鄧應(yīng)生

摘要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程加快，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎人民未來。在這一時代背景下，人們對森林公園規(guī)劃建設(shè)與管理的品質(zhì)提出了更多新的需求。本文以東莞市大嶺山森林公園為例，分析當前森林公園面臨的主要問題，探討森林公園規(guī)劃建設(shè)與管理對策，以便促進森林公園的品質(zhì)提升。

關(guān)鍵詞：森林公園;規(guī)劃建設(shè);管理

森林公園是依托森林自然環(huán)境，依法確定經(jīng)營范圍，能夠為人們提供旅游觀光、運動休閑、康體療養(yǎng)和科學教育活動的場所。親近自然、融入自然、體驗自然是當下人們舒緩緊張工作節(jié)奏和生活壓力的主要選擇，森林旅游逐漸成為人們休閑娛樂的熱選活動。過去20年來，為了保護生態(tài)環(huán)境，提升城市競爭力，改善人居環(huán)境，東莞市先后規(guī)劃建設(shè)了一批自然保護區(qū)和森林公園。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程加快，森林綠地不斷壓縮，人為干擾因素增加，人們對森林公園的發(fā)展提出了更多新的需求，通過開展高品質(zhì)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)以及精細化管理，能夠有效提升森林公園品質(zhì)，從而改善東莞城市發(fā)展和宜居環(huán)境。以東莞市大嶺山森林公園為例，作為東莞首批規(guī)劃設(shè)立的自然保護地之一，要實現(xiàn)森林公園品質(zhì)提升，當前面臨著諸多問題迫待解決。

一、當前森林公園規(guī)劃建設(shè)與管理面臨的主要問題

（一）存在較多人為干擾因素

早期設(shè)立東莞市大嶺山森林公園時，相關(guān)政策法規(guī)尚未成熟，為了盡可能保存生態(tài)綠地，在劃定森林公園經(jīng)營范圍過程中，除了林地、水域之外，還將大面積耕地、園地、設(shè)施農(nóng)用地等劃入其中，甚至包含少量村莊、廠房和未開發(fā)建設(shè)用地，致使園區(qū)范圍內(nèi)存在大量森林旅游以外的生活和生產(chǎn)經(jīng)營性活動，對園區(qū)開展生態(tài)保育、森林防火、水土保持、景觀營造、交通組織等建設(shè)管理行為造成諸多不利影響。軌道交通、高速公路、城市快速路、高壓輸電以及燃氣管道等大量國家、省、市重點項目穿越森林公園，容易造成森林綠地人為分割，破壞森林生態(tài)景觀，尤其是森林公園外緣區(qū)域綠地碎片化問題較為突出，不利于整體規(guī)劃和管理。

（二）規(guī)劃布局受到諸多制約

東莞市大嶺山森林公園存在土地權(quán)屬分散問題，分屬東莞市國營大嶺山林場、厚街鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)，超過三分之二的土地屬于周邊鎮(zhèn)村的集體土地，而且大部分是果園地，由于果園地沒有實施征收或生態(tài)補償，難以進行統(tǒng)一規(guī)劃利用。生態(tài)保護紅線范圍涵蓋大部分自然保護地具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，在規(guī)劃布局一些建設(shè)項目時，受到土地利用政策限制較多，盡管局部區(qū)域允許布置一些與森林公園功能相符的建設(shè)項目用地，但是東莞城市發(fā)展本身需要的建設(shè)用地指標非常緊張，難以兼顧森林旅游的發(fā)展需求。為了保護生態(tài)，森林公園不僅需要保留較大比例的生態(tài)保育區(qū)，規(guī)劃布局還受到基本農(nóng)田、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點項目等諸多紅線或政策限制，可規(guī)劃利用空間更加有限。

（三）園區(qū)交通組織亟待改善

森林公園沒有開通園內(nèi)公交系統(tǒng)，隨著自駕車進園的游客量日漸增多，停車位不足，人車混行等問題尤顯突出，特別是節(jié)假日交通嚴重擁堵，造成游園品質(zhì)下降。部分主要通道由于市民長期借道過境，極大地增大了交通流量，加劇了景區(qū)的交通擁堵問題。按照珠江三角洲水資源配置工程規(guī)劃布局，將以東莞市大嶺山森林公園石洞核心區(qū)懷德水庫和大溪水庫作為儲水點，屆時將對水庫進行擴容，致使石洞核心區(qū)現(xiàn)有的部分景區(qū)景點、道路以及停車場等配套設(shè)施將被淹沒，這對森林公園交通系統(tǒng)造成很大影響。

（四）服務(wù)配套設(shè)施品質(zhì)不高

森林公園設(shè)立初期，總體規(guī)劃編制比較粗放，對森林公園中長期發(fā)展考慮較少，景區(qū)景點選址分散，分布區(qū)域較廣，偏重于道路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)設(shè)施配套更新跟不上實際需求，且大量基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建成使用時間較長，維護頻次維護成本越來越高，基本靠市財政單一來源投資建設(shè)和維護，不利于可持續(xù)發(fā)展。由于森林公園推行免費開放的惠民政策，大部分景區(qū)年接待游客數(shù)量都超過其區(qū)域所配置的服務(wù)設(shè)施承載力，且旅游產(chǎn)品及管理服務(wù)缺乏多元化、智能化、標準化以及精細化，致使服務(wù)配套設(shè)施滿足不了人們需求。

（五）生態(tài)保護修復(fù)力度不夠

穿越森林公園的一些大型線性工程，由于涉及工程范圍戰(zhàn)線和工期較長，建設(shè)項目生態(tài)修復(fù)方案沒有做到與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，或者基于成本控制原因，生態(tài)修復(fù)效果往往達不到施工前狀態(tài)，容易造成水土流失和森林風景資源質(zhì)量下降，甚至形成人為割裂自然綠地情況，部分邊角區(qū)域還可能變成閑置地塊。森林公園旅游開發(fā)建設(shè)，側(cè)重于旅游服務(wù)功能設(shè)施建設(shè)，沒有充分思考認識和正確處理好保護與開發(fā)之間對立統(tǒng)一關(guān)系，對生態(tài)保護與修復(fù)統(tǒng)籌考慮不足。

二、森林公園規(guī)劃建設(shè)和管理對策

（一）依法科學確立經(jīng)營范圍

以自然保護地整合優(yōu)化為契機，對森林公園環(huán)境與資源進行全面調(diào)查研究，重點開展森林風景資源調(diào)查，將與森林公園功能不符的區(qū)域或地塊調(diào)出經(jīng)營范圍，減少不利因素的影響。對于穿越森林公園范圍的工程項目，嚴格按照法定程序辦理審批手續(xù)，在開展項目選址唯一性論證和生態(tài)影響評估環(huán)節(jié)，要始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，嚴格落實保護措施同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，同時結(jié)合森林公園長遠發(fā)展需要，防止經(jīng)營范圍調(diào)整造成森林綠地碎片化。

（二）準確定位打造特色產(chǎn)品

結(jié)合鄉(xiāng)村振興和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、自然資源等部門出臺的相關(guān)政策，在符合森林公園規(guī)劃功能定位的前提下，與屬地鎮(zhèn)村協(xié)商利用集體資源規(guī)劃如林下經(jīng)濟、農(nóng)林業(yè)科普基地、農(nóng)業(yè)體驗園等項目。依托東莞市大嶺山森林公園本土的東縱抗日文化、知青文化、林場文化等資源打造特色文旅項目;依托本土特色森林風景資源，營造自然景觀和建立自然教育基地。在森林公園范圍適建區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局一定規(guī)模的商服建設(shè)用地，通過市財政投資或引入社會資本集中打造綜合商業(yè)、餐飲住宿和其他經(jīng)營性旅游服務(wù)的綜合服務(wù)區(qū)。

（三）整合優(yōu)化園區(qū)交通系統(tǒng)

分期分區(qū)整合優(yōu)化園區(qū)交通系統(tǒng)，切實解決交通擁堵、停車位不足等問題。近期，對森林公園景區(qū)承載量的進行科學評估，建立入園預(yù)約機制，引入園區(qū)公交系統(tǒng)，協(xié)調(diào)園外公交接駁系統(tǒng)，必要時開通從園外直達景區(qū)景點的旅游專線;結(jié)合景區(qū)景點分布，合理規(guī)劃公交路線，建立公交樞紐站場，完善交通標識和安全設(shè)施，配套公交驛站和適當商業(yè)服務(wù)設(shè)施;重新構(gòu)建或恢復(fù)因珠江三角洲水資源配置工程影響的景區(qū)景點、路網(wǎng)及配套設(shè)施，規(guī)劃升級擴容公園入口廣場現(xiàn)有停車場。遠期，協(xié)調(diào)解決公園入口廣場建設(shè)用地規(guī)模和指標，規(guī)劃建設(shè)兼具綜合商服配套功能的立體生態(tài)停車場。

（四）精準規(guī)劃建設(shè)提升品質(zhì)

以高品質(zhì)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、精細化管理為目標，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)提升。打造以石洞核心區(qū)為中心，包括石洞景區(qū)、蓮花山景區(qū)、白石山景區(qū)的“一核三片區(qū)”分區(qū)布局，立足于近期品質(zhì)提升，中長期可持續(xù)發(fā)展，聘請高水平規(guī)劃單位對東莞市大嶺山森林公園總體規(guī)劃進行修編，準確定位，避免與周邊森林公園同質(zhì)化;開展旅游服務(wù)配套設(shè)施標準化、智能化、多元化設(shè)計應(yīng)用，高起點高質(zhì)量建設(shè)投入，滿足市民對森林旅游高品質(zhì)、多元化的需求;通過加強園城互動，促使森林公園規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效銜接，引入社會資本參與，多渠道籌措資金，緩解財政投資壓力，保證設(shè)施建設(shè)維護到位。

（五）多措并舉助力生態(tài)保護

在規(guī)劃建設(shè)方面，要整體規(guī)劃，確保環(huán)境保護與適度開發(fā)取得相對平衡，能夠相互推進;分區(qū)分期建設(shè)，多采用節(jié)能建筑、環(huán)保材料、架空通道、立體綠化、生物循環(huán)、海綿城市等工藝技術(shù)和理念。在管理方面，通過整合優(yōu)化園區(qū)公交系統(tǒng)，逐步改變市民的出行方式，嚴控汽車入園，可以有效減少汽車尾氣排放污染;合理規(guī)劃應(yīng)用森林防火自動感應(yīng)識別系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、無人機偵察等智能化手段，以提高生態(tài)保護效率;嚴格督促工程建設(shè)項目落實生態(tài)保護修復(fù)措施。

結(jié)束語：東莞市大嶺山森林公園的知名度越來越高，當下市民對森林公園環(huán)境要求和旅游建設(shè)標準也在不斷提高，充分思考和正確處理好森林公園規(guī)劃建設(shè)與管理面臨的主要問題，提出具有針對性、可行性的改進策略，將有利于推進森林公園品質(zhì)提升。

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