趙富堯

摘要：政府績效審計是增強政府績效管理工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)保障，不僅是績效管理的核心部分，還是落實相關(guān)工作的制度保障，如何增強績效審計工作效果、工作質(zhì)量成為首要解決的問題。而以問責為基礎(chǔ)的績效審核就能夠幫助增強政府績效審計工作的有效性、發(fā)展水平，具有一定的可行性和意義。基于此本文研究政府問責為基礎(chǔ)的績效審計內(nèi)涵與可行性，提出幾點建議，旨在為增強工作效果提供幫助。

關(guān)鍵詞：問責;績效審計;發(fā)展

引言：以政府問責為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的績效審計工作，應(yīng)重點增強審計結(jié)果的公開性，健全有關(guān)的法律制度內(nèi)容，形成良好的問責合力，建設(shè)高素質(zhì)的人才團隊，利用綜合性的手段發(fā)揮問責在績效審計方面的作用，

1政府問責為基礎(chǔ)的績效審計內(nèi)涵

問責指的就是問責主體進行管理領(lǐng)域中責任單位的責任義務(wù)履行狀況的檢查，如果沒有履行相應(yīng)的責任義務(wù)就需要進行核實，要求責任單位承擔相應(yīng)的后果，屬于責任追究的制度，如果被問責的對象不能按照要求作出整改，就會進行一系列的懲罰。從本質(zhì)層面而言政府績效審計的過程中采用問責制度主要是政府審計部門開展各個級別行政部門經(jīng)濟事項的審計工作，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題就可以利用制度方式確保權(quán)責對等，追究行政機關(guān)與有關(guān)公務(wù)員的職責義務(wù)結(jié)果使其可以承擔責任，屬于現(xiàn)代化的工作機制。在使用政府問責機制開展績效審計工作的過程中，問責的機構(gòu)主要就是紀檢行政主管和司法等各個部門，對象就是責任單位。

2政府問責為基礎(chǔ)的績效審計可行性

新時期的環(huán)境背景下績效審計工作領(lǐng)域中采用政府問責機制具有一定的可行性，一方面，可以通過問責的方式及時追究審計過程中所披露問題的責任對象，促使所有被審計主體認真負責完成工作，努力學習先進的知識和技能，在制度的作用之下增強自身的工作績效。另一方面，問責制度在應(yīng)用的過程中能夠準確衡量被審計對象責任和職責的履行狀況，起到增強被審計對象提升責任履行能力的推動作用[1]。

3政府問責為基礎(chǔ)的績效審計措施

3.1提升審計結(jié)果公開性

以政府問責為基礎(chǔ)的績效審計工作中應(yīng)重點增強審計結(jié)果的公開性水平，按照法律規(guī)定要求為社會群眾公布審計的具體結(jié)果信息、建議信息和意見信息等，以提升結(jié)果公開性，保證問責制度的良好落實，達到預期的審計工作開展目標。首先，需要將績效審計之后的結(jié)果向人大常委、監(jiān)督管理與主管部門、社會群眾公開化處理，但是如果績效審計研究是結(jié)合委托代理展開或是按照信息不對稱的原理展開，那么審計所得出的結(jié)果公開性就會有所降低、具體的應(yīng)用就不會受到廣泛關(guān)注，此情況下很容易使得審計結(jié)果和群眾之間缺乏互動。因此必須要保證審計結(jié)果信息的對稱性，全方位為群眾公開結(jié)果信息，便于社會群眾對相關(guān)的結(jié)果形成正確了解。其次，目前在我國的公共治理領(lǐng)域中信任與關(guān)系契約被當作是核心部分，社會群眾參與到公共治理領(lǐng)域?qū)儆谖覈M行公共管理改革升級的重要措施，而績效審計的結(jié)果屬于責任單位和責任部門的績效考核結(jié)果，對其信息進行公開是提升政府部門行政透明性與公開性的內(nèi)在要求，與此同時績效審計結(jié)果的信息內(nèi)容屬于問責主體開展行政問責工作重要的基礎(chǔ)保障，也是行政問責工作有章可循、有據(jù)可依的依據(jù)，使得相關(guān)問責主體可以利用行政問責的方式引導責任部門或是責任單位形成正確的認知，預防出現(xiàn)瀆職的問題，確保績效目標能夠符合標準，由此可見，績效審計信息和結(jié)果進行公開化處理，可以為相關(guān)的問責工作高質(zhì)量實施提供幫助，因此必須要重點按照法律規(guī)定的要求使用合法性的手段和途徑向群眾與問責主體公開績效審計的結(jié)果信息，這樣不僅能夠使得群眾參與公共管理活動，還能幫助問責主體全面開展各項問責工作，以績效審計結(jié)果為基礎(chǔ)增強責任追究的準確性，充分發(fā)揮政府問責制度的作用[2]。

3.2提升審計法律完善性

法律制度的完善是確保問責制度在績效審計過程中良好運用的保障，形成公共權(quán)力的制約作用，促使問責制度能夠完善徹底的落實，有效處理審計過程中所披露出來的問題，增強社會群眾能夠?qū)徲嫿Y(jié)果的應(yīng)用和問責效果的認可度，首先，應(yīng)結(jié)合問責制度的應(yīng)用需求制定法律法規(guī)，明確績效審計過程中問責工作的法律依據(jù)內(nèi)容，確保問責工作有著法律保障。其次，對比分析我國整體和地方的法律法規(guī)內(nèi)容，強化二者之間的匹配度，創(chuàng)建上級部門與下級部門相互聯(lián)動的法律制度，以整體層面保證問責方面法律的完善性。同時重點建設(shè)審計問責方面的專項法律，提出細節(jié)的規(guī)定，尤其是問責主體方面、對象方面的行為需要利用法律規(guī)定保證行為的規(guī)范性，健全審計公告制度、權(quán)責制度、問責規(guī)范制度、追究科學性制度、問責公開性制度，通過制度體系的完善、健全推動問責工作的良好落實。最后，除了要健全完善專項的法律之外還需重點創(chuàng)建配套性的法律制度，全方位提供問責方面的保障，例如：制定配套性的新聞輿論監(jiān)督規(guī)范制度、公務(wù)員行政能力監(jiān)督規(guī)范制度、績效審計透明性的公示制度、群眾匿名舉報制度[3]。

3.3形成問責的合力

實際工作中應(yīng)重點健全和完善問責機制，除了要增強審計監(jiān)督力度之外還須充分認識到只憑借審計部門很難保證整體的問責效果，確保所有部門和主體的積極參與形成良好的問責合力，以此提升績效審計過程中問責機制的落實有效性。一方面，建立同體問責的相關(guān)工作體系，將績效審計工作會議制度作為基礎(chǔ)部分，強化各方主體之間的溝通交流力度，不斷發(fā)揮制度和各個主體的聯(lián)動作用，增強審計問責的協(xié)同效應(yīng)，提升問責的影響力和整體工作效果。另一方面，建立異體問責的工作體系，不斷增強績效審計所獲得結(jié)果的公開性與透明化程度，有效預防出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息不對稱的問題，使得社會群眾也能參與到法治建設(shè)與公共監(jiān)督領(lǐng)域，以此通過多方合力的情況下能夠從根本層面提高問責效果。

3.4建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

績效審計的領(lǐng)域中采用政府問責制度，人員的專業(yè)素質(zhì)、工作能力起到直接的影響，因此必須要重點建設(shè)專業(yè)素質(zhì)較高、功能能力較強的人才團隊。首先，招聘環(huán)節(jié)中完善審計工作人才的聘用標準體系，創(chuàng)建與問責制度落實需求相符的人才招聘計劃方案，形成穩(wěn)定性的人才梯隊，使得相關(guān)審計工作和問責工作的開展順利實施，與此同時還需重點聘用外部的專家人才，尤其是信息技術(shù)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域和法律領(lǐng)域的專家，以此為基礎(chǔ)為審計決策工作的實施與問責工作的開展提供專家人才的保障，進一步拓展工作思路，從而提升整體問責工作和審計工作的質(zhì)量水平。其次，階段性開展審計人員與問責人員的業(yè)務(wù)培訓活動，拓寬知識容量和知識面，加快專業(yè)技能的更新速度，強化跨專業(yè)與跨領(lǐng)域知識技能的學習力度，盡可能塑造綜合素養(yǎng)較高的工作人才團隊，滿足各項工作的人才基本需求[4]。

結(jié)語：

綜上所述，我國在績效審計的相關(guān)工作中采用問責制度，具有一定的可行性，因此在新時期的環(huán)境下應(yīng)重點關(guān)注政府問責為基礎(chǔ)的績效審計，不斷提升審計結(jié)果的透明性和公開性，健全相應(yīng)的法律制度，形成良好的合力，打造素質(zhì)較高的人才團隊，確保問責制度能夠高效化、全面性落實。

參考文獻：

[1]黃良杰，崔海紅.論財政專項資金績效審計[J].財會月刊，2021，23（11）：122-126.

[2]何新容.國家治理視角下的績效審計問責制度構(gòu)建[J].南京審計大學學報，2017，14（2）：85-93.

[3]劉迎輝.我國生態(tài)旅游與環(huán)境績效審計的問責機制探索[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020，11（8）：102-103.

[4]馬蔡琛，朱旭陽.論績效審計與預算績效管理的銜接機制[J].經(jīng)濟與管理研究，2020，41（6）：108-118.