于炳慧 解冬雪 劉偉華 梁海濤

摘要：排污許可制度的實施加快了我國生態(tài)文明建設的步伐，作為工業(yè)企業(yè)，必須積極踐行國家環(huán)境保護政策與方針，嚴格遵照排污許可制度進行污染物的排放。通過排污許可制度的完善，企業(yè)自證守法替代了現場監(jiān)督檢查，實現了一證式監(jiān)管，這就為全面落實企業(yè)排污責任、優(yōu)化現代化環(huán)境治理體系提供了堅實保障，同時有助于企業(yè)自覺落實環(huán)境管理工作。鑒于此，本文主要分析企業(yè)在排污許可后的環(huán)境管理工作。

關鍵詞：企業(yè);排污許可;環(huán)境管理

1、排污許可制度對企業(yè)環(huán)境管理的意義

1.1、有利于構建工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系

首先，在該制度背景下，企業(yè)更加明確自己經營管理活動中的排污責任，會秉承“環(huán)保優(yōu)先”的基本準則，根據排污許可證申報內容和制度要求進行污染物的排放，這樣才能夠確保企業(yè)經營管理活動的持續(xù)運營，畢竟當企業(yè)違背排污許可制度時，懲罰所帶來的損失是極大的。其次，排污許可制度轉變了企業(yè)治污模式，讓企業(yè)從被動走向主動，從末端治理走向前端防范。最后，有效推進企業(yè)環(huán)保責任的全面落實，在排污許可制度作用下，企業(yè)會將環(huán)保任務、職責與具體的生產經營活動密切結合，并明確每個部門、員工的環(huán)保責任，這對企業(yè)環(huán)保管理體系構建具有重要意義。

1.2、有利于激發(fā)企業(yè)防污治污的主觀能動性

對于工業(yè)企業(yè)而言，自證守法、按證排污是其落實排污許可制度的重要體現。在排污許可制度規(guī)范下，如果企業(yè)沒有遵循排污要求，出現違規(guī)違法排污情況，那么輕則面臨停產整頓、罰款等處罰，重則面臨刑事責任，相關部門會根據法律制度追究其行為主體的法律責任。在此背景下，企業(yè)就會自覺遵守防污治污政策，并積極開展內部環(huán)境治理工作。首先，排污許可制度要求工業(yè)企業(yè)必須據實申報，如果存在漏報情況，那么需要承擔對應法律責任。在排污申報過程中，企業(yè)要根據自身實際情況，詳細說明污染類型、排污情況、排污位置等內容，否則就無法獲得排污許可。

2、排污許可制在企業(yè)環(huán)境管理中的重要作用

通過梳理企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理體系，可以發(fā)現排污許可證整合了排污單位的基礎信息、生產產品及產能、主要原輔材料、產排污環(huán)節(jié)、污染物及污染防治設施、產排污環(huán)節(jié)對應的排污口，并通過原輔材料、產能等計算許可排放限值。此外，排污許可證對污染防治可行技術、運行管理、自行監(jiān)測管理和環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告提出了明確的要求。

從規(guī)范化管理角度而言，排污許可證管理是環(huán)保許可管理中重要的一環(huán)，排污許可管理中排污單位的基礎信息、主要產品及產能、主要原輔材料信息、產排污環(huán)節(jié)、污染物及污染防治設施清單、產排污環(huán)節(jié)對應的排污口信息均是環(huán)境管理檔案的重要內容，關于環(huán)境管理臺賬的要求也可與環(huán)境管理檔案要求合并。排污許可證對污染防治可行技術、運行管理、自行監(jiān)測管理的要求也是規(guī)范化管理中污染防治管理的細化和延伸。

3、企業(yè)在排污許可后的環(huán)境管理工作對策

3.1、可實現對生產全生命周期管理

排污許可證是對生產全生命周期的管理，通過排污許可證實現對企業(yè)現有的主要生產設施、主要產品、原輔料、產排污環(huán)節(jié)、污染治理設施和排放口等所有與產排污有關的信息進行細化和排查，通過對關鍵產污節(jié)點的數據提取和分析，全面復核企業(yè)全生命周期的污染物產生情況，一方面可判定是否滿足排污許可證許可要求，另一方面細化管理檔案臺賬，摸清排污底數。

3.2、可推動企業(yè)實現源頭治理

通過排污許可證管理可推動企業(yè)實現源頭治理，清潔生產，減少源強，過程控制，最終實現達標排放。以排污許可證為手段，以規(guī)范化管理為工具，全面加強從生產到治污，再到排污的全流程管理，通過淘汰落后產能和高耗能設備，推動技術更新迭代，推動利用清潔原料替代原有原料，強化過程管控，優(yōu)先采用成熟可靠的污染治理技術方法，提高污染治理水平，細化臺賬記錄，通過規(guī)范化管理實現精細化管控，打造自證守法的保障體系。

3.3、構建環(huán)保激勵機制，落實環(huán)保責任

首先，企業(yè)要根據排污許可申報內容，明確各個部門的環(huán)保責任和義務，做到環(huán)境問題有跡可循，有規(guī)可依。其次，將環(huán)保激勵機制與員工薪酬機制、晉升機制密切銜接，真正引起員工對環(huán)保的重視，使其在工作中切實履行自己的環(huán)保職責。最后，要采取環(huán)保獎懲措施，對于環(huán)保工作到位和貢獻突出的部門、員工予以獎勵，而對于環(huán)保工作不到位、導致企業(yè)受到環(huán)保懲罰的部門、員工予以嚴厲處罰，真正實現全員參與，形成有效的環(huán)保管理機制。

3.4、可作為自證守法的重要證據

臺賬記錄可直接納入環(huán)境管理檔案中，作為自證守法的重要證據，條款清晰、材料完整，是判定企業(yè)達標排放的有效證據鏈。通過完備的環(huán)境管理檔案，記錄生產、產污、治污、排污等信息。同時，執(zhí)行報告作為環(huán)境管理檔案的重要組成部分，也是企業(yè)向環(huán)保部門履行告知義務、主動接受監(jiān)管監(jiān)督的主要形式。根據排污許可證要求的內容、頻次如實編制年度、季度、月度執(zhí)行報告，在發(fā)生生產事故或環(huán)境保護設施發(fā)生故障、超標排放、停檢修、突發(fā)環(huán)境事件等時，如實記錄異常排污情況，并編制和執(zhí)行應急管理措施積極采取補救措施，消除對環(huán)境的不良影響。

3.5、完善排污許可監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效率

首先，生態(tài)環(huán)境部門要完善排污許可監(jiān)管機制，根據國家排污許可法律法規(guī)制定地方性排污許可法規(guī)。新時代，要強化污染防治監(jiān)管力度，提升區(qū)域協(xié)同治理效率，明確監(jiān)管責任，落實監(jiān)管義務，建立排污許可證發(fā)放責任追究機制，切實保障排污許可工作的高質量推進。其次，企業(yè)要加強自我監(jiān)管機制的構建。一方面，企業(yè)要構建完善的排污許可監(jiān)管制度，根據排污許可要求進行內部污染物排放的監(jiān)管;另一方面，企業(yè)可以根據《排污單位自行檢測技術指南總則》（HJ819—2017）對自己的檢測技術進行升級優(yōu)化，以提高對排污因子的檢測水平，精確把控排污狀況。若企業(yè)自身實力充足，則可以構建自己的監(jiān)測團隊和監(jiān)測體系，購買專業(yè)的監(jiān)測設備;如果實力有限，那么可以聘請專業(yè)的第三方監(jiān)測機構進行污染物排放的監(jiān)測。最后，企業(yè)要加強內部人員的培訓，以排污許可制度為依據，根據自身排污特點、現狀展開排污預防與治理方面的相關培訓，讓員工能夠真正提高排污防治意識，并且參與環(huán)境管理，只有如此，企業(yè)才能實現環(huán)境管理的總動員，真正實現環(huán)境預防與監(jiān)測水平的全面提升。

結束語

排污許可證是環(huán)境規(guī)范化管理的基礎，是規(guī)范化管理的主軸和框架，將排污許可證的相應要求與規(guī)范化管理整合起來，形成企業(yè)全生命周期環(huán)境規(guī)范化管理。排污許可證的全面登記核發(fā)，預示著我國的企事業(yè)單位環(huán)境保護工作將從多分散制度向“一證式”管理轉舵，也預示著企事業(yè)單位的環(huán)境管理從事前審批監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的變化。

參考文獻

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