肖廣喆

摘要：隨著工業(yè)化進程加快，我國經(jīng)濟得到了快速增長，與此同時我國自然環(huán)境也遭受了破壞，地下水水質(zhì)逐漸變差。我國農(nóng)村地區(qū)面積遼闊，供水工程具有供水工程點數(shù)量多、利潤少、規(guī)模小、供水工程管理復(fù)雜的特點。如何管理好農(nóng)村供水工程，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)，是當前我國農(nóng)村供水工程管理的難點。本文首先介紹了農(nóng)村供水工程管理主要形式，對農(nóng)村供水工程運行維護管理難點進行了分析，希望本文的研究能夠為農(nóng)村供水工程管理的完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水;供水工程;工程運行;管理難點

引言

“三農(nóng)”問題一直是我國政府、社會所關(guān)注的重點問題，農(nóng)村供水工程是保障農(nóng)民民生問題的重要任務(wù)。近幾年來，由于我國工業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致了自然環(huán)境遭受破壞，我國農(nóng)村地區(qū)地下水水質(zhì)也不再適宜直接飲用，為我國農(nóng)民的身體健康帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。雖然國家在我國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了大量的供水工程用于解決農(nóng)村水質(zhì)差的問題，但由于農(nóng)村供水工程利潤少、規(guī)模小、供水點眾多、管理復(fù)雜的特點，改善農(nóng)村飲水水質(zhì)、提高農(nóng)村供水工程效率一直是農(nóng)村供水工程管理的難點。因此，對我國農(nóng)村供水工程管理難點進行分析，完善農(nóng)村供水工程管理，解決農(nóng)民飲水問題具有現(xiàn)實意義。

1.農(nóng)村供水工程管理主要形式

1.1村集體管理形式

農(nóng)村供水工程村集體管理形式是指，村委會或者是村委會成立的供水組織專門負責該村的供水工程管理工作，由村委自管的供水工程的收益由村民集體支配。通常，村集體管理的形式主要針對中等或小型供水工程。在維護方面，村民同水利站共同商討，并派專業(yè)工作人員進行維護管理工作。

1.2專業(yè)化管理形式

農(nóng)村供水工程專業(yè)化管理形式是指，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站組織安排專業(yè)工作人員專門負責農(nóng)村供水工程的建設(shè)運營工作，通常是跨村成立農(nóng)村供水工程管理部門，村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員進行管理。農(nóng)村供水工程專業(yè)化管理形式主要針對規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，該方式能夠有效提高農(nóng)村供水工程的管理工作。

1.3“協(xié)會式”管理形式

“協(xié)會式”管理形式是指，經(jīng)縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府授權(quán)水利站，將農(nóng)村供水工程的管理權(quán)利下放給村民，由村民集體選舉出專門負責該村供水工程管理責任人，對該村供水工程進行維護、運營與管理?！皡f(xié)會式”管理形式主要是針對工程規(guī)模較小的供水工程。

1.4個人管理形式

農(nóng)村供水工程個人管理形式是指，由農(nóng)民個人負責供水工程的運營管理工作，是以家庭為單位進行管理。通常農(nóng)村供水工程個人管理形式適用于地域面積廣，農(nóng)村人口少的小型供水工程。

2.農(nóng)村供水工程運行維護管理難點

2.1供水工程水源保護薄弱

我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)村人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)也參差不齊，大多數(shù)農(nóng)民沒有受到過良好的教育，環(huán)境保護意識較差。我國農(nóng)村經(jīng)濟以種植業(yè)及畜牧業(yè)為主，大多數(shù)農(nóng)民沒有良好的環(huán)境保護意識，不能有效處理化肥農(nóng)藥殘留物，動物糞便殘骸得不到有效處理，造成農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，給農(nóng)村河流、地下水水質(zhì)帶來嚴重污染。同時，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在大量的無證農(nóng)家樂、餐飲等場所，并且數(shù)量多、分布分散，市場監(jiān)督管理部門及環(huán)境保護部門難以對其進行監(jiān)督。再加上這些個體經(jīng)營戶缺乏環(huán)保意識，廚余垃圾不能得到有效控制，污染物對水資源造成了嚴重的影響。

2.2運行管理資金短缺

農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，將生活垃圾、化肥農(nóng)藥、動物殘骸排泄物亂扔造成水質(zhì)污染，嚴重影響了農(nóng)村水質(zhì)。因此，農(nóng)村供水工程需要大量的資金，對農(nóng)村水質(zhì)進行改造。改進農(nóng)村飲水水質(zhì)是當前農(nóng)村供水工程工作的重要部分，資金是改進農(nóng)村飲用水水質(zhì)的必不可少的條件。我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟較低，并且農(nóng)村供水工程的利潤率也較低。如果靠農(nóng)村供水工程的效益與當?shù)卣畵芸?，難以支撐改善農(nóng)村水質(zhì)所用資金。因此，農(nóng)村供水工程運行管理資金短缺成為農(nóng)村供水工程運行管理的難點。

2.3水質(zhì)監(jiān)控不到位

我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，供水工程供水點眾多，水利站對農(nóng)村水質(zhì)難以進行全面掌握。同時，由于農(nóng)村供水工程運行管理資金短缺，導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)控技術(shù)與方法不夠先進，難以掌控農(nóng)村水質(zhì)污染的污染源，這為農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)控帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村供水工程設(shè)施方面，一些農(nóng)村地區(qū)蓄水設(shè)施、供水管網(wǎng)漏損嚴重，由于資金限制難以對其進行監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村水質(zhì)變差。在執(zhí)法方面，由于近些年環(huán)保力度加大，城市中的一些高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村當?shù)卣愂盏闹饕獊碓?。農(nóng)村環(huán)保部門在進行執(zhí)法時，容易受到當?shù)卣膲毫?，難以快速根治高污染企業(yè)。同時，環(huán)保執(zhí)法涉及到村民生活、農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)保、航運、水利等方面，環(huán)保部門經(jīng)常同國家土地、工商和水利等部門共同商議執(zhí)法事宜，在執(zhí)法流程上較為復(fù)雜，為農(nóng)村水質(zhì)的監(jiān)管帶來阻礙。但是，由于水環(huán)境工作較為復(fù)雜，如果由一個部門管轄并不能真正實現(xiàn)水環(huán)境管理的突破。在監(jiān)測制度方面，通過對農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法可以看出，我國農(nóng)村地區(qū)針對污染型企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶的污染源排放監(jiān)測制度存在漏洞，沒有形成日常監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源排放監(jiān)管機制。

3.解決農(nóng)村供水工程運行管理難點措施

3.1推廣污水處理技術(shù)

農(nóng)村供水工程是保障農(nóng)民民生問題的重要任務(wù)，良好的飲用水源是農(nóng)民生活的基本保障，因此要加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。在解決農(nóng)村污水問題上，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立污水處理企業(yè)，通過應(yīng)用污水處理技術(shù)，從根本上解決農(nóng)村水污染問題。在處理污染源問題上，要嚴格按照環(huán)保規(guī)定淘汰高污染企業(yè)，整頓重污染產(chǎn)業(yè)，逐步對現(xiàn)有污染型企業(yè)進行改造與清理。通過推廣污水處理技術(shù)，改進污染型企業(yè)廢水排放，使污水排放達到國家規(guī)定標準以下，從源頭上解決農(nóng)村飲水水質(zhì)問題，確保農(nóng)民喝上“干凈水”“安全水”。

3.2引進投資解決飲水安全問題

農(nóng)村供水工程運行管理水質(zhì)凈化、維修、養(yǎng)護等后期管理都離不開資金的支持，農(nóng)村供水工程資金短缺問題亟待解決。農(nóng)村供水工程運行管理資金要依照工程規(guī)模及投資渠道，做到?？顚Ｓ茫诒ＷC農(nóng)村飲水供應(yīng)正常及水源安全前提下，發(fā)揮投資資金的最大效益。在農(nóng)村供水工程資金使用問題上，優(yōu)先解決以河水、山澗水為主要飲用水源的農(nóng)民群眾的飲水問題。爭取國家專項資金、政府撥款的同時，拓寬投資融資渠道。

3.3建立農(nóng)村供水工程長效管護機制

政府部門應(yīng)出臺農(nóng)村供水工程的長效管護相關(guān)法規(guī)，建立農(nóng)村供水工程長效管護機制的法律體系。環(huán)境保護法中應(yīng)增設(shè)農(nóng)村污水排放標準、懲罰措施來管控污染源排放，引導(dǎo)農(nóng)村供水工程水源良好發(fā)展方向。同時，設(shè)置專門負責農(nóng)村供水工程后期維護、監(jiān)控的責任機構(gòu)，明確該機構(gòu)的責任與義務(wù)，提高農(nóng)村供水工程管理效率。我國農(nóng)村供水工程長效管護機制的建成需要逐步摸索，借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，找出適用于我國農(nóng)村現(xiàn)狀的供水工程管護方法。

結(jié)束語

我國農(nóng)村供水工程是一項與農(nóng)民生活、健康息息相關(guān)的工程，是造福后世子孫、健康生活的基本保障。但由于我國農(nóng)村地區(qū)地域面積廣、人口分布不規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程的管理模式也有所不同。再有農(nóng)村地區(qū)供水工程點數(shù)量多、規(guī)模小、效益低的特點，以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后條件，農(nóng)村供水工程的后期管護需要大量的外部資金支持。同時，由于農(nóng)村地區(qū)對水源污染源管理不規(guī)范、農(nóng)村供水工程設(shè)施老舊等問題，為農(nóng)村供水工程的后期管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村供水工程需要引進資金更新設(shè)施，采用先進技術(shù)改善水質(zhì)，建立長效管護機制管控農(nóng)村水污染源，設(shè)置專門機構(gòu)負責后期運營，以保證農(nóng)村供水工程更好的發(fā)展。

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