傳海報356份，懸掛宣傳標語373條，投放宣傳展板44塊，發(fā)送宣傳短信2468條；派出駐場官方獸醫(yī)人員和協(xié)檢員、品檢員19人，參加昭通市貫徹落實2021年版《中華人民共和國動物防疫法》宣傳培訓(xùn)會。印制“大清洗大消毒”專項行動技術(shù)指導(dǎo)意見1000份發(fā)放給養(yǎng)殖場、屠宰場和運輸人員，為全縣的消毒滅源工作提供強有力的技術(shù)支持。與廣大養(yǎng)殖場(戶)簽訂《依法依規(guī)使用獸藥承諾書》和發(fā)放《依法依規(guī)使用獸藥告知書》54份，與屠宰場簽訂《產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責任書》和《產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全承諾書》各4份，與獸藥經(jīng)營戶簽訂《依法依規(guī)經(jīng)營獸藥承諾書》《不生產(chǎn)經(jīng)營非法非洲豬瘟疫苗及含藥物的飼料和飼料添加劑承諾書》56份，確保安全生產(chǎn)經(jīng)營的主體責任落實到位；全縣各級各部門以網(wǎng)絡(luò)平臺、告知書、明白紙、掛標等多種方式，點面結(jié)合，大力宣傳動物疫病防控工作。通過持續(xù)不斷的宣傳，逐步影響和轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念、認識和意識，使其成為重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全保障工作的參與者、推動者。

2 鎮(zhèn)雄縣動物防疫存在的問題和不足

2.1 監(jiān)督管理難度大

一是與鎮(zhèn)雄縣接壤的外省縣比較多，道路四通八達，生豬調(diào)運監(jiān)管難度大，疫情傳入風(fēng)險高。二是指定道口車流量大，車速快，高速交警人員對運輸車輛只能選擇性攔截防堵，不能做到全覆蓋。三是受利益驅(qū)使，從業(yè)人員調(diào)運生豬不申報、不報檢、不到指定地點接受查驗，有意逃避檢查。

2.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)獨立工作能力弱

當前，非洲豬瘟防控的整體形勢依然十分嚴峻，需要全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)專業(yè)技術(shù)人員全力以赴，發(fā)揮優(yōu)勢，確保技術(shù)支撐。但鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)專業(yè)技術(shù)人員的年齡偏大、思想固化、知識老化、服務(wù)弱化問題突出，面對動物疫病防控的技術(shù)難題和法律法規(guī)問題束手無策，縣級指導(dǎo)變成主導(dǎo)，而縣級人員調(diào)配困難，顧此失彼。

2.3 防控工作出現(xiàn)疲態(tài)

隨著非洲豬瘟等動物疫病防控工作的持續(xù)深入開展，部分單位和部門在統(tǒng)籌組織、管理推進等諸多方面有所松懈，不同程度出現(xiàn)疲態(tài)，強度和力度有所下降，導(dǎo)致人力調(diào)配不當、排查不到位、上報不及時、防堵不到位等問題發(fā)生。

2.4 動物疫病防控體系不健全

當前動物防控工作的高標準高要求與人力資源、技術(shù)資源不相匹配。鄉(xiāng)村獸醫(yī)技術(shù)力量配置不足和不均衡，最少的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)只有1人，有4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的畜牧獸醫(yī)站站長不是畜牧獸醫(yī)或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人員；基層基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)只有3個是20世紀90年代后修建的，4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)無辦公用房，其余都年久失修，屬于危房，不具備辦公條件，潑機、牛場等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站當?shù)卣呀?jīng)征收；村級防疫員補助低，每月補助300元，1年的補助只相當于打工1個月的工資，年輕、有點文化的不愿做，隊伍極不穩(wěn)定，更換頻繁?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督所屬涉改單位，人員招聘被長期擱置，由2017年的31人縮減到24人，除去駐村、駐場和局調(diào)整使用人員外，目前只有8人全面負責全縣的整個動物疫病防控工作，任務(wù)較重。

2.5 管理體制不暢

“三權(quán)”下放后，雙重管理的弊端逐步顯現(xiàn)。當前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)技術(shù)人員專業(yè)不專用，縣級主管部門管不了，調(diào)不動，動物疫病防控工作推進的難度比較大。

3 下一步工作打算

3.1 強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

為不斷適應(yīng)新時期動物疫病防控工作的需要，在省市培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，面向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人員，組織培訓(xùn)，提升基層人員綜合素質(zhì)，全面提高獨立工作能力。

3.2 查處違法行為，降低風(fēng)險

動物疫情的傳入和發(fā)生，對畜牧業(yè)的影響巨大，下一步將加大生豬及產(chǎn)品違規(guī)調(diào)運違法行為的查處力度，依法從嚴從重、頂格處罰，保持高壓態(tài)勢，形成工作常態(tài)化。

3.3 強化宣傳力度，規(guī)范調(diào)運

抓住新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》實施契機，堅持內(nèi)學(xué)外宣，強化自身執(zhí)法工作能力和水平，潛移默化，逐步影響、轉(zhuǎn)變和強化生豬及產(chǎn)品調(diào)運從業(yè)人員的觀念、認識和意識，規(guī)范調(diào)運等相關(guān)工作。

3.4 推進指定道口的建設(shè)，強化督查

積極爭取省市的資金和技術(shù)支持，加快指定道口的建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，保證工作的正常開展。

3.5 充分利用獸醫(yī)實驗室，提供技術(shù)支撐

2020年，鎮(zhèn)雄縣完成了獸醫(yī)實驗室的升級改造，搭建了動物疫病防控工作的重要技術(shù)支撐平臺，充分發(fā)揮獸醫(yī)實驗室的作用和功能，滿足指定道口非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測、檢測的需要。