馬有忠

（甘肅省康樂縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 731500）

隨著小康社會的發(fā)展，我國百姓在生活水平穩(wěn)步上升的同時越來越關(guān)注飲食健康問題。當前報紙、電視廣播、網(wǎng)絡媒體均有報道由食品安全引發(fā)的問題，由此可見，食品安全隱患問題給百姓生活造成了很大困擾，影響了人們的身心健康，特別是一些人類和動物共患病的發(fā)生，如禽流感、豬流感等。一旦疫情發(fā)生，人民群眾的健康安全無法得到保證，對國家和相關(guān)機構(gòu)的信任感會大大降低。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是要保證動物食品安全，一旦產(chǎn)生監(jiān)督失職，很容易引發(fā)動物疫情大面積擴散，造成更為嚴重的食品安全問題。針對這些市場亂象，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員需要慎重對待日常執(zhí)法活動中出現(xiàn)的問題，學會從以往執(zhí)法活動的經(jīng)驗教訓中分析問題，并做出相應對策。

1 目前工作中出現(xiàn)的問題

1.1 相關(guān)法規(guī)嚴重不足

我國目前僅有一部《動物防疫法》 作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的指導法規(guī)，其中固然寫明了一些監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，但缺乏實際執(zhí)行過程中參考的具體細節(jié)，無法緊跟市場形勢，不能對實際工作的開展起到良好的指導作用，導致工作人員在執(zhí)行相關(guān)工作時缺乏具體法律支撐，造成工作開展不夠科學嚴謹，更容易引發(fā)市場漏洞，從而無法全方位地保障動物衛(wèi)生安全[1]。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法力度過低

執(zhí)法人員依據(jù)法律對違規(guī)人員進行處理，這需要執(zhí)法人員擁有較高的專業(yè)能力和整體素質(zhì)。但當前很多執(zhí)法人員缺乏動物衛(wèi)生法規(guī)相關(guān)方面的專業(yè)知識，且在實際執(zhí)法時無法做到客觀和實事求是。此外，由于社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的重視程度過低，很容易導致執(zhí)法人員在實際執(zhí)法時不夠嚴格、力度過低。

1.3 監(jiān)督技術(shù)落后

監(jiān)督動物衛(wèi)生情況和具體執(zhí)法活動需要立足于大量檢查結(jié)果和科學數(shù)據(jù)。但我國在這方面的技術(shù)經(jīng)驗累積遠遠不夠，距離發(fā)達國家的監(jiān)督體系還有很長的一段距離。另一方面，由于技術(shù)或人員原因，相關(guān)的設備更新?lián)Q代不夠及時，導致一些隱藏的風險無法被一一排除，執(zhí)法工作的嚴謹性得不到保障[2]。

2 分析現(xiàn)存問題的對應策略

2.1 從制度出發(fā)規(guī)范工作行為

完善相關(guān)法律制度，做到執(zhí)法要公開，大型案件執(zhí)法時做好審批備案工作，錯誤執(zhí)法對責任人進行追究，執(zhí)法人員嚴格按照制度進行管理，研究出一套自上而下嚴謹高效的職能體系。嚴格要求相關(guān)人員的執(zhí)法行為要做到程序合法、行為合法、責任可查。同時，加快建設基礎動物防疫設施，改善取證、交通、辦案等基礎設施，方便基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行相關(guān)執(zhí)法活動。財政中也要將監(jiān)督執(zhí)法活動產(chǎn)生的經(jīng)費納入預算，做好工作人員后勤保障工作[3]。

2.2 多開展相關(guān)宣傳活動

動物衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法工作是一場持久戰(zhàn)，需要大量的資金、人力、物力投入及社會各方人員的共同完善與維護。國家層面，首先在法制方面進行充分宣傳，將法律意識深刻植入人民群眾心中，將動物衛(wèi)生監(jiān)督的知識普及到廣大人民群眾中，讓監(jiān)管部門以良好的形象展現(xiàn)在人民群眾面前，贏得公眾信任[4]。

法制宣傳教育需要機構(gòu)長期規(guī)范地去開展，這其中需要國家持續(xù)進行法律普及和宣傳工作，幫助建立一個良好的執(zhí)法環(huán)境，使執(zhí)法工作更好地進行，達到嚴格執(zhí)法的效果。特別是幫助農(nóng)民群眾了解法律，提升農(nóng)民群眾對法律重要性的認知，有利于監(jiān)督執(zhí)法工作在地方上順利開展。在相關(guān)法律常識普及宣傳教育中要注意做到普法工作的制度化和科學化。最重要的目的是經(jīng)過法制宣傳后，人民群眾能在權(quán)益受到侵害時意識到法律的重要性和可行性，在面對執(zhí)法人員時，保障執(zhí)法行動的順利開展。

2.3 深化體制改革，推進執(zhí)法進程

深化監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)體制的管理改革，首先將各項執(zhí)法職能進行統(tǒng)一調(diào)配，將各大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法職能進行資源整合，保障各單位可以自主負責相關(guān)職能。對行政工作人員給予更多的關(guān)注，同時在各區(qū)域相關(guān)單位中開設知識課堂，對相關(guān)人員進行法律培訓，對監(jiān)督執(zhí)法團隊人員進行相關(guān)培訓，加大對人員的考核力度，促使執(zhí)法人員快速提升專業(yè)素質(zhì)。使執(zhí)法團隊開展工作時能拿出明確的執(zhí)法條文，將工作隊伍打造成知識面豐富、人員高素質(zhì)、公平公正的團隊。幫助相關(guān)人員全方位發(fā)展，在培訓過程中，加大對外學習比重，組織人員到各優(yōu)秀團隊進行學習，取長補短，提升團隊綜合能力，使其快速成長為一支高素質(zhì)、高能力的監(jiān)督執(zhí)法團隊[5]。

2.4 加強對不法商戶違法行為的查處

在動物經(jīng)營市場，存在許多不法商戶知法犯法的營利活動。政府應加強對動物經(jīng)營市場亂象的監(jiān)管，重點加強地方區(qū)域監(jiān)管，在縣、鄉(xiāng)加強動物經(jīng)營販賣環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)管，相關(guān)管理部門要采取有效措施，在法律條文指導下，建立地方市場誠信守法、制度規(guī)范的經(jīng)營秩序，規(guī)范商戶嚴格按照市場標準和法律法規(guī)進行遵法守法的企業(yè)經(jīng)營活動。執(zhí)法人員要在檢查和執(zhí)法方面加大力度，嚴厲查處商戶在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種不法經(jīng)營行為，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法商戶，執(zhí)法機構(gòu)要堅決查處，對造成較大社會危害的違法違規(guī)商戶依法從嚴處理[6]。

2.5 加強內(nèi)外監(jiān)督，確保公正處理

建立一個健全的動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系需要做到以下幾點。

（1）加強管理，在管理機制中著眼于內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督首先要明確執(zhí)法機構(gòu)中各方人員的責任范圍，明確具體職責所屬人，建立一個自上而下、多層約束的體系。在制度方面，依據(jù)職能和法律、法規(guī)，將行政人員的職權(quán)根據(jù)責任形式進行設定，分解職責和任務，再輔以監(jiān)督考核作為手段，形成各制度結(jié)合的機構(gòu)職能體系。

（2）建立健全的外部監(jiān)督機制。監(jiān)督執(zhí)法部門應形成一個以執(zhí)法單位為主體，有社會輿論和相關(guān)各界組織參與的監(jiān)督網(wǎng)絡。采取采訪、檢查等方式對執(zhí)法部門進行外部監(jiān)督，保障執(zhí)法機構(gòu)的公平公正性。

（3）貫徹回避制度。當執(zhí)法人員與執(zhí)法活動的被執(zhí)法人有影響公正的關(guān)系時，為了保證公正處理，執(zhí)法人員應主動申請退出此次執(zhí)法活動。

完善以上制度有助于執(zhí)法機構(gòu)在進行執(zhí)法活動時做到公正公平，也有助于執(zhí)法機構(gòu)在社會上樹立良好的形象，保證后續(xù)監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

3 結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)如今社會各界正對動物衛(wèi)生問題密切關(guān)注，動物衛(wèi)生問題造成的食品安全問題又層出不窮。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應嚴格按照國家政策和法律規(guī)定開展工作是必不可少的要求，執(zhí)法機構(gòu)需要從以往工作經(jīng)驗中不斷改革，提升自身能力，改革現(xiàn)有制度，在保證動物衛(wèi)生安全的前提下更好地保障人民健康安全。