李晨銘

【摘要】目標管理視角下，應(yīng)用型本科院校行政體系呈現(xiàn)出任務(wù)分工專業(yè)化、權(quán)利和職能等級制、非人格化體制等特點。目前，應(yīng)用型本科院校的行政體系在發(fā)展過程中存在職能部門間責任模糊、缺乏橫向溝通、工作對接部門任務(wù)超負荷等問題，這在一定程度上不利于促進應(yīng)用型本科院校行政體系的發(fā)展。本文通過分析目標管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系的特點以及存在的問題，探索其優(yōu)化策略，以期完善應(yīng)用型本科院校的行政體系，并為以后的相關(guān)研究提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】目標管理;應(yīng)用型本科院校;行政體系

目標管理是指以目標為指向，以人為中心，以成果為標準，幫助個人和組織實現(xiàn)較好效益的一種現(xiàn)代管理方法。應(yīng)用型本科是指以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的本科教育，這種教育方式與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型本科教育存在較大差距，它不僅要求提升學(xué)生的理論水平，還要在此基礎(chǔ)上強化對學(xué)生的應(yīng)用型教育，提升學(xué)生的實踐操作水平，以此幫助學(xué)生更好地為經(jīng)濟社會服務(wù)。行政體系是應(yīng)用型本科院校的重要組成部分，擁有完善的行政管理體系可以在很大程度上提升應(yīng)用型本科院校內(nèi)部的管理效率，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展。

一、目標管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系的特點

（一）任務(wù)分工專業(yè)化

專業(yè)化是指為不同專業(yè)的人才安排不同的工作，以充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)用型本科院校在發(fā)展過程中建立了屬于自己的行政體系，其中設(shè)有不同的部門負責維護學(xué)校的正常運行，例如職能部門、教學(xué)部門、附屬行政單位等，采用恰當?shù)姆止し绞娇梢栽诤艽蟪潭壬咸嵘齼?nèi)部系統(tǒng)的運行效率。應(yīng)用型本科院校在每個系統(tǒng)內(nèi)部都設(shè)立了專門的科室，以解決學(xué)校在運行過程中的各種問題。例如，其在發(fā)展過程中設(shè)立了檔案室，旨在記錄學(xué)校的重大事項，方便人們及時調(diào)取各種有用的信息，同時檔案室也負責保留學(xué)生的基本信息以及成績等內(nèi)容，便于學(xué)生在畢業(yè)后回校查閱相關(guān)信息。在任務(wù)分工專業(yè)化背景下，高校在面向社會招聘工作人員時需要嚴格根據(jù)工作職能劃分標準，并在此前提下招聘相關(guān)工作人員。

（二）權(quán)利和職能等級制

權(quán)利和職能等級制是指在進行職位安排以及職能分工時呈現(xiàn)出明顯的上下級區(qū)別。這種在職能分工上的上下級區(qū)別并不涉及身份，只是根據(jù)對專業(yè)知識的掌握程度不同劃分的一種等級序列。在現(xiàn)階段應(yīng)用型本科院校的行政體系中，上級領(lǐng)導(dǎo)和下級員工之間呈現(xiàn)出直線關(guān)系，即上級領(lǐng)導(dǎo)具有絕對的指導(dǎo)權(quán)，下級員工要絕對服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示與安排。例如，山西某職業(yè)大學(xué)是于2020年成立的一所應(yīng)用型本科院校，其由山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院、山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)校、山西省商務(wù)學(xué)校等四所院校合并而成。學(xué)校在成立之初就制定了具有自身特色的權(quán)利和職能等級制，確立了校長中心制以及黨委書記中心制等制度，以確保學(xué)校日常的有效運營。

（三）非人格化體制

非人格化是指任何規(guī)章制度都不以人的意志為轉(zhuǎn)移，要注重排斥個人的主觀情感以及情緒特征，以此維護制度體制的客觀性。在應(yīng)用型本科院校的行政管理體系中，各部門都有嚴格的規(guī)章制度，所有人都要根據(jù)相關(guān)規(guī)定從事日常工作，任何違反規(guī)定的行為都會受到懲罰。同時，非人格化體制并不意味著應(yīng)用型本科院校在制定規(guī)章制度時要做到事無巨細，事實上，很多高校行政人員具有一定的自由裁量權(quán)利，即在處理一些無法用規(guī)章制度解決的問題時，相關(guān)行政人員可以根據(jù)工作經(jīng)驗對這些事情作出基本的判斷，并在此基礎(chǔ)上促使問題得到解決。應(yīng)用型本科院校在制定規(guī)章制度時，要凸顯一定的靈活性，以此強化制度自身的可執(zhí)行性。

二、目標管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系存在的問題

（一）職能部門間責任模糊

職能部門之間的責任模糊是目標管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系存在的問題之一，這主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一，應(yīng)用型本科院校各部門之間在工作上存在較大的交叉性;其二，學(xué)校并沒有將各部門間的職責以成文形式進行規(guī)定，即使有些學(xué)校對相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定，也不注重對其進行落實，各部門多數(shù)時候都只是通過口耳相傳等方式傳播自己的工作職責與工作內(nèi)容。

（二）職能部門間缺乏橫向溝通

應(yīng)用型本科院校的職能部門之間缺乏橫向溝通，主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一，應(yīng)用型本科院校各部門之間不注重強化合作性。加強各部門之間的合作可以在很大程度上提升工作效率，但是現(xiàn)階段，在應(yīng)用型本科院校內(nèi)部，只有權(quán)責交叉的部門間在處理特定事宜時才會有簡單的合作，除此之外，其他部門之間鮮有合作的機會，這就在很大程度上降低了工作效率。其二，傳遞信息的路線較長。例如，某個具體信息需要經(jīng)過層層程序才能最終到達當事人那里，這不僅降低了信息傳播效率，還容易錯過最佳的解決時機，而導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因是各職能部門間缺乏有效的橫向溝通。

（三）工作對接部門任務(wù)超負荷

工作對接部門任務(wù)超負荷是壓力傳導(dǎo)制下出現(xiàn)的一種問題，這主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一，工作時間超負荷。通常情況下，高校員工的工作時間為8小時，但是很多基層對接部門的人員通常有著較大的工作量，這使得他們難以在8小時內(nèi)完成所有的工作內(nèi)容，必須通過延長工作時間等方式完成當天任務(wù)，工作時間和休息時間界限不清晰。其二，日常工作內(nèi)容超負荷。以應(yīng)用型本科院校輔導(dǎo)員為例，高校輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思政教育的骨干力量，同時也是處理學(xué)生工作的一線人員，他們不僅負責教書育人，同時還要與校內(nèi)各種學(xué)生工作對接，這就意味著輔導(dǎo)員在授課之余還要進行學(xué)生的日常管理工作，這大大增加了他們的工作量。

三、目標管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系的優(yōu)化策略

（一）明確各職能部門的責任

在目標管理視角下，若想優(yōu)化應(yīng)用型本科院校行政體系，需要明確各職能部門的責任。首先，校方要明確規(guī)定各職能部門的工作內(nèi)容。學(xué)校要注重將各部門的工作內(nèi)容以文字的形式確定下來，并在此基礎(chǔ)上確保其能有效執(zhí)行，以此提升工作效率。其次，校方要注重制定相應(yīng)的新人培訓(xùn)制度，即在有新職員進入時要強化對他們的培訓(xùn)，以此幫助他們在短時間內(nèi)熟悉應(yīng)用型本科院校的工作制度以及工作流程，這可以幫助新職員在短時間內(nèi)熟悉自己的工作內(nèi)容。最后，校方應(yīng)當根據(jù)工作任務(wù)的需要確立相應(yīng)的工作崗位以及擬聘用人數(shù)?！耙蚴略O(shè)崗”有助于人們在應(yīng)聘過程中就知曉自己的工作內(nèi)容，并據(jù)此評估自己能否勝任這份工作，這不僅有助于減少員工的適應(yīng)時長，而且可以在很大程度上明確各職能部門間的責任。

（二）強化職能部門間的橫向溝通

強化職能部門間的橫向溝通有助于實現(xiàn)“1+1>2”的效果，是在目標管理視角下優(yōu)化應(yīng)用型本科院校行政體系的重要舉措之一，可以通過以下幾種方式強化職能部門間的橫向溝通：一方面，校方要積極宣傳交流合作的重要性，使員工認識到合作的重要性，進而自覺在日常工作中強化與其他職能部門間的聯(lián)系，同時校方的宣傳也可以為各部門間開展合作營造良好的氛圍。應(yīng)用型本科院校可以通過召開合作主題會議等方式宣傳合作的重要性。另一方面，校方應(yīng)當通過舉辦集體活動等方式強化職能部門間的橫向溝通。集體活動是增進各部門間友誼的重要手段之一，通過參加集體活動，有助于打破各部門間的交流壁壘，強化彼此間的了解，而這正是開展有效合作的前提。

（三）加強章程制度建設(shè)

一方面，應(yīng)用型本科院校要加強章程制度建設(shè)。章程制度要明確規(guī)定校內(nèi)各個職位以及各個職能部門的主要工作內(nèi)容，加強章程制度建設(shè)有助于明晰所有工作人員的工作內(nèi)容，從而促進應(yīng)用型本科院校的持續(xù)健康發(fā)展。所以，應(yīng)用型本科院校在發(fā)展過程中要注重規(guī)定個體的權(quán)利義務(wù)，強化自身的章程制度建設(shè)。另一方面，要創(chuàng)造條件保證章程的實施。應(yīng)用型本科院校制定章程的目的是通過明確任務(wù)、制定流程等方式提升員工的工作效率，但是如果在具體執(zhí)行章程的過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制或者有效的保障機制，這些章程就容易流于形式，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，在落實章程過程中校方應(yīng)當通過充分發(fā)揮校長的帶頭作用、制定相應(yīng)的懲罰機制等方式保證章程的實施。

四、結(jié)語

應(yīng)用型本科教育是在20世紀80年代以后逐步發(fā)展起來的，當時的國際高教界普遍認識到了實踐教育的重要性，開始在本科教育中提升實踐知識的比重，進入21世紀后，國內(nèi)學(xué)者開始探索實踐教育融入高校教育的途徑。雖然應(yīng)用型本科教育在國內(nèi)的發(fā)展時間較短，但是已經(jīng)取得了較大的建設(shè)成果，這主要體現(xiàn)為一批學(xué)術(shù)型高校開始向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)階段，雖然應(yīng)用型本科院校行政體系存在職能部門間責任模糊、缺乏橫向溝通等問題，在一定程度上降低了學(xué)校的運行效率，但從長遠來看，可以通過明確各職能部門的責任、強化職能部門間的橫向溝通、加強章程制度建設(shè)等方法，促進應(yīng)用型本科院校行政體系的優(yōu)化。

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（作者單位：佳木斯大學(xué)外國語學(xué)院）