李永梅

(宜良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 宜良 652100)

宜良縣地處云貴高原腹地，位于昆明市45min都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，全縣總面積1913.68km2，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?3.1萬。宜良縣是云南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，是云南養(yǎng)鴨第一大縣，是全國586個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全縣存欄生豬25.06萬頭、奶牛7 300頭、羊 10.23萬只、家禽514.22萬羽；出欄生豬 48.59萬頭、肉牛1.30萬頭、羊7.67萬只、家禽1 737.89萬羽；完成肉類總產(chǎn)8.25萬t、禽蛋總產(chǎn)9124t、牛奶總產(chǎn)2.39萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元。

為促進(jìn)宜良縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合宜良縣“工業(yè)上山”發(fā)展規(guī)劃，2011年3月，宜良縣開始籌建飼料產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)宜良縣工業(yè)園區(qū)飼料加工片區(qū)已入駐飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)26家，形成了西南地區(qū)較大的飼料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地。飼料加工業(yè)的快速發(fā)展，為宜良縣發(fā)展山地牧業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也給宜良縣的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

1 宜良縣飼料質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 飼料生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)情況

全縣有飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)26家，其中飼料生產(chǎn)企業(yè)23家、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)3家。2018—2020年總產(chǎn)量約為96萬t、107萬t、102萬t，月生產(chǎn)飼料5千t以上的飼料企業(yè)9家，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)畜禽配合飼料、預(yù)混合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料及飼料添加劑，銷往全省各州市。全縣有飼料經(jīng)營(yíng)門店49家(其中：縣城17家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)32家)，主要經(jīng)營(yíng)豬、禽、水產(chǎn)及反芻動(dòng)物的全價(jià)配合飼料、濃縮飼料，經(jīng)營(yíng)的飼料品牌主要有通威、正大、安佑、黃龍山、廣聯(lián)等，2018—2020年的年銷量約為9810t、10150t、10280t。

1.2 飼料使用基本情況

全縣現(xiàn)有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(合作社)11個(gè)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)65個(gè)，肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)365個(gè)(其中種鴨場(chǎng)26個(gè))，山羊、生豬、肉牛等適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)823個(gè)。除奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、11個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、26個(gè)種鴨養(yǎng)殖場(chǎng)及28個(gè)山羊、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)使用自配料外，其余養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)均使用配合飼料養(yǎng)殖，配合飼料使用量約占75%，自配料使用量約占25%。按全縣畜禽存、出欄測(cè)算，全縣年消耗畜禽飼料約41.41萬t(其中：鴨飼料6.89萬t，肉雞、蛋雞飼料1.62萬t，豬飼料32.4萬t，其他飼料0.5萬t)，自配料消耗量約10.35萬t。

1.3 飼料質(zhì)量安全監(jiān)管情況

1.3.1飼料質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

宜良縣沒有設(shè)置專門的飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)，飼料及獸藥監(jiān)管由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬單位動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所屬事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工23人，工作職能為動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、獸藥監(jiān)管、生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管、飼料及添加劑監(jiān)管?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作職能較多，除9人專職從事動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)外，其他工作基本無固定人員專職負(fù)責(zé)。

1.3.2飼料質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

自宜良工業(yè)園區(qū)飼料園區(qū)建設(shè)以來，宜良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所就企業(yè)飼料原料調(diào)入、生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)管、飼料使用安全監(jiān)管及建立健全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了積極的探索。

一是建立了飼料質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。宜良縣建立了飼料企業(yè)分級(jí)評(píng)定制度，落實(shí)了月巡查制度，強(qiáng)化了日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢，建立了飼料信息化管理系統(tǒng)。通過積極創(chuàng)建，園區(qū)內(nèi)有3家飼料企業(yè)率先通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》驗(yàn)收，3家飼料生產(chǎn)企業(yè)通過云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》驗(yàn)收。

二是建立了專題培訓(xùn)制度?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所不定期組織飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、品管負(fù)責(zé)人進(jìn)行《飼料、飼料添加劑管理?xiàng)l例》及其配套章程的專題培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)行業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)。建立了宜良縣飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)QQ和微信工作群，宣傳相關(guān)政策法規(guī)、及時(shí)傳達(dá)上級(jí)要求。

三是規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所定期對(duì)飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)和飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)從原料采購、用藥情況、生產(chǎn)過程、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽與包裝、銷售、召回、工作記錄等方面進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢查；對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)從貨物查驗(yàn)、購銷臺(tái)賬、拆分包裝、召回情況、飼料存儲(chǔ)及經(jīng)營(yíng)條件等方面進(jìn)行檢查。通過全方位的監(jiān)管，規(guī)范了園區(qū)飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)和飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

四是嚴(yán)格執(zhí)行定期抽樣檢測(cè)制度，確保質(zhì)量安全。2018—2020年，分別完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、云南省、昆明市飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)133批次、122批次、100批次飼料樣品的抽取及委托第三方檢測(cè)任務(wù)，合格率分別為100%、100%、99%；抽檢飼料企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物源性飼料原料14批次，合格率100%，植物性飼料原料16批次，合格率100 %。定期、嚴(yán)格的抽檢制度，有效保障了園區(qū)飼料企業(yè)投入品及飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2 宜良縣飼料質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

宜良縣飼料生產(chǎn)企業(yè)多，生產(chǎn)規(guī)模、管理制度有差異，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)門店分布廣、經(jīng)營(yíng)種類雜、規(guī)模小，增加了監(jiān)管工作量及難度。宜良縣飼料質(zhì)量安全監(jiān)管只是縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作職能之一，因機(jī)構(gòu)編制和歷史等原因，工作人員兼職較多，監(jiān)管人員不固定，專業(yè)人員不足，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼料質(zhì)量安全形成全方位監(jiān)管。加之監(jiān)督執(zhí)法配套不完善，在查處違法違規(guī)案件時(shí)，常常出現(xiàn)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)不及時(shí)、取證困難等現(xiàn)象，影響案件辦理的效率。

2.2 沒有專門的飼料檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室及設(shè)施設(shè)備

現(xiàn)階段，宜良縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所還沒有專門的飼料及飼料添加劑質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室及設(shè)施設(shè)備，缺乏快速檢測(cè)的技術(shù)手段，多數(shù)情況下，只能從用料、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等相關(guān)臺(tái)賬資料的檢查及憑經(jīng)驗(yàn)或感官從外包裝、標(biāo)簽、生產(chǎn)日期、成品的外觀色澤等方面觀察作出初步判斷，不能及時(shí)對(duì)飼料的營(yíng)養(yǎng)成分及有毒有害物質(zhì)進(jìn)行精準(zhǔn)檢測(cè)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量判定缺乏客觀性。

2.3 飼料生產(chǎn)過程不安全因素依然存在

首先，飼料原料質(zhì)量因素，各飼料企業(yè)飼料原料采購渠道多、來源廣，各種原料成分復(fù)雜且差異大，是影響飼料質(zhì)量安全的首要因素之一。部分生產(chǎn)企業(yè)重價(jià)格輕質(zhì)量，原料檢測(cè)只注重營(yíng)養(yǎng)成分，對(duì)霉菌毒素、有害微生物等檢測(cè)較少，無法確保飼料原料質(zhì)量全部合格。其次，各飼料生產(chǎn)企業(yè)工作人員專業(yè)技術(shù)參差不齊，部分中小企業(yè)檢測(cè)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量控制能力不足。

2.4 飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管難

宜良縣飼料經(jīng)營(yíng)戶眾多，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)戶基本做到了品牌專營(yíng)，但部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的飼料銷售門店規(guī)模小、分布散、經(jīng)營(yíng)品類雜、購銷隱匿，沒有規(guī)范購銷臺(tái)賬，銷售對(duì)象主要為散養(yǎng)戶，對(duì)飼料拆包散售現(xiàn)象難以監(jiān)管，質(zhì)量安全追溯困難。

2.5 自配料比例高

宜良縣是傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖大縣，生豬、奶牛、鴨等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在昆明市“菜籃子”中占了很大比重。奶牛飼養(yǎng)量及牛奶產(chǎn)量位居昆明市首位，鴨飼養(yǎng)量更是全省第一。多年的傳統(tǒng)養(yǎng)殖，提高了養(yǎng)殖從業(yè)人員的養(yǎng)殖技術(shù)和科技意識(shí)，也成就了一大批養(yǎng)殖業(yè)“土專家”，為降低養(yǎng)殖成本，很多養(yǎng)殖戶進(jìn)行自配料飼養(yǎng)。但在自配料的生產(chǎn)過程中，部分養(yǎng)殖戶在飼料中添加的藥物或添加劑不記錄不備案，自配料使用后無跡可尋。較高的自配料比例，容易導(dǎo)致監(jiān)管缺失。

3 加強(qiáng)宜良縣飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

3.1 建立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)

充分利用本輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，組建專門的飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品監(jiān)管機(jī)構(gòu)；充分利用宜良縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的編制及職能職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)、法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管

在園區(qū)設(shè)立專門的飼料質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)部門，裝備飼料原料、成品檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，配備飼料檢測(cè)化驗(yàn)專業(yè)人員；建立企業(yè)生產(chǎn)日志抽檢制度，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)安全監(jiān)督抽查檢測(cè)力度

加大檢測(cè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，開展飼料質(zhì)量安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢。飼料生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，監(jiān)管部門無法直接進(jìn)行監(jiān)管，因此，飼料質(zhì)量監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)工作要求嚴(yán)格執(zhí)行飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查。同時(shí)，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市級(jí)飼料監(jiān)管部門抽檢任務(wù)，推行飼料、飼料添加劑及飼料原料的抽檢全覆蓋，增加抽檢頻次。組織飼料生產(chǎn)企業(yè)品控人員的實(shí)驗(yàn)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高抽樣、檢測(cè)水平，提高產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格率。

3.4 強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

在飼料產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管中，一是加大飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常巡查力度，開展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保巡查監(jiān)管無死角、無盲區(qū)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；二是對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)行為、管理混亂、存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)依法予以處罰；三是要結(jié)合整治追溯生產(chǎn)廠家生產(chǎn)行為是否規(guī)范，對(duì)各類飼料的生產(chǎn)許可證、批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)簽等嚴(yán)格檢查。

3.5 嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖戶(場(chǎng)、合作社)的備案制度

加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶(場(chǎng)、合作社)的養(yǎng)殖技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，建立、完善養(yǎng)殖檔案，結(jié)合畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，積極推行“一場(chǎng)一檔”“一戶一檔”管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、零散飼料經(jīng)營(yíng)戶自配料的管理，實(shí)行自配料備案登記制，建立健全規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投入品“入口”監(jiān)管制度，嚴(yán)控人用藥、促生長(zhǎng)藥物、抗生素、瘦肉精等違禁藥品進(jìn)入自配料。

3.6 加大行政執(zhí)法力度

充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)職能，嚴(yán)厲打擊各類違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大跨行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全事項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法力度。對(duì)涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)采取約談、限期整改、行政處罰等措施，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，杜絕各類隱患、安全問題的發(fā)生。

3.7 推行“互聯(lián)網(wǎng)+飼料監(jiān)管”

完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)督信息平臺(tái)管理體系，建立縣區(qū)級(jí)管理維護(hù)隊(duì)伍。結(jié)合日常監(jiān)管、監(jiān)督抽樣、質(zhì)量檢測(cè)、結(jié)果報(bào)送、復(fù)核仲裁、異議處理、案件查處、舉報(bào)受理等情況建立飼料安全信用管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全信用等級(jí)，對(duì)飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類管理，對(duì)抽檢產(chǎn)品連續(xù)出現(xiàn)不合格、有影響飼料質(zhì)量安全因素等情況的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。通過數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及查處信息實(shí)時(shí)報(bào)送和快速傳遞，數(shù)據(jù)庫向公眾開放，接受企業(yè)、養(yǎng)殖戶和社會(huì)公眾監(jiān)督。