摘要：推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展意義重大。本文是通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探討協(xié)同發(fā)展中所存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些所存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議，從而進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，提高一體化協(xié)作合作水平和效能。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角地區(qū);產(chǎn)業(yè);結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)三角，從地理、空間以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，都是較為完善的產(chǎn)業(yè)群，其內(nèi)部分工緊密聯(lián)系、調(diào)同合作。本文是通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探討協(xié)同發(fā)展中所存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些所存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議，從而進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，提高一體化協(xié)作合作水平和效能。

一、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，必然導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)總需求與供給的不平衡與錯(cuò)位，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要，必須不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源在不同行業(yè)、部類之間，不斷進(jìn)行優(yōu)化配置，以滿足總需求結(jié)構(gòu)的新變?cè)挕Ｒ虼?，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)生產(chǎn)效率的變化，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程，不斷調(diào)整資源配置的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素的使用效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提高了各類部門資源的有效利用效率，使加快經(jīng)濟(jì)部門之間協(xié)調(diào)與運(yùn)轉(zhuǎn)，從而減少了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源總供需的失調(diào)與沖突。

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化與高效化發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間協(xié)作實(shí)現(xiàn)聚集性高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)。不同產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)協(xié)調(diào)合作與生產(chǎn)要素有效利用方面，在一定程度上，存在著有機(jī)聯(lián)系，這種聯(lián)系產(chǎn)生了不同于各種產(chǎn)業(yè)能力之和的整體效能與運(yùn)行機(jī)制，直接反映了產(chǎn)業(yè)聚合的高質(zhì)量與協(xié)調(diào)水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變遷中，要素投入只有不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性配置，才能有效避免盲目投資與重復(fù)建設(shè)，從而降低產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化發(fā)展程度。因此，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)與拓展，必將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)邁向差異化、多樣化和專業(yè)化發(fā)展，從而提高全要素生產(chǎn)率發(fā)展水平。

二、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與定位

目前，長(zhǎng)三角以沿江國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備等領(lǐng)域，著力打造世界級(jí)制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)分工按照“一個(gè)發(fā)展極，兩個(gè)支撐點(diǎn)，五條發(fā)展軸”的模式不斷展開(kāi)。

長(zhǎng)三角區(qū)域堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，強(qiáng)化中心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力建設(shè)，重點(diǎn)升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中心區(qū)重點(diǎn)布局高端產(chǎn)業(yè)鏈，如總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)與高端制造等環(huán)節(jié)，不斷發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，著力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集地。同時(shí)，長(zhǎng)三角加大支持蘇北、浙西南以及皖西大別山等革命老區(qū)的發(fā)展與開(kāi)發(fā)，不斷探索和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的新路徑與新模式，加大皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，推動(dòng)中心區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如重化工業(yè)、工程機(jī)械以及紡織服裝等，向長(zhǎng)三角中心區(qū)以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移，制定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享政策，促進(jìn)長(zhǎng)三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與合理配置。[1]

上海作為國(guó)家中心城市，圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，重點(diǎn)打造成為世界金融中心和科技創(chuàng)新中心，著力提升上海大都市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，科技創(chuàng)新策源能力和金融資源配置功能，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮浙江互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，打造成為全球電子商務(wù)中心、全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色優(yōu)勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。[2]可以說(shuō)，長(zhǎng)三角各地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，比如舟山捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，丹陽(yáng)眼鏡產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域協(xié)調(diào)和發(fā)展上都積極主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化中，既凸顯地區(qū)獨(dú)有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問(wèn)題

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚集強(qiáng)度，遠(yuǎn)低于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

政府協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，從長(zhǎng)三角區(qū)域出臺(tái)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，江浙滬皖四地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，存在一定的重復(fù)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。地方政府是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定者，基于現(xiàn)行政府考核體制，地方政府更多關(guān)注本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如GDP的增長(zhǎng)率，由于維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地競(jìng)爭(zhēng)與合作，以及跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不健全，導(dǎo)致各地在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)資源等方面，各地存在一定的惡性競(jìng)爭(zhēng)或盲目重復(fù)。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重。長(zhǎng)三角區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建方面，一個(gè)鮮明特征就是是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的一種測(cè)度指標(biāo)，指數(shù)越低，代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似度越小，反之，指數(shù)越高，代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度越高，越趨于相同。長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市產(chǎn)業(yè)相似度指標(biāo)較高，表明區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常接近，不同產(chǎn)業(yè)的相似度也不盡相同，比如浙江與江蘇，在化工產(chǎn)業(yè)方面的相似度指標(biāo)較高，但是，在家電方面，各地區(qū)的指標(biāo)較低。

部分產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制不明晰，逐漸演變成地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)地方難免對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)良資源展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪，造成招商工作的競(jìng)爭(zhēng)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此，長(zhǎng)三角區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，作為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，必須進(jìn)一步推進(jìn)與優(yōu)化，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域整體發(fā)展進(jìn)程。

四、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策建議

推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展意義重大，必須全面深化改革，建立區(qū)域統(tǒng)一規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)與體系，完善各類產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)重大政策的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高三省一市政策制定的統(tǒng)一性與一致性。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同制定與實(shí)行，優(yōu)化企業(yè)登記、財(cái)稅管理、人力資源以及土地管理等領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各地政府協(xié)同方案與機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的資源要素管理機(jī)制，統(tǒng)一制定招商引資政策與人才招引政策，實(shí)現(xiàn)人力、資產(chǎn)、信息等資源的自由流動(dòng)。提高三省一市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的協(xié)同性，尤其在聯(lián)防聯(lián)控、食品安全以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)同。建立健全長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理機(jī)制。加強(qiáng)三省一市的產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角各地標(biāo)準(zhǔn)與政策的互認(rèn)互通與協(xié)作機(jī)制，探索長(zhǎng)三角區(qū)域一體化大市場(chǎng)、大標(biāo)準(zhǔn)體系，在農(nóng)產(chǎn)品、信用體系、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一制定與實(shí)行。共同構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化的聯(lián)合性組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)三省一市監(jiān)管協(xié)同管理與創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)和采信，專門負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的立法、實(shí)施與監(jiān)督，逐步建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，完善長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作運(yùn)作機(jī)制。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈以及供應(yīng)鏈之間的深度融合與發(fā)展，不斷為長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，注入新的內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展動(dòng)能。[3]強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與技術(shù)共享，加強(qiáng)長(zhǎng)三角科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，如上海張江、安徽合肥等國(guó)家級(jí)科學(xué)中心建設(shè)，集中突破卡脖子核心關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)科技成果跨區(qū)域向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，圍繞十四五規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)展高端裝備制造業(yè)、新能源、生命健康等領(lǐng)域的科技聯(lián)合研發(fā)與公關(guān)，建立健全開(kāi)放、協(xié)同、高效的科技研發(fā)工程，共建長(zhǎng)三角多層次科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺(tái)，不斷把更多的科研成果惠及更多人民。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，完善長(zhǎng)三角人才一體化保障機(jī)制，推進(jìn)三省一市人才評(píng)價(jià)互認(rèn)制度，著力打造長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，建立健全科創(chuàng)資金共同投入、技術(shù)共同分享的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

完善多層次產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制?；谌∫皇形锫?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為導(dǎo)向，全面推行長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字一體化發(fā)展，著力打造跨省、跨區(qū)域以及跨行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的交換與共享。完善長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的指標(biāo)體系和績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨省、跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)的交換與共享，構(gòu)建長(zhǎng)三角跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體協(xié)同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、商會(huì)以及各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)組織，鼓勵(lì)多領(lǐng)域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)各類主體積極性，探索長(zhǎng)三角區(qū)域互利共贏的財(cái)政分享機(jī)制和征稅協(xié)調(diào)機(jī)制，避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建人力、土地、資本等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。

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注釋：

[1]何立峰，《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神 推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展》，《時(shí)事報(bào)告：黨委中心組學(xué)習(xí)》2020，（5）：15

[2]《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》19-12-02

[3]《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》19-12-02

作者簡(jiǎn)介：

在職人員：荊杰（1978—），女，漢族，吉林省遼源市人，工作單位：江蘇省無(wú)錫市委黨校，職稱：高級(jí)講師，學(xué)歷：博士研究生，研究方向：政治學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。