向云發(fā)

(1.麗水學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 麗水 323000；2.華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200237)

一、問(wèn)題提出

農(nóng)村治理是一個(gè)自古以來(lái)就存在的歷史性主題，也是一個(gè)共同面臨的世界性主題，它是整個(gè)上層建筑得以穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)性研究無(wú)以計(jì)量，如學(xué)者所總結(jié)的，無(wú)論是以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式，還是以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式以及以日本為代表的混合模式，(1)公維友：《我國(guó)民主行政的社會(huì)建構(gòu)研究》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年，第131頁(yè)。也無(wú)論是自上而下的精英主義，還是自下而上或上下互動(dòng)的多元主義，都難以繞開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵變量——權(quán)力。可以說(shuō)，任何一種穩(wěn)定有效的治理模式都有一個(gè)制度化的權(quán)力關(guān)系架構(gòu)。

自20世紀(jì)80年代實(shí)行村民自治以來(lái)，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)在國(guó)家制度話語(yǔ)的塑造下構(gòu)建了以村民自治為主要框架的治理格局。我國(guó)一直視農(nóng)村為國(guó)家和社會(huì)的“基礎(chǔ)”，事關(guān)“總體性”的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，因此每年的中央一號(hào)文件主題都聚焦于三農(nóng)問(wèn)題。村寨治理是村寨各方相關(guān)力量(組織和個(gè)人)平等參與村寨公共事務(wù)，按照一定規(guī)則行使權(quán)力、配置資源、提供公共產(chǎn)品、謀求公共利益，其基本精神是基于目標(biāo)一致的團(tuán)結(jié)合作，內(nèi)含糾偏機(jī)制的意義?！皺?quán)力”概念是農(nóng)村村寨治理問(wèn)題的題中之要，它既是分析性概念也是方法論單位。政治學(xué)視權(quán)力為“資源配置的核心要素”(2)朱啟才：《權(quán)力、制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，北京：經(jīng)濟(jì)出版社，2004年版，第5頁(yè)。。?？禄凇瓣P(guān)系分析”框架，揭示了權(quán)力話語(yǔ)機(jī)制，認(rèn)為“必須把權(quán)力理解成多種多樣的力量關(guān)系，它們內(nèi)在于它們運(yùn)作的領(lǐng)域之中，構(gòu)成了它們的組織……它是大家在既定社會(huì)中給予一個(gè)復(fù)雜的策略性處境的名稱(chēng)。”(3)[法]米歇爾·?？拢骸缎越?jīng)驗(yàn)史》，佘碧平譯，上海：上海人民出版社，2002年版，第68～69頁(yè)。沃特斯從學(xué)術(shù)史角度作了如下歸納：權(quán)力意味著某些社會(huì)實(shí)體(個(gè)體勞動(dòng)者、集體行動(dòng)者)對(duì)于其他類(lèi)似的實(shí)體來(lái)說(shuō)具有特定的影響(“效力”)；權(quán)力與社會(huì)中的資源分配保持著一種特定關(guān)系；權(quán)力表現(xiàn)出一種特定程度的集中趨勢(shì)；權(quán)力融入了所有或絕大多數(shù)的人類(lèi)關(guān)系；權(quán)力包含了與人的意向性或目的論的特定關(guān)系；權(quán)力的使用和運(yùn)用往往會(huì)趨向于首先在一個(gè)被稱(chēng)為國(guó)家或政體的社會(huì)制度領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)門(mén)化。(4)[澳]馬爾利姆·沃特斯：《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論》，楊善華等譯，北京：華夏出版社，2002年版，第232頁(yè)。而在西方參與發(fā)展中，則清晰可見(jiàn)兩條解釋權(quán)力的線索：“power to”和“power over”。在“power to”模式中，權(quán)力被視為如個(gè)人能力和財(cái)產(chǎn)一樣，既可增長(zhǎng)，也可出讓?zhuān)欢凇皃ower over”模式中，權(quán)力被視為制度內(nèi)的一種壓迫。(5)楊小柳：《西方參與發(fā)展的理念和實(shí)踐》，載《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2006年第3期。然而，作為一個(gè)互動(dòng)的、嵌置預(yù)定目的和利益策略等變量的關(guān)系結(jié)構(gòu)，權(quán)力并不必然達(dá)成公共目標(biāo)，它存在內(nèi)卷化的風(fēng)險(xiǎn)。

戈登威澤在研究文化發(fā)展模式時(shí)，首次提出“內(nèi)卷化”這一概念，其英文為“involution”，原義是“回旋或包卷、內(nèi)卷”，意味著“錯(cuò)亂或復(fù)雜”。格爾茨將其引入對(duì)印度尼西亞爪哇島農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變遷的研究，形成了“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”概念，指的是“一類(lèi)文化現(xiàn)象，即當(dāng)達(dá)到了某種最終的狀態(tài)之后，既沒(méi)有辦法穩(wěn)定下來(lái)，也沒(méi)有辦法使自己轉(zhuǎn)變到新的形態(tài)，取而代之的是不斷地在內(nèi)部變得更加復(fù)雜?！?6)劉世定，邱澤奇：《“內(nèi)卷化”概念辨析》，載《社會(huì)學(xué)研究》2004年第5期。黃宗智將“內(nèi)卷化”概念引入對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)研究，指出存在“內(nèi)卷化增長(zhǎng)”現(xiàn)象：“內(nèi)卷的經(jīng)濟(jì)，意味著對(duì)現(xiàn)代節(jié)約勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)資本化的抵制和隨之而來(lái)的低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的維持，以及由此造成的農(nóng)村低收入”的結(jié)果。(7)[美]黃宗智：《發(fā)展還是內(nèi)卷？十八世紀(jì)英國(guó)與中國(guó)—評(píng)彭慕蘭〈大分岔：歐洲，中國(guó)及現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展〉》，載《歷史研究》2002年第4期。杜贊奇則運(yùn)用“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”概念來(lái)分析民國(guó)前期國(guó)家政權(quán)向地方社會(huì)擴(kuò)張的過(guò)程，認(rèn)為其本質(zhì)上只是國(guó)家政權(quán)、地方社會(huì)和文化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)模式的復(fù)制、再生產(chǎn)、延伸和復(fù)雜化。從戈登威澤“文化模式內(nèi)卷化”到格爾茨“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”，再到黃宗智“內(nèi)卷化增長(zhǎng)”以及杜贊奇“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”等經(jīng)典模式研究，“內(nèi)卷化”表示一個(gè)體系或一種制度在發(fā)展中沒(méi)有沿著本來(lái)的方向，違背或偏離了最初的目標(biāo)，即使進(jìn)一步投入也無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，而在內(nèi)部卻出現(xiàn)復(fù)雜化甚至退化的現(xiàn)象，往往表現(xiàn)為事物的發(fā)展陷入困境、陷阱的狀態(tài)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有學(xué)者開(kāi)始將“內(nèi)卷化”概念運(yùn)用到對(duì)我國(guó)農(nóng)村治理問(wèn)題的研究中，力圖為我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)善治提供理論與實(shí)證支持。

近年來(lái)，為了促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，開(kāi)發(fā)民族旅游成為重要選項(xiàng)之一，民族地區(qū)村寨治理水平則與實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)緊密相關(guān)。很大程度上可以說(shuō)，民族旅游能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展也取決于能否優(yōu)化村寨權(quán)力結(jié)構(gòu)以達(dá)到善治的水平。目前，民族旅游開(kāi)發(fā)受制于權(quán)力結(jié)構(gòu)的知識(shí)水平、治理能力、外部適應(yīng)、資金約束、利益整合等因素作用，其治理尚處于“低水平均衡陷阱”之中，諸多力量構(gòu)成權(quán)力主體(不同身份、背景、立場(chǎng)等)，形成為一個(gè)多元主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種多元主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)在運(yùn)行中造成越來(lái)越大的整合壓力，使得制度成本居高不下，不僅沒(méi)能明顯改善村寨治理的質(zhì)量，反而突出了“權(quán)力內(nèi)卷化”現(xiàn)象，直接影響到民族旅游開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。筆者以“權(quán)力”為分析單位和分析視角，先后3次對(duì)云南K村進(jìn)行田野調(diào)查，(8)筆者曾三次進(jìn)入云南省某縣K彝族村做田野調(diào)查，本文所引資料，除注明者外，皆出于此調(diào)查?？疾烀褡迓糜伍_(kāi)發(fā)中村寨治理的“內(nèi)卷化”問(wèn)題，試圖在經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上探討“去權(quán)力內(nèi)卷化”問(wèn)題，力求為實(shí)現(xiàn)善治找出可能有效的路徑。

二、村寨治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)

據(jù)村志記載，云南K村是一個(gè)擁有360余年歷史的自然村落，全村193戶(hù)757人。其中，僅1戶(hù)為漢族，其余均為彝族。該村距離縣城22公里，總面積約9.67平方公里，森林覆蓋率達(dá)到80%，遍布石灰?guī)r，為喀斯特地貌區(qū)，土壤蓄水能力差。該村有耕地面積1100余畝，主要種植玉米、烤煙、小麥等旱地作物。當(dāng)?shù)厝饲宄J(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不可能使他們發(fā)家致富，但K村卻因彝族阿細(xì)文化尤其是阿細(xì)跳月歌舞保存最完整而享譽(yù)十里八鄉(xiāng)，為海內(nèi)外有關(guān)學(xué)者青睞。從2001年起，K村開(kāi)始對(duì)外接待游客，2003年被批準(zhǔn)為H哈尼族彝族自治州“民俗文化生態(tài)村”，而且省院省校合作的“云南民族旅游文化開(kāi)發(fā)研究”項(xiàng)目落地該村，在專(zhuān)家學(xué)者們的建議下，K村開(kāi)始著力開(kāi)發(fā)民族旅游。近年來(lái)，K村抓住云南省實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)以及自治州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)民族文化旅游。K村村民不再是“沉默的大多數(shù)”，村寨精英(文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)已然“在場(chǎng)”并“說(shuō)起話來(lái)”(權(quán)力表達(dá))。與此同時(shí)，各種外來(lái)社會(huì)力量也相繼“入場(chǎng)”，積極表達(dá)關(guān)切。

(一)地方政府和村“兩委”

自實(shí)行村民自治以后，作為行政權(quán)力代表的地方政府(9)本文中所涉“地方政府”是廣義上的“政府”概念，包括地方黨委、政府以及政府相關(guān)職能部門(mén)等。逐漸退出村寨。地方政府對(duì)村寨治理只作宏觀指導(dǎo)，不進(jìn)行微觀干預(yù)，但在村民自治的實(shí)踐中，鎮(zhèn)黨委核鎮(zhèn)政府在村寨治理中仍然發(fā)揮著積極領(lǐng)導(dǎo)作用。K村所屬的鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以及政府相關(guān)職能部門(mén)都把開(kāi)發(fā)民族旅游作為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，積極運(yùn)用有限財(cái)政為該村建設(shè)提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。在具體操作民族旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，作為國(guó)家制度話語(yǔ)的代表，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人始終傾注更多熱心，為K村村寨治理提供合法性來(lái)源，以貫徹落實(shí)國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)基層治理目標(biāo)。

村黨支部和村民小組作為村寨最重要的權(quán)力主體，在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。他們依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，領(lǐng)導(dǎo)村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。由于該村規(guī)模相對(duì)較大，為更好聯(lián)系村民，在K村村民小組之下，又設(shè)立3個(gè)“社”和調(diào)解小組兩個(gè)組織，在K村黨支部和村民小組直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社長(zhǎng)由社民選舉產(chǎn)生，協(xié)助村民小組長(zhǎng)，分解落實(shí)村寨事務(wù)。村調(diào)解小組由村黨支部書(shū)記、村民小組正副組長(zhǎng)和會(huì)計(jì)等人組成，主要職責(zé)是及時(shí)調(diào)解處理村寨各種矛盾和糾紛。雖然社和村調(diào)解小組這兩個(gè)組織沒(méi)有國(guó)家制度話語(yǔ)保障和支持，但作為村兩委職權(quán)的延伸，在參與村寨治理中發(fā)揮著重要作用。2000年以后，建立了村民代表會(huì)議制度，村民代表與村民小組同時(shí)經(jīng)選舉(有時(shí)候合為一張選票)產(chǎn)生，代表任期與村民小組的任期一致。目前，K村共有12名村民代表，每個(gè)社4名，組成村民代表會(huì)議，主要職責(zé)是在村民小組召集下召開(kāi)會(huì)議，參與村寨重大決策與管理。

(二)群團(tuán)組織

K村群團(tuán)組織有老年人協(xié)會(huì)、婦女之家和團(tuán)支部。老年人協(xié)會(huì)是K村自發(fā)成立的組織，從成立至今已近三十年，有協(xié)會(huì)章程規(guī)定權(quán)利義務(wù)。按章程規(guī)定，村民男性年滿60周歲、女性年滿55周歲者即可申請(qǐng)加入。老年人協(xié)會(huì)的獨(dú)立性較強(qiáng)，宗旨明確，承擔(dān)著維護(hù)老年人權(quán)益，開(kāi)展文體活動(dòng)，調(diào)解糾紛，慰問(wèn)老人，為去世老人舉辦追悼會(huì)、送花圈，向村干部(10)本文中所涉“村干部”是廣義上的“干部”概念，不僅指“村兩委”干部，也包括群團(tuán)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織即管委會(huì)的主要組成人員。反映意見(jiàn)，在村寨治理中發(fā)揮著不可替代的作用。2003年，在地方政府推動(dòng)下成立了婦女之家。K村婦女主任為人低調(diào)，雖聲音較弱，但在村寨治理中也發(fā)揮著一定作用。團(tuán)支部的職責(zé)主要是組織青年人參與文體活動(dòng)，代表村里的青年人參與村寨治理。村干部召開(kāi)會(huì)議時(shí)，都要通知團(tuán)支書(shū)、老年人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和婦女主任參加。隨著該村民族旅游的開(kāi)發(fā)發(fā)展，K村相繼成立了中青年跳月隊(duì)、老年跳月隊(duì)、叉舞隊(duì)、烽火臺(tái)隊(duì)等文體組織，主要負(fù)責(zé)為游客表演歌舞并參與接待游客。自管委會(huì)成立之后，文體組織就歸管委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)得到縣、州文化部門(mén)等的培訓(xùn)幫助，文體組織逐步向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(三)經(jīng)濟(jì)組織

為推動(dòng)“民族文化生態(tài)旅游村”建設(shè)，發(fā)展村寨集體經(jīng)濟(jì)，K村于2001年成立民族文化生態(tài)旅游村管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”)，在村黨支部和村民小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。在村民大會(huì)上，通過(guò)不指定候選人的民主選舉(海選)產(chǎn)生管委會(huì)。管委會(huì)由11人組成，其中，主任1人、副主任2人，成員8人，這8名成員分別負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、舞臺(tái)、飲食、導(dǎo)游、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及旅游接待等。管委會(huì)實(shí)則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)傳承發(fā)展民族文化、開(kāi)發(fā)民族旅游的經(jīng)濟(jì)組織，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)K村共同發(fā)展，有其獨(dú)立的運(yùn)行體系。由于旅游開(kāi)發(fā)是關(guān)系到K村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大事，管委會(huì)儼然成為村寨治理中決策管理和利益表達(dá)的權(quán)力主體，且因其為村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，具有一定的民意基礎(chǔ)，對(duì)村寨治理產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響，在代表K村村民表達(dá)利益、決策管理中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是村寨懂經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)精英和懂創(chuàng)作會(huì)編排能表演的文化精英得到成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。

(四)傳統(tǒng)村寨權(quán)威

在K村，傳統(tǒng)的族老治村已成為歷史，特別是在開(kāi)發(fā)民族旅游開(kāi)發(fā)和開(kāi)展村寨治理中的作用越來(lái)越微弱。但是，因?yàn)橐妥迨冀K保持著尊老敬老的傳統(tǒng)，因此在處理村寨生活事務(wù)方面仍然發(fā)揮著重要作用。每當(dāng)村寨中需要要操辦紅白喜事時(shí)，通常會(huì)在老年人中產(chǎn)生2-5人不等“管家”團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)資金預(yù)算、財(cái)物(禮品)管理、接待來(lái)客、安排人員等。他們往往不計(jì)報(bào)酬，也沒(méi)有固定活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，其角色和作用只存在于舉辦紅白喜事期間，但卻是村民日常生活事務(wù)治理的一個(gè)重要組成。

(五)外來(lái)社會(huì)力量

在K村，外來(lái)社會(huì)力量主要是指返村精英、學(xué)者和投資商等，雖屬體制外力量，但因其豐富的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本，對(duì)村寨事務(wù)具有很強(qiáng)介入能力，他們的利益導(dǎo)向、價(jià)值理念等深度參與和影響村寨決策。返村精英類(lèi)似于鄉(xiāng)賢，原生長(zhǎng)在該村，因升學(xué)、當(dāng)兵、招干等離開(kāi)，小有成就或退休后又回到該村。調(diào)查期間，村民所稱(chēng)的已退休但享受副縣級(jí)調(diào)研員待遇的“C局長(zhǎng)”就是典型代表。一方面，C局長(zhǎng)給村里爭(zhēng)取到了很多建設(shè)項(xiàng)目資金，推動(dòng)了民族旅游開(kāi)發(fā)；另一方面，他利用自己的威信影響村寨決策，為村民選舉推薦人選，在村寨人看來(lái)，他儼然是K村的“大家長(zhǎng)”。此外，入村學(xué)者的介入和參與則具有一定的特殊性，作為知識(shí)精英享有村民很高期望，村民所稱(chēng)的“P老師”不僅成功介入到K村民族旅游開(kāi)發(fā)和村寨公共建設(shè)中，還被該村賦予“名譽(yù)村長(zhǎng)”榮譽(yù)。P老師將民族學(xué)田野調(diào)查研究基地項(xiàng)目引入K村，以該項(xiàng)目為契機(jī)，努力為該村擴(kuò)大宣傳、介紹團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)資源等，客觀上有力推動(dòng)了民族旅游的開(kāi)發(fā)。例如，他資助了管委會(huì)成立后的啟動(dòng)資金。P老師依憑學(xué)者理想和知識(shí)權(quán)威深度參與和影響了村寨治理。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本是打通K村民族旅游開(kāi)發(fā)的“任督二脈”，那么投資商則是該村謀求更好發(fā)展的重要社會(huì)力量。隨著K村民族旅游開(kāi)發(fā)，諸多大小投資商進(jìn)村投資經(jīng)營(yíng)、承接項(xiàng)目，包括酒店、餐飲、商鋪等旅游服務(wù)，只要項(xiàng)目落地，他們的利益便實(shí)質(zhì)嵌入該村。在旅游開(kāi)發(fā)的“大合唱”中，投資商作為一個(gè)“獨(dú)立聲部”發(fā)出自己的聲音，逐步成為影響村寨治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要力量。

三、村寨治理的“權(quán)力內(nèi)卷化”

在K村，諸多力量，無(wú)論內(nèi)生型的還是外生型的、決策型的還是表達(dá)型的、體制內(nèi)的還是體制外的，所形成的各種權(quán)力關(guān)系，在民族旅游開(kāi)發(fā)中展開(kāi)各種權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)、沖突、替代與合作，支撐并維系著村寨治理，自然也帶來(lái)了一定的權(quán)力后果。

(一)資本參與下的權(quán)力異化

在K村村寨治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，每個(gè)權(quán)力主體都有各自的優(yōu)勢(shì)資本——文化的、政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的以及符號(hào)的等。在布迪厄那里，“資本”意味著資格和權(quán)力，它以其對(duì)資源的控制和支配來(lái)表達(dá)，然而，資本并不必然構(gòu)成權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，一方面，權(quán)力由資本的社會(huì)性分配得來(lái)；另一方面，一旦獲得權(quán)力又極力擴(kuò)大自己的資本，這一資本實(shí)踐是通過(guò)參與實(shí)現(xiàn)的。各權(quán)力主體就這樣依憑其資本優(yōu)勢(shì)參與到以民族旅游開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的村寨治理中。村干部和文化精英成為村寨文化、生態(tài)優(yōu)勢(shì)資本的代表。作為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)民族旅游開(kāi)發(fā)的村寨經(jīng)濟(jì)組織管委會(huì)，既是各種資本匯集的“樞紐”，也是牽動(dòng)村寨各方利益的“神經(jīng)元”；既是各個(gè)權(quán)力角色表演的“舞臺(tái)”，也是各方利益矛盾的聚焦點(diǎn)。一方面，管委會(huì)本應(yīng)逐步自主化，但管委會(huì)主任一度由村民小組長(zhǎng)兼任；村民小組和管委會(huì)本應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)分開(kāi)，但管委會(huì)和村民小組“以帳養(yǎng)帳”，最終變成“一本賬”，“一本賬”也就容易出現(xiàn)“糊涂賬”。管委會(huì)一度淪為村民小組的隨附組織，二者責(zé)權(quán)利更沒(méi)有清晰分開(kāi)。另一方面，管委會(huì)沒(méi)有形成訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化團(tuán)隊(duì)，制約了資本汲取和游客接待能力，也限制了客源規(guī)模和開(kāi)放性程度。同時(shí)，也因其以言代法、任人唯親、搭便車(chē)等管理弊端，影響村寨治理的公平，損害集體經(jīng)濟(jì)。

地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和外來(lái)社會(huì)力量帶著各自?xún)?yōu)勢(shì)資本，也帶著各自利益主張和目標(biāo)參與到以民族旅游開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的村寨治理中，他們相互之間迥然有別。C局長(zhǎng)主張農(nóng)家樂(lè)，并自己在村口開(kāi)辦了一家農(nóng)家樂(lè)。P老師則不茍同，她將具有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)背景的參與發(fā)展理念運(yùn)用于K村，認(rèn)為民族旅游開(kāi)發(fā)只能搞集體經(jīng)濟(jì)，只要搞農(nóng)家樂(lè)或者引進(jìn)投資商，必然帶來(lái)貧富分化。C局長(zhǎng)認(rèn)為P老師理念很好，路徑不對(duì)，有點(diǎn)理想主義。地方政府領(lǐng)導(dǎo)也不同意引進(jìn)投資商，如承包給投資商，村寨的旅游開(kāi)發(fā)或許無(wú)法充分體現(xiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的意志，也無(wú)法滿足他們的“政治需要”，甚至可能偏離他們的政績(jī)目標(biāo)。部分村干部也早有將民族旅游開(kāi)發(fā)承包出去的想法，卻遲遲未敢輕動(dòng)。此前，昆明投資商曾多次來(lái)村洽談合作事宜，投資商要求K村將旅游接待團(tuán)隊(duì)、管委會(huì)財(cái)產(chǎn)和集體土地作為股份投入，雙方進(jìn)行股份制運(yùn)作，旅游經(jīng)營(yíng)收益按照比例分成。同時(shí)，投資商提出包裝K村文藝表演團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。但因地方政府領(lǐng)導(dǎo)、外來(lái)社會(huì)力量均持有不同看法，最終沒(méi)有達(dá)成合作協(xié)議。田野調(diào)查中，筆者多次聽(tīng)到村干部對(duì)此表達(dá)遺憾。

由此可見(jiàn)，各權(quán)力主體帶資本“入場(chǎng)”，積極參與民族旅游開(kāi)發(fā)，權(quán)力組織、角色、職能彼此疊加、覆蓋和遮蔽，出現(xiàn)交叉任職、身兼數(shù)職的現(xiàn)象，權(quán)力邊界不清、職責(zé)不明，并沒(méi)有有效發(fā)揮1+1大于2的正面作用，而常常內(nèi)耗資源，對(duì)沖效應(yīng)，其結(jié)果必然是權(quán)力的異化，權(quán)力邊際效應(yīng)遞減，沒(méi)有形成良性治理因而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資本的有效積累。

(二)權(quán)力依附與裹挾下的權(quán)力弱化

基于民族旅游開(kāi)發(fā)的大背景，作為開(kāi)發(fā)主體的K村，獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，卻沒(méi)有同時(shí)獲得充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和可行能力。作為民族旅游開(kāi)發(fā)這一集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者和操盤(pán)手村干部，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)的職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)，也缺乏創(chuàng)新理念、社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和文化修養(yǎng)等企業(yè)家精神。村干部學(xué)歷普遍不高，除了原村黨支部書(shū)記是當(dāng)?shù)赝诵菪W(xué)教師以外，其余皆是初中及以下學(xué)歷；只有3人有外出打工或從商經(jīng)歷，年齡普遍偏輕；大都沒(méi)有村干部經(jīng)驗(yàn)。這就對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和外來(lái)社會(huì)力量形成嚴(yán)重依賴(lài)，為地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和外來(lái)社會(huì)力量對(duì)村寨治理的介入提供了更多機(jī)會(huì)。他們不光將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本引進(jìn)村寨，也將自身利益植入村寨。地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和外來(lái)社會(huì)力量為K村引進(jìn)不可謂不多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本，從旅游規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)、技術(shù)操作、市場(chǎng)宣傳、游客引入等，對(duì)民族旅游開(kāi)發(fā)的推動(dòng)作用不可謂不大。同時(shí)，他們各自結(jié)合自身利益在村寨權(quán)力結(jié)構(gòu)中尋找所謂代理人，并依憑自身在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至知識(shí)的資本權(quán)威影響代理人或通過(guò)代理人進(jìn)而影響村寨決策，實(shí)現(xiàn)自身利益目標(biāo)，代理人大都是村寨里的干部或有可能成為干部的村寨精英，這樣就為他們權(quán)力參與的實(shí)現(xiàn)尋找一個(gè)“名正言順”的基礎(chǔ)。作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和外來(lái)社會(huì)力量在村寨里的所謂代理人，依憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和外來(lái)社會(huì)力量的資本權(quán)威，影響村寨決策，確保村寨公共利益的同時(shí)，固化并最大化自身利益。如此這般，K村形成了村干部和村寨精英對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和外來(lái)社會(huì)力量權(quán)力依附、后者對(duì)前者權(quán)力裹挾的權(quán)力結(jié)構(gòu)。K村治理在具體實(shí)踐中要接受地方政府的“領(lǐng)導(dǎo)”，受到地方政府資源和權(quán)力配置的制約，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)的分解必然要體現(xiàn)在K村治理目標(biāo)中。C局長(zhǎng)和P老師以“大家長(zhǎng)”“名譽(yù)村長(zhǎng)”的角色經(jīng)?！傲邢贝甯刹繒?huì)議，參與決策，成為村寨治理的結(jié)構(gòu)化力量。K村亟需大資本撬動(dòng)民族旅游開(kāi)發(fā)，但村干部面對(duì)投資商缺乏議價(jià)能力，多次跟投資商洽談合作事宜沒(méi)能最終達(dá)成協(xié)議。

在依附與裹挾的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，村干部在面對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和外來(lái)社會(huì)力量的參與，沒(méi)有通過(guò)積極溝通對(duì)話，將后者的利益目標(biāo)有效整合進(jìn)村寨治理的行動(dòng)邏輯中，而是以集體性失語(yǔ)或以簡(jiǎn)單的非對(duì)抗不合作的冷態(tài)度來(lái)處置，對(duì)后者引進(jìn)的資本沒(méi)有形成優(yōu)化配置和有效轉(zhuǎn)化。權(quán)力依附與裹挾弱化甚至虛化了代表村寨共同體利益的“角色定位”，某種程度上影響了村寨精英的成長(zhǎng)，抑制了K村在民族旅游開(kāi)發(fā)的主體性作用。

(三)利益分化下的權(quán)力離散

K村坐擁優(yōu)秀的彝族阿細(xì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)良的生態(tài)資源，方圓百里沒(méi)有工業(yè)污染，有著巨大的旅游開(kāi)發(fā)潛力。然而K村自從民族旅游開(kāi)發(fā)后，始終陷入這樣的困境：如果給參與旅游接待的村民提高工資，則開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)資金減少，用于改善村寨公共福利的資金減少，村寨受益面太小而得不到村民支持。如果繼續(xù)維持現(xiàn)有工資水平，則影響參與旅游接待的積極性，不如外出打工或在家務(wù)農(nóng)，這一矛盾的根本原因是旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)化程度不高、資本積累緩慢，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。民族旅游開(kāi)發(fā)使得村民不再是鐵板一塊的“沉默的大多數(shù)”，而逐步出現(xiàn)了利益分化。自從確定農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、村寨管理的原則后，管委會(huì)負(fù)責(zé)接待團(tuán)隊(duì)游客和承接政府項(xiàng)目，支持有條件的農(nóng)戶(hù)接待自由散客，但參與旅游接待的村民獲益并不明顯，以致其他部分村民將民族旅游開(kāi)發(fā)視作一場(chǎng)“熱鬧”而置身事外，多認(rèn)為熱衷于此事的村干部懷有私心。以往“誰(shuí)愿意誰(shuí)當(dāng)”的村干部變得炙手可熱，在外創(chuàng)業(yè)十余年終未獲成功的31歲未婚青年L某一舉當(dāng)選村民小組長(zhǎng)，村里人和外來(lái)社會(huì)力量對(duì)此多有異議，異議的焦點(diǎn)是：他是怎么當(dāng)選的？沒(méi)有任何村干部經(jīng)驗(yàn)的他能否擔(dān)負(fù)得起這個(gè)責(zé)任？這一案例說(shuō)明，民族旅游開(kāi)發(fā)某種意義上已改變村寨治理行動(dòng)者邏輯，利益既是行動(dòng)的動(dòng)力，也是權(quán)力整合的重要變量。無(wú)論地方政府領(lǐng)導(dǎo)還是外來(lái)社會(huì)力量等引進(jìn)的項(xiàng)目或資本，在改善了村寨公共服務(wù)和村民福利的同時(shí)，卻也強(qiáng)化了村寨的利益分化，而這種利益分化加劇了K村的治理困境。

顯然，K村的整體性已經(jīng)遭到破壞，成為“一個(gè)包容了趨向一致性的合力與趨向分立性的張力的異質(zhì)共同體，并且這種異質(zhì)性的存在，常常又借助于反抗或者順利的具體方式表達(dá)出來(lái)”(11)陳慶德，孫信茹：《文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科理論的民族學(xué)視野》，載《思想戰(zhàn)線》2013年第1 期。，由此而產(chǎn)生了權(quán)力整合的現(xiàn)實(shí)需要。伴隨著村寨利益分化，權(quán)力整合的社會(huì)性基礎(chǔ)難以生成，延續(xù)和強(qiáng)化權(quán)力的離散化趨勢(shì)，難以形成治理的合力，即使當(dāng)中也有權(quán)力協(xié)商，但也是非對(duì)稱(chēng)不平衡的協(xié)商。村寨演變成有聯(lián)合也有斗爭(zhēng)的權(quán)力競(jìng)技場(chǎng)，村寨各權(quán)力主體皆不甘人后，在管委會(huì)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，管委會(huì)正副主任雖是經(jīng)過(guò)村民選舉產(chǎn)生，但仍是各權(quán)力主體妥協(xié)的結(jié)果。權(quán)力離散化無(wú)疑極大提高了協(xié)調(diào)成本，而制度供給的不足，導(dǎo)致各種力量相互掣肘，所發(fā)揮的作用相互抵消，甚至偏離公共目標(biāo)，潛藏著“公地風(fēng)險(xiǎn)”。

四、村寨治理的“去權(quán)力內(nèi)卷化”

以上分析表明，共時(shí)性存在在民族旅游村寨治理中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、內(nèi)生與外生、決策與表達(dá)等多元權(quán)力，并非此消彼長(zhǎng)，勢(shì)不兩立，而是只要“在場(chǎng)”，就會(huì)彼此互構(gòu)，相互影響，并積極與代表國(guó)家制度話語(yǔ)的權(quán)力相嵌合，尋求各自權(quán)力存在的正當(dāng)性與合法性基礎(chǔ)。權(quán)力之間并非必然構(gòu)成彼此障礙，民族旅游開(kāi)發(fā)中村寨治理存在的權(quán)力內(nèi)卷化困境并非無(wú)方可解，如何“去權(quán)力內(nèi)卷化”，應(yīng)當(dāng)基于這樣的基本事實(shí)：民族旅游開(kāi)發(fā)所依賴(lài)的文化、生態(tài)等村寨原生性資源具有準(zhǔn)公共性品質(zhì)，凝結(jié)著集體智慧，人人享有平等的權(quán)利。然而民族旅游開(kāi)發(fā)使得村寨不再是靜謐的封閉村寨，而是“眾聲喧嘩”的開(kāi)放的大舞臺(tái)，資本的力量、市場(chǎng)的邏輯作為一個(gè)不可否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，邏輯必然地帶來(lái)村寨治理的權(quán)力多元化。作為以地緣、血緣為基礎(chǔ)的“熟人社會(huì)”，既是一個(gè)生活共同體，也是一個(gè)利益共同體，在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化影響下，權(quán)利關(guān)系呈更加理性化、功利化演變趨勢(shì)，村寨治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)充斥著合法、合理與合情等諸多層面的問(wèn)題。因此，必須要理順各權(quán)力主體訴求的利益目標(biāo)，充分發(fā)揮他們各自的資本優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家力量的支持下，不斷加強(qiáng)村民主體性參與力度，引導(dǎo)各種社會(huì)力量形成充分合作，最終在民族旅游開(kāi)發(fā)的村寨治理中實(shí)現(xiàn)“去權(quán)力內(nèi)卷化”。

(一)重塑?chē)?guó)家“在場(chǎng)”的村寨公共性目標(biāo)

作為民眾集體智慧結(jié)晶的民族文化是民族旅游開(kāi)發(fā)的核心資源，作為其“活態(tài)”載體的村民如果參與度和受益面不高，有悖村寨集體利益，勢(shì)必導(dǎo)致村寨分裂，民族文化脫離集體生活實(shí)踐而走向衰落，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而要維護(hù)村寨的集體利益，必然要求重塑村寨的公共性目標(biāo)?！肮残浴睉?yīng)具備如羅爾斯所說(shuō)的尊重個(gè)體理性并超越個(gè)體理性的公共理性或集體理性，它包括哲學(xué)意義上的“共在”、物權(quán)意義上的“公有”“公用”、經(jīng)濟(jì)意義上的“公利”、治理意義上的“共識(shí)”“共謀”“共治”、倫理意義上的“公平”“共享”等?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，國(guó)家“在場(chǎng)”仍然是村寨公共性目標(biāo)重塑的重要保障，作為國(guó)家話語(yǔ)代表的地方政府并非退出村寨，“基層政權(quán)適當(dāng)下沉”，(12)汪圣：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部實(shí)踐權(quán)力內(nèi)卷化問(wèn)題研究》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第21期。更好發(fā)揮作用，通過(guò)方向引領(lǐng)、授權(quán)保障、資源輸入、政策支持、服務(wù)下鄉(xiāng)以及目標(biāo)管理等方式在場(chǎng)，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步制度化建構(gòu)地方政府、村“兩委”和村民三者的權(quán)力關(guān)系，科學(xué)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得國(guó)家與村寨更好銜接，而不是單向度的“給”或“要”，也不是“嵌入—抵制”的消極對(duì)抗?；诖逭残阅繕?biāo)的重塑，讓村寨回歸并真正體現(xiàn)自治本質(zhì)，培育村寨治理的內(nèi)生性力量，村民自治組織真正代表和促進(jìn)村寨共同體的利益，把分散化、差異化甚至原子化的“群眾利益”匯集和集中，把“無(wú)組織的利益”自我“組織化”起來(lái)。(13)周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2017年版，第390頁(yè)。

(二)基于賦能與賦權(quán)話語(yǔ)的制度供給

由于村干部和村民等內(nèi)生主體能力的弱化，使得其在村寨治理中經(jīng)常出于被動(dòng)地位，因此，去權(quán)力內(nèi)卷化應(yīng)通過(guò)“賦能”以“賦權(quán)”，增強(qiáng)他們民族旅游開(kāi)發(fā)與自身利益訴求的能力，讓村干部真正成為村民利益的代言人。村寨治理的經(jīng)驗(yàn)表明，村寨精英在有效治理中具有關(guān)鍵少數(shù)的作用。民族旅游開(kāi)發(fā)中的村寨治理，在具備基本治理能力之外，還應(yīng)當(dāng)具備包括項(xiàng)目運(yùn)作、投資經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理等實(shí)現(xiàn)村寨自我發(fā)展的能力，民族旅游開(kāi)發(fā)的村寨治理，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人型村寨權(quán)力精英、既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民以及既擅學(xué)習(xí)又善服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)團(tuán)隊(duì)。而要推動(dòng)村寨治理能力成長(zhǎng)，需將村寨發(fā)展與人的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，只有人的發(fā)展在村寨發(fā)展中得到強(qiáng)化和提高，這種發(fā)展才是內(nèi)生性的、可持續(xù)的?！百x權(quán)”不是以“權(quán)力革命”實(shí)現(xiàn)權(quán)力翻轉(zhuǎn)，形成另一種“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”的不對(duì)稱(chēng)權(quán)力結(jié)構(gòu)，而是通過(guò)“賦權(quán)”達(dá)到權(quán)力的理性平衡，進(jìn)而優(yōu)化村寨權(quán)力結(jié)構(gòu)。西方參與發(fā)展理念認(rèn)為，既然權(quán)力等級(jí)不可避免，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有權(quán)者放棄權(quán)力，賦權(quán)也只是相對(duì)的，不如讓有權(quán)者成為參與機(jī)會(huì)的提供者和參與的召集人、推動(dòng)者、咨詢(xún)者、支持者，以此獲得滿足感、聲望及其非物質(zhì)的回報(bào)。(14)楊小柳：《西方參與發(fā)展的理念和實(shí)踐》，載《廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2006年第3期?！澳堋笔恰皺?quán)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“賦能”可以提升村民參與競(jìng)爭(zhēng)力，是“賦權(quán)”并讓權(quán)力有所作為的重要條件?；凇百x能”與“賦權(quán)”，民族旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以產(chǎn)權(quán)為主體的科學(xué)合理的制度建構(gòu)與創(chuàng)新，規(guī)范行為各方權(quán)利和義務(wù)，保障資源歸屬和利益分配，完善管委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織培養(yǎng)村寨自我發(fā)展與治理有生力量的平臺(tái)機(jī)制。

(三)形成“一核多元分層”的權(quán)力配置模式

“去權(quán)力內(nèi)卷化”就是要形成一個(gè)良好的權(quán)力配置模式，進(jìn)而形成一個(gè)有效的治理模式。精英主義和多元主義是政治學(xué)理論中兩種基本的權(quán)力配置模式或治理模式。精英主義模式主張少數(shù)精英掌握著大部分權(quán)力，直接影響著資源配置，這是權(quán)力邏輯的必然，能否實(shí)現(xiàn)善治，取決于權(quán)力精英，因?yàn)橹挥芯⒄莆諜?quán)力才是理性的，與此相應(yīng)的自上而下的決策機(jī)制才是最有效的。多元主義模式主張政府在一定程度上放權(quán)，而賦予社會(huì)組織和普通民眾一定的權(quán)力，各權(quán)力主體(個(gè)人或組織)之間是一種共生平等關(guān)系，合作治理公共事務(wù)，權(quán)力結(jié)構(gòu)呈扁平化、分散化，他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域可以運(yùn)用各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。民族旅游開(kāi)發(fā)中的村寨治理應(yīng)當(dāng)基于社會(huì)分層的基本認(rèn)識(shí)，結(jié)合精英模式和多元模式的優(yōu)長(zhǎng)，形成一個(gè)“一核多元分層”的村寨權(quán)力配置模式或治理模式。“一核”是指村寨基層黨組織；“多元”是指村寨內(nèi)外利益相關(guān)的各權(quán)力主體；“分層”是指從核心到外圍、從直接到間接的權(quán)力位置分布格局。這一權(quán)力配置模式要求回歸“治理”本意，某種意義上超越傳統(tǒng)與現(xiàn)代、內(nèi)生與外生等權(quán)力原生話語(yǔ)，各權(quán)力主體應(yīng)結(jié)成新型伙伴關(guān)系，建立公平參與的聯(lián)席會(huì)議制度，形成地方政府有力在場(chǎng)、村寨精英和村民有序參與、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人員等社會(huì)力量有限介入的村寨治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，成為村寨治理的參與者和貢獻(xiàn)者，既發(fā)揮各自資本優(yōu)勢(shì)，又實(shí)現(xiàn)各自利益目標(biāo)。這個(gè)治理結(jié)構(gòu)交織著法、理、情和利，融合著黨治、法治、自治、德治和智治，踐行著共治與共享，推進(jìn)中國(guó)特色村寨治理的民主化。

(四)重視運(yùn)用地方性知識(shí)優(yōu)化基于認(rèn)同和信任的村寨權(quán)力結(jié)構(gòu)

地方性知識(shí)承載著集體記憶，也滋養(yǎng)著村寨發(fā)展動(dòng)力之源，既是民族旅游開(kāi)發(fā)的文化資源，也是提升村寨認(rèn)同的價(jià)值和情感基礎(chǔ)，如吉登斯所說(shuō)：“人類(lèi)對(duì)他們自己的‘歷史’所抱持的理解和知識(shí)，在一定程度上構(gòu)成了歷史的內(nèi)涵與改變歷史的力量”。(15)[英]吉登斯：《社會(huì)的構(gòu)成》，李康，李猛譯，上海：三聯(lián)書(shū)店，1998年版，第49頁(yè)。運(yùn)用地方性知識(shí)就是要挖掘傳統(tǒng)權(quán)威資源充實(shí)村寨治理的權(quán)力基礎(chǔ)，“權(quán)威意味著社會(huì)的認(rèn)同和自覺(jué)服從，是一種柔性統(tǒng)治方式，有一種‘商量著來(lái)’的內(nèi)涵在其中。”(16)羅明軍：《民族地區(qū)村寨治理中的權(quán)力內(nèi)卷化》，載《黑龍江民族叢刊》2015年第6期。重視運(yùn)用地方性知識(shí)，激發(fā)其在民族旅游開(kāi)發(fā)中的文化作用，提升文化自信與自覺(jué)，增強(qiáng)村民在民族旅游開(kāi)發(fā)中的主體參與性，促進(jìn)信任，凝聚共識(shí)，整合利益目標(biāo)，優(yōu)化村寨治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而提升村寨權(quán)力的組織化、合作化水平。一個(gè)真正和諧、可持續(xù)發(fā)展的村寨，是一個(gè)“兩條腿”走路的村寨。一是傳統(tǒng)“一條腿”，依賴(lài)傳統(tǒng)的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)，例如家族、宗教、傳統(tǒng)互助、村寨傳統(tǒng)組織等。二是國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村治理制度供給與保障的職能發(fā)揮積極的作用，從而建立起基層村寨治理的互動(dòng)模式。(17)羅明軍：《民族地區(qū)村寨治理中的權(quán)力內(nèi)卷化》，載《黑龍江民族叢刊》2015年第6期。但在承認(rèn)和運(yùn)用以族規(guī)祖訓(xùn)、宗教信仰等為代表的地方性知識(shí)在村寨治理中疏導(dǎo)作用的同時(shí)，黨組織代表的黨治、國(guó)家制度話語(yǔ)代表的法治應(yīng)當(dāng)發(fā)揮制約和規(guī)范的主導(dǎo)作用，克服宗族意識(shí)、地方主義等傳統(tǒng)倫理的局限。

余 論

基于對(duì)K村村寨權(quán)力內(nèi)卷化的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)和去權(quán)力內(nèi)卷化的探索性方案，我們可以回到村寨治理問(wèn)題基本分析單位即權(quán)力，作出如下歸納：權(quán)力是一種使群體獲得整合的力量，它實(shí)質(zhì)上反映的是人與人的關(guān)系狀態(tài)，表現(xiàn)為一種重復(fù)且穩(wěn)定的互動(dòng)模式，物只是權(quán)力的被動(dòng)客體，雖然權(quán)力常常直接表現(xiàn)為對(duì)物的支配能力，實(shí)際上是對(duì)人的支配能力。權(quán)力往往尋求與資本合謀，當(dāng)資本作為權(quán)力追逐的對(duì)象和權(quán)力得以產(chǎn)生的條件而存在，資本就會(huì)權(quán)力化，當(dāng)權(quán)力作為資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值的手段而存在，權(quán)力就會(huì)資本化。權(quán)力主體彼此之間是互構(gòu)的，加強(qiáng)了它或削弱了它，權(quán)力始終在某種利益關(guān)系的交織中建構(gòu)。作為一種利益博弈的策略和手段，權(quán)力總預(yù)設(shè)某個(gè)前提和意向，沿著特定的行動(dòng)邏輯，通常以話語(yǔ)為表征，以利益訴求為旨?xì)w。權(quán)力效力都與一定身份背景相關(guān)，比如性別、年齡、知識(shí)水平、能力素質(zhì)、人格特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位以及掌握資源的多寡等。權(quán)力總會(huì)尋求和建構(gòu)合法性基礎(chǔ)，并加以普遍化，以表明其正當(dāng)性，而一旦獲得這種正當(dāng)性，又容易走向擴(kuò)張，如沒(méi)有約束，就會(huì)越出邊界，打破平衡，當(dāng)權(quán)力結(jié)構(gòu)失去良性平衡、產(chǎn)生邊際效應(yīng)進(jìn)而影響公共利益成長(zhǎng)時(shí)，內(nèi)卷化就可能了。任何公共性治理目標(biāo)都要“組織起來(lái)”，基于權(quán)力整合，訴諸制度，促成行動(dòng)聯(lián)合，并使其持續(xù)穩(wěn)定地模式化。