畢穎慧 李佳瑞

（1全國(guó)畜牧總站，北京 100125；2中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展也離不開金融的支持。當(dāng)前，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨而緊迫，這對(duì)土地、資金資源等要素配置提出了更高需求。目前，生豬養(yǎng)殖業(yè)迫切需要加快解決金融支持生產(chǎn)中所面臨的突出問(wèn)題和障礙，順暢金融資金進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)的渠道，提升養(yǎng)豬業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力和承受能力，形成財(cái)政、金融和社會(huì)資本互為補(bǔ)充、互相支撐的多元化、多層次的資金投入格局。2021年以來(lái)，中央支持生豬生產(chǎn)的多項(xiàng)政策陸續(xù)頒布實(shí)施，各金融機(jī)構(gòu)支持生豬產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。金融支持養(yǎng)豬業(yè)主要通過(guò)將生豬生產(chǎn)列為優(yōu)先支持行業(yè)、編列專門信貸額度、出臺(tái)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)貸款余額增速高于同期涉農(nóng)貸款余額增速政策、研究生豬行業(yè)信貸審批指引等方式進(jìn)行，并持續(xù)擴(kuò)大信貸投放。

1 金融支持生豬生產(chǎn)的現(xiàn)狀

“豬糧安天下”。為加快生豬生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)并落實(shí)落細(xì)了多項(xiàng)生豬生產(chǎn)扶持政策，2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力提出明確要求。各有關(guān)部門通力協(xié)作，密集出臺(tái)17項(xiàng)扶持政策，其中在金融扶持政策方面尤其明顯。

在金融支持方面，中央明確要求在遼寧、河南、廣東、重慶開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)，滿足生豬產(chǎn)業(yè)的融資需求。進(jìn)一步加大信貸支持力度，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到困難的生豬相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予支持幫助。完善生豬政策性保險(xiǎn)政策，提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額，2019年共承保生豬4.12億頭，為廣大生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶解決了后顧之憂。2021年，在繼續(xù)實(shí)施上述支持政策的基礎(chǔ)上，將生豬養(yǎng)殖抵押貸款試點(diǎn)由4省市擴(kuò)大到全國(guó)所有省份，將年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入貸款貼息范圍，進(jìn)一步支持生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。

中央支持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施出臺(tái)后，極大地提振了養(yǎng)殖者的信心，溫氏股份、牧原股份、新希望六和等一批大型養(yǎng)殖企業(yè)陸續(xù)啟動(dòng)增產(chǎn)計(jì)劃。同時(shí)，在龍頭企業(yè)和合作社的帶動(dòng)下，一些地方的農(nóng)戶也開始補(bǔ)欄增養(yǎng)。據(jù)對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）9 550個(gè)年出欄5 000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，2020年8月份已有15個(gè)省份生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)，16個(gè)省份能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)。

2 金融支持生豬生產(chǎn)的障礙

制約金融投入到生豬生產(chǎn)的既有老問(wèn)題，也有新問(wèn)題，有些還比較突出，這對(duì)金融政策支持的落實(shí)落地造成一定困擾，需要高度重視。

2.1 抵押物產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完善

“家財(cái)萬(wàn)貫，帶毛的不算”。養(yǎng)豬業(yè)中，生豬活體是企業(yè)重要的生物資產(chǎn)，圈舍土地是企業(yè)重要的固定資產(chǎn)，二者分別占到企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值和固定資產(chǎn)總額的80%以上；此外，還有部分大型養(yǎng)殖設(shè)備也占據(jù)相當(dāng)大的資產(chǎn)比重。在信貸中，這些資產(chǎn)作為抵押物不存在法律和制度性障礙，實(shí)踐中也有個(gè)別企業(yè)通過(guò)工商部門登記的形式，以生豬活體、大型養(yǎng)殖設(shè)備作抵押，獲得過(guò)貸款。但是，由于這些資產(chǎn)，尤其是圈舍土地資產(chǎn)，面臨與城市和工業(yè)資產(chǎn)不同的制度環(huán)境，缺乏順暢的登記制度和登記機(jī)構(gòu)，尚未構(gòu)建起流動(dòng)順暢的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，導(dǎo)致登記難、估值難、處置難。因此，養(yǎng)殖戶和金融機(jī)構(gòu)雖然都有抵押借貸的意愿，卻很難以此架起資金融通的橋梁。

2.2 增信措施不得力

目前，養(yǎng)豬業(yè)年出欄小于500頭的散養(yǎng)戶總量接近2 000萬(wàn)戶，占生豬養(yǎng)殖主體的99%以上，年出欄生豬占總量的50%左右。然而，這些主體大都沒(méi)有發(fā)生過(guò)銀行借貸，沒(méi)有征信記錄，也未建立有效的信用體系，難以通過(guò)信用評(píng)價(jià)增信從而獲取信用貸款支持。據(jù)了解，中國(guó)四大銀行（中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行）發(fā)放的生豬養(yǎng)殖貸款余額分別只有幾十億元，這與超萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比實(shí)屬“杯水車薪”。同時(shí)，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系雖然由財(cái)政注資成立，提供政策性擔(dān)保服務(wù)，但由于農(nóng)擔(dān)公司市場(chǎng)運(yùn)作的定位，以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和支持政策力度的不足，導(dǎo)致大量省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)，也同樣要求提供足額的反擔(dān)保措施，有的甚至比銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制要求更加嚴(yán)格，以致無(wú)擔(dān)保措施的增信服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足需求。而且，由于管理體制機(jī)制的原因，大部分地區(qū)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司與行業(yè)管理部門的交流及信息溝通不暢，還不能及時(shí)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策、精準(zhǔn)提供擔(dān)保服務(wù)。

3 解決方法及建議

要解決金融支持生豬生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，就要在加快落實(shí)中央和各有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)政策措施的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的力度，構(gòu)建制度更健全、風(fēng)險(xiǎn)有保障、商業(yè)可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)得實(shí)惠的金融支持格局，以提高銀行“敢貸”“愿貸”的積極性，解決養(yǎng)殖戶“不敢養(yǎng)”“沒(méi)錢養(yǎng)”的問(wèn)題。

3.1 加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)抵質(zhì)押物創(chuàng)新試點(diǎn)

探索構(gòu)建養(yǎng)豬業(yè)養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和大型養(yǎng)殖機(jī)械的確權(quán)頒證、抵押登記制度平臺(tái)，健全和活躍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，做到資產(chǎn)有流通市場(chǎng)、有公允價(jià)值，能抵押、能處置，加快推進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)抵押貸款試點(diǎn)。探索弱抵押配合強(qiáng)抵押方式，即：圈舍等農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等工業(yè)化產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保共同承擔(dān)責(zé)任的組合式抵押擔(dān)保方式，提高抵押品增信效力。監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)更新押品目錄，將圈舍等農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入目錄范圍，探索科學(xué)簡(jiǎn)便的估值方法，引導(dǎo)一線信貸人員和機(jī)構(gòu)接受這類抵質(zhì)押物。

3.2 加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度

建立針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶和企業(yè)的客戶篩選和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，簡(jiǎn)化、優(yōu)化貸款程序和手續(xù)，放寬和降低準(zhǔn)入門檻，為養(yǎng)豬貸款開辟綠色通道，建立專門項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先發(fā)放。對(duì)“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)通過(guò)供應(yīng)鏈金融模式，創(chuàng)新開展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈貸款，依托龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化現(xiàn)金流等第一還款來(lái)源資金的監(jiān)管和控制，降低甚至取消對(duì)抵押擔(dān)保等第二來(lái)源的要求，為龍頭企業(yè)、上下游企業(yè)、合作農(nóng)戶提供信用或擔(dān)保貸款。探索生豬行業(yè)“信貸＋保險(xiǎn)”產(chǎn)品，信息雙向共享、交叉驗(yàn)證，充分釋放生豬活體抵押貸款規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)擔(dān)保支持力度，提高專業(yè)化水平，降低并逐步取消反擔(dān)保措施要求，探索采用“政銀擔(dān)”合作模式或“政銀?！焙献髂Ｊ?，健全政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制和意識(shí)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)增加應(yīng)急貸款、無(wú)還本續(xù)貸和過(guò)橋貸款等信貸供給，扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展及升級(jí)改造。

4 小結(jié)

當(dāng)前保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全成為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，抓好生豬生產(chǎn)，確保豬肉市場(chǎng)有效供給。因此，應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，把生豬生產(chǎn)恢復(fù)擺在2021年農(nóng)業(yè)工作更加突出的位置，全力抓好生豬生產(chǎn)各項(xiàng)工作，用好用足財(cái)政金融支持政策，積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保政策盡快落地見(jiàn)效，切實(shí)為生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)創(chuàng)造良好的金融政策環(huán)境，全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

河北省生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年9成水平

據(jù)農(nóng)民日?qǐng)?bào)2021年4月19日?qǐng)?bào)道，在多項(xiàng)措施推動(dòng)下，河北省生豬生產(chǎn)快速回升，生豬產(chǎn)能已經(jīng)恢復(fù)到正常年份的90%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全省生豬存欄1 748.8萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)23.3%，超額完成了國(guó)家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，組織系列招商活動(dòng)，引入新希望、牧原等一批國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖領(lǐng)軍企業(yè)投資建場(chǎng)，2020年實(shí)現(xiàn)了豬肉調(diào)出量持續(xù)增長(zhǎng)，向京、津等地外調(diào)生豬507萬(wàn)頭，折合豬肉38萬(wàn)噸，充分發(fā)揮了全國(guó)重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、京津“菜籃子”作用。

近年來(lái)，河北把恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》 《河北省加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》等，從嚴(yán)格落實(shí)生豬生產(chǎn)責(zé)任制、優(yōu)化生豬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)布局、加快生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定、加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控、加大生豬生產(chǎn)政策支持力度等6個(gè)方面保障生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。

在政策扶持方面，一方面認(rèn)真落實(shí)國(guó)家層面的補(bǔ)助資金，落實(shí)23個(gè)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于支持標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、沼氣池、生物安全設(shè)施改造和建設(shè)，購(gòu)置吸糞車、建設(shè)信息化智能化系統(tǒng)等。另一方面，加大省級(jí)扶持政策，著力破解新建擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地難題，對(duì)年出欄量5 000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目探索開展環(huán)評(píng)告知承諾書及環(huán)境影響報(bào)告書制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。