梁夕平

（山東省諸城市畜牧業(yè)發(fā)展中心 262200）

近年來，世界各國(guó)動(dòng)物疫病頻發(fā)，特別是禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來巨大損失和毀滅性打擊，在我國(guó)的個(gè)別地區(qū)也偶有發(fā)生，給動(dòng)物疾病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新的困難，因而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病防空工作顯得尤為重要，為有效防控動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，制訂切實(shí)可行的動(dòng)物衛(wèi)生管理制度，從養(yǎng)殖源頭預(yù)防動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，保護(hù)畜牧業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障人們舌尖上的安全。

1 全面落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理責(zé)任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要按照“屬地管理、網(wǎng)格化監(jiān)管”的原則，落實(shí)好對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)日常監(jiān)管的主體責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行梳理普查，徹底摸清轄域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖情況并登記造冊(cè)（有條件的地區(qū)可以建立電子信息檔案），實(shí)行動(dòng)態(tài)掌控管理。明確監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。同養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂動(dòng)物衛(wèi)生責(zé)任書和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，明確場(chǎng)方的職責(zé)和義務(wù)。監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好養(yǎng)殖檔案的實(shí)時(shí)記錄填寫，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥飼料和疫苗使用情況的巡查監(jiān)管以及必要的消毒滅源監(jiān)督和日常消毒工作指導(dǎo)。做好監(jiān)管記錄，把養(yǎng)殖檔案作為規(guī)模場(chǎng)出證的必要條件，并逐步全面推廣實(shí)施。

2 切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物出欄，引進(jìn)動(dòng)物的檢疫監(jiān)管

2.1 努力提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)率

采取行之有效的措施，督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)，尤其要做好生豬的產(chǎn)地檢疫申報(bào)工作。將檢疫監(jiān)管的關(guān)口前移，《動(dòng)物防疫法》 規(guī)定供屠宰和繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物應(yīng)提前3d申報(bào)檢疫，明確養(yǎng)殖場(chǎng)戶在出欄動(dòng)物前必須依法取得動(dòng)物檢疫合格證明的法律義務(wù)和責(zé)任。發(fā)現(xiàn)不進(jìn)行檢疫申報(bào)開證的及時(shí)責(zé)令整改，必要的時(shí)候采取法律手段進(jìn)行處罰，以罰促進(jìn)檢疫申報(bào)。申報(bào)制度建立形成后，便于協(xié)調(diào)檢疫人員到場(chǎng)、戶、點(diǎn)按照檢疫規(guī)程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，解決基層檢疫人員少工作量大工作難于協(xié)調(diào)的矛盾，從而避免因工作量大只出證不檢疫的現(xiàn)象發(fā)生。與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)造性地開展工作，提高便民水平，有條件的地區(qū)可以加大掌上牧云等物聯(lián)網(wǎng)手機(jī)APP 系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，便于檢疫申報(bào)和實(shí)時(shí)跟蹤管理。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行出欄動(dòng)物的產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，明確養(yǎng)殖場(chǎng)的主體責(zé)任

凡是養(yǎng)殖場(chǎng)出欄動(dòng)物的，檢疫人員必須認(rèn)真核實(shí)動(dòng)物防疫、畜禽標(biāo)識(shí)、養(yǎng)殖檔案、獸藥飼料疫苗使用等有關(guān)情況，養(yǎng)殖場(chǎng)戶要在檢疫申報(bào)單上如實(shí)填寫有關(guān)項(xiàng)目，相關(guān)簽名必須與其真實(shí)身份相一致，做好登記，便于做好動(dòng)物疫病防控和食品安全追溯。否則不予受理其動(dòng)物檢疫申報(bào)。

2.3 嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫工作

檢疫人員要嚴(yán)格按照法定的檢疫范圍、檢疫程序和判定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作，工作中要堅(jiān)決把握做到染疫動(dòng)物不出場(chǎng)（戶），防止場(chǎng)戶之間感染造成疫病傳播。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)要認(rèn)真查看出欄動(dòng)物的養(yǎng)殖檔案記錄、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、強(qiáng)制免疫、必要的疫病檢測(cè)等項(xiàng)目是否符合要求，并對(duì)檢疫動(dòng)物進(jìn)行靜態(tài)、動(dòng)態(tài)和體表檢查，實(shí)行群體檢查和必要的個(gè)體檢查相結(jié)合。嚴(yán)格出證條件，對(duì)不符合規(guī)定的一律不準(zhǔn)出具動(dòng)物檢疫合格證明?？缡≌{(diào)運(yùn)動(dòng)物在檢疫申報(bào)時(shí)要嚴(yán)格依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省畜牧獸醫(yī)局的規(guī)定，對(duì)需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)疫病項(xiàng)目要認(rèn)真核查貨主提供的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)合格的方能出具檢疫證明，不合格的也要按法定程序果斷處置。

2.4 嚴(yán)格跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物及無疫區(qū)外引動(dòng)物的檢疫審批

在養(yǎng)殖場(chǎng)跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物及無疫區(qū)外引進(jìn)動(dòng)物的檢疫審批中，要嚴(yán)格按照相關(guān)審批流程，對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)材料認(rèn)真審核，對(duì)隔離場(chǎng)所的防疫條件認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，嚴(yán)格按程序規(guī)范實(shí)施審批工作，切實(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作。督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好引進(jìn)動(dòng)物的落地報(bào)告、隔離觀察、工作記錄等工作。嚴(yán)格落實(shí)隔離檢疫觀察制度，在指定隔離場(chǎng)所實(shí)施隔離檢疫，乳用種用動(dòng)物的隔離期一般為30～45d，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可投入生產(chǎn)。凡發(fā)現(xiàn)違法跨省調(diào)進(jìn)乳用種用動(dòng)物和無疫區(qū)外引進(jìn)動(dòng)物的，要依法嚴(yán)肅查處，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)情況果斷處置，最大限度地減少外來疫病的傳播流行風(fēng)險(xiǎn)。

3 落實(shí)各項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的日常動(dòng)物防疫條件監(jiān)管

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)管

機(jī)構(gòu)改革后動(dòng)物防疫合格證審批職能調(diào)整到了行政審批服務(wù)部門，日常監(jiān)管仍是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的職責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)日常監(jiān)管，監(jiān)督檢查規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件，使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)具有必要的消毒、無害化處理及畜禽隔離圈舍等設(shè)施設(shè)備并正常使用，建立免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)使用等防疫制度，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫管理水平。特別是非洲豬瘟這個(gè)新的疫病發(fā)生后，在沒有疫苗防控和傳播率高死亡率高情況下指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)定期消毒，盡量不接觸運(yùn)輸動(dòng)物和飼料的車輛，盡量不從外地購(gòu)買養(yǎng)殖，實(shí)行全方位的防控措施。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案、防疫制度缺失或不健全、記錄記載不規(guī)范等問題，除要責(zé)令養(yǎng)殖者限期整改完善外，還應(yīng)做好監(jiān)管記錄，實(shí)行“痕跡化”管理，全面真實(shí)反映監(jiān)管工作情況和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)時(shí)飼養(yǎng)管理情況。

3.2 加強(qiáng)獸藥飼料等投入品規(guī)范使用管理

督促養(yǎng)殖場(chǎng)建立完善的投入品使用記錄；建立投入品供應(yīng)商采購(gòu)審核制度，審查獸藥等產(chǎn)品的合法資質(zhì)證明和質(zhì)量合格證書等材料；嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥采購(gòu)管理制度，嚴(yán)禁濫用獸用抗菌類藥物及激素類藥品；嚴(yán)禁使用禁用藥、原料藥、人用藥等，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)成加強(qiáng)飼養(yǎng)管理＞預(yù)防＞治療的養(yǎng)殖理念，減少抗生素的使用，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期管理制度，打造無抗生素和無藥殘優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，保障舌尖上的安全。

3.3 加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽標(biāo)識(shí)使用和養(yǎng)殖檔案管理

按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理的通知》 等有關(guān)規(guī)定，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)依法建立科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，準(zhǔn)確填寫有關(guān)信息，做好檔案保存工作。通過檢查養(yǎng)殖檔案及時(shí)動(dòng)態(tài)了解動(dòng)物免疫、疫病發(fā)生、病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物出欄、補(bǔ)欄、獸藥使用、畜禽標(biāo)識(shí)使用等情況，為產(chǎn)地檢疫工作的開展提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3.4 強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管

病死畜禽的無害化處理工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的關(guān)鍵一環(huán)，也是動(dòng)物疫控制、凈化，撲滅工作的安全保險(xiǎn)栓。合理設(shè)置病死動(dòng)物收集點(diǎn)，全程閉環(huán)管理，病死動(dòng)物要用密封袋運(yùn)送到收集點(diǎn)，無害化處理廠的收集車輛跟車人員負(fù)責(zé)做好養(yǎng)殖散戶車輛及收集點(diǎn)的消毒工作，切斷疫病傳播途徑。運(yùn)輸車輛封閉運(yùn)行至無害化處理廠進(jìn)行無害化處理資源化利用。強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)與市病死畜禽無害化處理中心簽訂無害化處理委托協(xié)議，嚴(yán)格做到病死畜禽“不準(zhǔn)出場(chǎng)、不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)隨意拋棄、必須無害化處理”。做好病死畜禽收集時(shí)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和信息上傳工作。對(duì)病死畜禽的集中回收、處理、產(chǎn)品流向等進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)收集數(shù)據(jù)及時(shí)核查梳理匯總上報(bào)，并根據(jù)大數(shù)據(jù)分析適時(shí)調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，為動(dòng)物疫病預(yù)防控制撲滅提供技術(shù)支撐依據(jù)。保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和食品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人體健康。